法團(tuán)主義視角下政府與武術(shù)團(tuán)體的關(guān)系

袁進(jìn)業(yè)　陳小蓉

摘 要：運(yùn)用訪談和文本分析等研究方法對(duì)G市武術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行案例分析，結(jié)果表明：G市武術(shù)協(xié)會(huì)在武術(shù)團(tuán)體管理實(shí)踐中，順延了政府與社會(huì)組織的關(guān)系邏輯，將單項(xiàng)拳種研究會(huì)發(fā)展成自身的分支機(jī)構(gòu)，運(yùn)用一系列的行政手段增強(qiáng)了單項(xiàng)拳種研究會(huì)的運(yùn)作能力以及提升其在體制內(nèi)的參與地位，促進(jìn)了民間武術(shù)的良好發(fā)展。由此，在G市武術(shù)領(lǐng)域形成了國(guó)家和社會(huì)法團(tuán)主義相結(jié)合的實(shí)踐模式。這種實(shí)踐模式有效保障了民間武術(shù)資源的良好傳承與發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；法團(tuán)主義；政府；武術(shù)協(xié)會(huì)；單項(xiàng)拳種

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2018）01-0052-05

Abstract： By applying such research methods as interview and text analysis， the authors carried out a case analysis on G City Wushu Association. The result indicated that in Wushu group management， G City Wushu Association extended the logic of relationship between the government and social organizations， developed single event boxing research societies （hereinafter referred to as “boxing societies”） into its own branches， and by applying s series of administrative means， enhanced the boxing societies operating ability， promoted their participation status inside the system， and boosted the benign development of folk Wushu. Hence， a mode of practice that combines the state with social corporatism has been formed in the Wushu area in G city. Such a mode of practice effectively ensures the benign inheritance and development of folk Wushu resources.

Key words： sports management；corporatism；government；Wushu association；single event boxing

新中國(guó)成立后，國(guó)家重視民族傳統(tǒng)體育的社會(huì)價(jià)值，開展了一系列的挖掘和整理工作。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)上開始重視民間武術(shù)團(tuán)體的發(fā)展，全國(guó)各地單項(xiàng)拳種研究會(huì)（簡(jiǎn)稱拳會(huì)）也在國(guó)家政策鼓勵(lì)下紛紛成立。單項(xiàng)拳種“是中國(guó)武術(shù)技術(shù)‘集成體現(xiàn)”[1]。作為武術(shù)的基本構(gòu)成單位，武術(shù)拳種在發(fā)展過程中不斷豐富、完善自身的文化和理論體系。但拳會(huì)往往群眾基礎(chǔ)薄弱，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的雙重管理原則又使得申請(qǐng)注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體成為一件復(fù)雜困難的事情。雖然這種程序設(shè)計(jì)目的是“鑒別和保護(hù)那些政府放心的、比較規(guī)范的民間組織”[2]，但許多單項(xiàng)拳種研究組織囿于繁瑣復(fù)雜的注冊(cè)程序，往往不具有合法地位，僅靠為數(shù)不多的傳承人在民間活動(dòng)和傳播。

法團(tuán)主義在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系框架下對(duì)社會(huì)團(tuán)體的定位有這樣的認(rèn)識(shí)：社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系是一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，在這個(gè)結(jié)構(gòu)體系中，社會(huì)團(tuán)體被吸納到體制內(nèi)，從而形成統(tǒng)一的國(guó)家結(jié)構(gòu)。法團(tuán)主義著眼于國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利關(guān)系，試圖“將公民社會(huì)中的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中”[3]。其實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)利分布的制度模式，它主張社會(huì)各團(tuán)體以權(quán)衡各方利益的方式進(jìn)入體制中，從而在決策過程得以表達(dá)，最終降低社會(huì)沖突，確保國(guó)家秩序的穩(wěn)定。

確保民間武術(shù)團(tuán)體的有序發(fā)展，提高武術(shù)團(tuán)體間的良性競(jìng)爭(zhēng)，是大力發(fā)展民間武術(shù)運(yùn)動(dòng)的應(yīng)有之義，而統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各拳會(huì)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)民間武術(shù)領(lǐng)域、盤活民間武術(shù)資源具有重要意義?，F(xiàn)今民間武術(shù)領(lǐng)域門派林立，加上武術(shù)群眾基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代眾多武術(shù)團(tuán)體定位不一，且大多“不具備‘體育非營(yíng)利組織的法律地位”[4]，法團(tuán)主義的理論范式可以科學(xué)解釋和處理武術(shù)團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，減輕民間武術(shù)團(tuán)體的個(gè)體主義危害，在民間武術(shù)領(lǐng)域有序發(fā)展，從而促進(jìn)民間武術(shù)領(lǐng)域的公共利益。本研究從法團(tuán)主義的視角出發(fā)，以政府與武術(shù)團(tuán)體的互動(dòng)關(guān)系為線索，試圖解讀社會(huì)組織管理體制改革下政府、武術(shù)協(xié)會(huì)和拳會(huì)之間的新型關(guān)系。

1 G市政府與武術(shù)協(xié)會(huì)的關(guān)系：一種國(guó)家法團(tuán)主義的實(shí)踐模式

1955年，原國(guó)家體委運(yùn)動(dòng)司專設(shè)武術(shù)科，進(jìn)而升為武術(shù)處，負(fù)責(zé)國(guó)家對(duì)武術(shù)方針、政策的貫徹和武術(shù)的普及推廣、組織競(jìng)賽，武術(shù)團(tuán)體由此不斷增多。1956年，在北京成立全國(guó)性的民間武術(shù)社團(tuán)組織“中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)”，其任務(wù)是團(tuán)結(jié)全國(guó)武術(shù)工作者，繼承、發(fā)掘、研究、整理武術(shù)遺產(chǎn)，廣泛推動(dòng)群眾性武術(shù)運(yùn)動(dòng)。1979年國(guó)家體委發(fā)出《關(guān)于挖掘、整理武術(shù)遺產(chǎn)的通知》。歷時(shí)數(shù)年的挖掘整理后，在1986年3月的武術(shù)挖掘整理總結(jié)會(huì)上，展示了這次全國(guó)性武術(shù)挖掘整理工作的成績(jī)。這次挖掘整理工作也推動(dòng)了民間武術(shù)傳承發(fā)展，繼北京市武術(shù)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)八卦掌研究會(huì)成立后，全國(guó)各地的單項(xiàng)拳種研究會(huì)紛紛成立。1989年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，首次以行政法規(guī)的形式確定雙重管理原則，即對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重監(jiān)管的原則。體育類非營(yíng)利組織在雙重管理原則的制度設(shè)計(jì)下，具有“半官半民”的雙重性質(zhì)，補(bǔ)充或轉(zhuǎn)移了政府的部分職能。雙重管理原則在國(guó)家和社會(huì)之間建構(gòu)起了制度化的連接方式，政府和體育類非營(yíng)利組織之間形成某種程度上的國(guó)家法團(tuán)主義模式。endprint

1）控制。

雙重管理原則的體制設(shè)計(jì)是一種行政職能轉(zhuǎn)移的推進(jìn)方式，作為武術(shù)業(yè)務(wù)主管單位的G市武術(shù)協(xié)會(huì)在運(yùn)作過程中，有政府力量提供支持，其協(xié)會(huì)章程也明確指出“接受市體育局業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，在每年的工作報(bào)告上也有“在市體育局、市體育總會(huì)的指導(dǎo)下”“緊緊圍繞上級(jí)部門的工作重心”“按照市體育局的工作要求”等表述。

G市武術(shù)協(xié)會(huì)的章程規(guī)定：“本會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)），會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）的職權(quán)是：（1）制定和修改本會(huì)章程；（2）選舉和罷免委員；（3）審議委員會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；（4）決定終止事宜；（5）決定其他重大事宜?！薄皥F(tuán)體設(shè)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員由主席、副主席、秘書長(zhǎng)及1～3名委員代表組成。對(duì)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）負(fù)責(zé)?！蓖ㄟ^對(duì)章程分析可知G市武術(shù)協(xié)會(huì)的會(huì)員大會(huì)無(wú)法決定其常務(wù)委員會(huì)，而常務(wù)委員會(huì)卻要對(duì)會(huì)員大會(huì)負(fù)責(zé)，這顯然違背“權(quán)力由誰(shuí)產(chǎn)生就要對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”權(quán)力制約邏輯。在實(shí)際運(yùn)作中，G市武術(shù)協(xié)會(huì)主席的職位多由G市體育局的公務(wù)員兼任，行使下列職權(quán)：（1）檢查會(huì)員大會(huì)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)決議的落實(shí)情況；（2）代表本會(huì)簽署有關(guān)重要文件?？梢哉f主席是G市武術(shù)協(xié)會(huì)的官方代表。

2）壟斷。

我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)行雙重管理原則，“由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)民間組織的監(jiān)督管理職能”[5]。G市擁有12個(gè)在民政局注冊(cè)登記的武術(shù)類的社會(huì)組織，其主管單位是G市人民政府相關(guān)職能部門或G市體育局。在運(yùn)作流程中，G市體育局通過委托授權(quán)方式，將業(yè)務(wù)主管職能下放到G市武術(shù)協(xié)會(huì)，武術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)武術(shù)類社會(huì)組織的成立需要簽具意見和批復(fù)。這種設(shè)計(jì)有助于甄別武術(shù)團(tuán)體的水平與能力，防止某些別有用心的武術(shù)團(tuán)體通過注冊(cè)成立社會(huì)組織、以“具有合法地位”的組織方式擾亂行業(yè)秩序。但從另一角度而言，G市政府通過某種程度的行政力量支持，將G市武術(shù)協(xié)會(huì)構(gòu)建成武術(shù)行業(yè)的官方代表，有意提高G市武術(shù)協(xié)會(huì)在民間武術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位。

3）授權(quán)。

在雙重管理原則的框架下，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格限制非營(yíng)利組織通過登記注冊(cè)合法化。G市體育局通過職能分解和授權(quán)將G市武術(shù)協(xié)會(huì)構(gòu)建成武術(shù)行業(yè)的官方代表。G市武術(shù)協(xié)會(huì)于1957年成立時(shí)，是G市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中華全國(guó)體育總會(huì)G市體育分會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾性體育組織。由于歷史背景等原因，初期的G市武協(xié)發(fā)揮了對(duì)武術(shù)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的紐帶功能，轉(zhuǎn)移了政府的部分教育和文化職能。隨著國(guó)家武術(shù)挖掘工作的開展，各武術(shù)表演隊(duì)也在G市武術(shù)協(xié)會(huì)的幫助下成立，到G市各地為群眾演出，承擔(dān)了政府部分的公共服務(wù)職能。

G市武術(shù)協(xié)會(huì)在G市體育局的授權(quán)下積極發(fā)展武術(shù)事業(yè)。2004—2016年，G市武術(shù)協(xié)會(huì)一共舉辦了73場(chǎng)賽事活動(dòng)。這些賽事中，從年齡劃分，有少年兒童武術(shù)比賽，有青少年武術(shù)錦標(biāo)賽，有中老年功法競(jìng)賽；從拳種劃分，有傳統(tǒng)南派拳械套路比賽，有太極拳、劍、扇比賽；從武術(shù)類別劃分，有傳統(tǒng)武術(shù)套路公開賽、散打擂臺(tái)爭(zhēng)霸賽；從專業(yè)性劃分，有業(yè)余表演性質(zhì)的體育節(jié)武術(shù)表演賽，有專業(yè)競(jìng)技性質(zhì)的傳統(tǒng)武術(shù)項(xiàng)目冠軍賽。這些種類豐富的比賽促進(jìn)G市全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)、人文、政治效益。此外，G市武術(shù)協(xié)會(huì)還承擔(dān)了武術(shù)裁判員、教練員的培訓(xùn)，平均每2年舉辦一次武術(shù)裁判員、教練員的培訓(xùn)班。

2 G市武術(shù)協(xié)會(huì)與拳會(huì)的關(guān)系：一種社會(huì)法團(tuán)主義的實(shí)踐模式

“拳種是中國(guó)武術(shù)的文化和技術(shù)統(tǒng)一的集合，同時(shí)也是中國(guó)文化與中國(guó)人身體完美結(jié)合的產(chǎn)物”[6]。G市武術(shù)資源豐富，流行于G市的拳種較多，如南派拳的五大流派洪、劉、蔡、李、莫，螳螂拳、詠春拳、俠家拳、佛家拳、鷹爪拳、黃嘯俠拳、白眉拳、龍拳、北少林拳、武當(dāng)拳、查拳等。但大部分拳種都是依靠民間力量運(yùn)作，缺乏固定場(chǎng)地和穩(wěn)定的資金來(lái)源。在雙重管理原則下，群眾基礎(chǔ)薄弱的單項(xiàng)拳種組織難以通過行政程序注冊(cè)成為社會(huì)團(tuán)體。然而，這類武術(shù)組織卻是傳統(tǒng)武術(shù)的直觀反映，體現(xiàn)了民族傳統(tǒng)體育的多樣性和傳承性，也是提高武術(shù)練習(xí)者認(rèn)同感和歸屬感的平臺(tái)，是民間武術(shù)資源的重要內(nèi)容。在社會(huì)組織管理體制改革、雙重管理體制逐漸解體的境況下，武術(shù)協(xié)會(huì)和民間武術(shù)團(tuán)體之間的關(guān)系呈現(xiàn)了一種路徑依賴式的延伸。如果說G市政府與G市武術(shù)協(xié)會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)“國(guó)家法團(tuán)主義”的特征，那么G市武術(shù)協(xié)會(huì)與其下屬拳會(huì)的關(guān)系則更多凸顯了“社會(huì)法團(tuán)主義”的色彩。

可以在施密特最初給出的法團(tuán)主義的整體性定義中找到區(qū)分“國(guó)家法團(tuán)主義”和“社會(huì)法團(tuán)主義”兩種類型的線索。從數(shù)量限制、唯一性、強(qiáng)制性、競(jìng)爭(zhēng)性、層級(jí)秩序、功能分化、代表性地位、國(guó)家承認(rèn)、控制9個(gè)方面對(duì)G市武術(shù)協(xié)會(huì)和其下屬各拳會(huì)的比較，可以得出武術(shù)協(xié)會(huì)和單項(xiàng)拳種研究會(huì)的類型特征（見表1）。

1984年，G市成立第一個(gè)拳會(huì)，之后陸續(xù)有其他拳會(huì)成立。截至2016年，G市武術(shù)協(xié)會(huì)下屬18個(gè)拳會(huì)。拳會(huì)不斷成立，反映出G市民間武術(shù)資源的豐富與民間武術(shù)傳承人科學(xué)管理知識(shí)的提高。拳會(huì)雖然希望增強(qiáng)自身的獨(dú)立運(yùn)作能力，但意識(shí)到如果缺少一種體制的支持，可能在民間武術(shù)領(lǐng)域失去優(yōu)勢(shì)，因?yàn)楦魅瓡?huì)并不具備專職的工作人員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，如果在舉辦活動(dòng)或組織宣傳時(shí)能“掛出市武協(xié)的名號(hào)”，就顯得“更加正規(guī)和更具競(jìng)爭(zhēng)力”。因此各拳會(huì)間會(huì)達(dá)成某種程度的行動(dòng)默契和聯(lián)合，同意接受G市武術(shù)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這種境況下，G市武術(shù)協(xié)會(huì)在一定程度上擔(dān)任了整合民間武術(shù)資源官方代表的角色。G市武術(shù)協(xié)會(huì)將拳會(huì)發(fā)展成為分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)民政部《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》，分支機(jī)構(gòu)是“社會(huì)團(tuán)體根據(jù)開展活動(dòng)的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會(huì)員組成的特點(diǎn)，設(shè)立的專門從事該社會(huì)團(tuán)體某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)”。這表明G市武術(shù)協(xié)會(huì)與其下屬各拳會(huì)的關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的上下級(jí)關(guān)系，而是一種吸納關(guān)系。在實(shí)踐中，G市武術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身在民間武術(shù)領(lǐng)域具有壟斷地位的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌民間武術(shù)團(tuán)體的運(yùn)作與發(fā)展，將拳會(huì)納入體制內(nèi)，賦予生存與發(fā)展空間，從而提高組織競(jìng)爭(zhēng)力，減少拳會(huì)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。endprint

2.1 漸進(jìn)式改革凸顯“社會(huì)法團(tuán)主義”

G市為助推社會(huì)組織發(fā)展，在2011年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化社會(huì)組織登記改革助推社會(huì)組織發(fā)展的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），于2012年1月1日起實(shí)施。《通知》規(guī)定，除依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、公益服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會(huì)組織等可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這在一定程度上推進(jìn)社會(huì)組織直接登記、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，有利于社會(huì)組織與國(guó)家的分立與合作。但任何制度都存在路徑依賴的流弊，對(duì)于雙重管理原則的改革思路選擇上，G市武術(shù)行業(yè)采取的是漸進(jìn)式增量改革。加上由于武術(shù)行業(yè)也包括氣功健身等活動(dòng)領(lǐng)域，政府出于規(guī)范管理的考慮，對(duì)武術(shù)類社會(huì)組織的登記成立“一定要武協(xié)簽具意見”。但隨著國(guó)家層面的改革推進(jìn)，這種嚴(yán)格要求也逐漸放開。如在2016年12月，G市民政局決定準(zhǔn)予G市HSTJ拳研究會(huì)成立登記。在法律地位上，G市HSTJ拳研究會(huì)和G市武術(shù)協(xié)會(huì)都屬于“社會(huì)團(tuán)體類”社會(huì)組織，但由于G市武協(xié)在行業(yè)多年的資源積淀，仍然在民間武術(shù)領(lǐng)域具有較大話語(yǔ)影響力。G市武術(shù)協(xié)會(huì)副主席作為重要嘉賓也在G市HSTJ拳研究會(huì)成立大會(huì)上發(fā)言：“我希望你們的成立能夠帶動(dòng)其他的拳種的大踏步發(fā)展，成為一個(gè)標(biāo)桿?！?/p>

G市武協(xié)已經(jīng)意識(shí)到政社分開、政社合作是以后社會(huì)組織改革的方向，其利用現(xiàn)有的民間武術(shù)資源、根據(jù)民間武術(shù)領(lǐng)域的特征推進(jìn)改革，在規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也鼓勵(lì)單項(xiàng)拳種在民政局登記注冊(cè)成立研究會(huì)，在基本不觸動(dòng)既得利益格局的前提下實(shí)行增量改革。這種漸進(jìn)式改革實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)政府與民間武術(shù)團(tuán)體的社會(huì)法團(tuán)主義特征，在肯定單項(xiàng)拳種謀求擴(kuò)大拳種影響力內(nèi)在發(fā)展動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)各單項(xiàng)拳種群體的利益分配格局進(jìn)行了合理的漸進(jìn)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了民間武術(shù)團(tuán)體發(fā)展武術(shù)事業(yè)的積極性，也贏得廣泛的支持和參與。

2.2 運(yùn)用壟斷優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)下屬拳會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力

一方面由于G市武術(shù)協(xié)會(huì)在行業(yè)的壟斷地位，另一方面，在《通知》出臺(tái)之前拳會(huì)由于資金、場(chǎng)地、人數(shù)方面的局限，難以通過注冊(cè)登記成為具有法人代表的社會(huì)組織，使得拳會(huì)獲得政治認(rèn)可的最佳途徑就是成為地方武術(shù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的基層單位。在這種境況下，拳會(huì)使組織自身合法化，力圖保持與體制的聯(lián)合，注冊(cè)程序關(guān)系到拳會(huì)能否順利被納入體制。G市武術(shù)協(xié)會(huì)正好利用這一特征，通過調(diào)整章程，增加可控因素，激發(fā)拳會(huì)的組織活力，發(fā)展社會(huì)民間的武術(shù)資源。

其一，增加武術(shù)“六進(jìn)”要求。早在2010年的第6次武術(shù)工作會(huì)議上就提出武術(shù)領(lǐng)域的“六進(jìn)工程”：進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)?！傲M(jìn)”是武術(shù)普及的社會(huì)途徑，是各級(jí)武術(shù)協(xié)會(huì)的工作目標(biāo)。G市武術(shù)協(xié)會(huì)具有廣泛聯(lián)系社會(huì)各界的組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在新的社會(huì)形勢(shì)下，根據(jù)武術(shù)“六進(jìn)”要求，調(diào)整拳會(huì)的注冊(cè)程序，規(guī)范和發(fā)展下屬拳會(huì)。2017年通過的《G市武術(shù)協(xié)會(huì)拳會(huì)登記管理辦法》中關(guān)于拳會(huì)的規(guī)定，從“積極開展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才”拓展至“在G市開展武術(shù)‘六進(jìn)中做出重大貢獻(xiàn)的拳種；在G市區(qū)內(nèi)該拳種必須在武術(shù)‘六進(jìn)有‘三進(jìn)以上（含），其中必須在3所學(xué)校內(nèi)設(shè)立興趣班，其中兩所必須為全日制的中小學(xué)”。這一調(diào)整后，要求拳會(huì)尋找一個(gè)學(xué)校作為固定的活動(dòng)場(chǎng)所，有效避免由于人員和場(chǎng)地不穩(wěn)定而導(dǎo)致的資源流失。

其二，以官方承認(rèn)拳種為準(zhǔn)入門檻。1983—1986年，武術(shù)挖整工作展開，“初步查明‘流傳有序、拳理明晰、風(fēng)格獨(dú)特、自成體系的拳種129個(gè)”[7]。G市武術(shù)協(xié)會(huì)新增拳會(huì)申報(bào)條件中規(guī)定，拳會(huì)的拳種必須屬于官方承認(rèn)的拳種。由于中國(guó)武術(shù)門派繁多，武術(shù)產(chǎn)業(yè)亂象橫生，G市有不少自稱“大師”的“拳混子”。G市武術(shù)協(xié)會(huì)在武術(shù)行業(yè)是官方代表，成為G市武術(shù)協(xié)會(huì)的下屬單位可以提高行業(yè)認(rèn)可度。G市武術(shù)協(xié)會(huì)的身份價(jià)值，驅(qū)使很多投機(jī)取巧者以舊的《G市武術(shù)協(xié)會(huì)拳會(huì)登記管理辦法》為文本依據(jù)，要求成立拳會(huì)。其目的是通過標(biāo)新立異、蒙騙缺乏武術(shù)文化知識(shí)的群眾以獲取自身的收益。如果這類群體以此種成立拳會(huì)的方式進(jìn)入行業(yè)，武術(shù)發(fā)展的方向可能會(huì)產(chǎn)生偏差，顯然不利于民間武術(shù)發(fā)展。因此G市武術(shù)協(xié)會(huì)在新規(guī)定中，要求拳會(huì)的拳種必須是官方承認(rèn)的129種之一。

2.3 以評(píng)估考核強(qiáng)化拳會(huì)規(guī)范運(yùn)作意識(shí)

過去在G市武術(shù)協(xié)會(huì)成立拳會(huì)的程序簡(jiǎn)便，據(jù)G市武術(shù)協(xié)會(huì)副主席介紹：如果要成立拳會(huì)，就寫一份申請(qǐng)，召開成立大會(huì)，就請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，確定哪些人是拳會(huì)的骨干。領(lǐng)導(dǎo)同意之后，就算完成程序了，沒有其他什么要求。拳會(huì)的組織運(yùn)行缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)，僅靠掌門人、師兄弟的特殊信任關(guān)系運(yùn)作拳會(huì)。但改革開放后，拳會(huì)面對(duì)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大的變化，過去落后的管理技術(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求。

為規(guī)范社會(huì)組織評(píng)估管理工作，G市民政局于2013年制定《G市社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（試行）》，對(duì)G市所有社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，但民政局沒有對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的要求。G市武術(shù)協(xié)會(huì)在接受民政局的評(píng)估的同時(shí)，意識(shí)到評(píng)估對(duì)規(guī)范組織的積極作用，因此制定《G市武術(shù)協(xié)會(huì)拳會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》，規(guī)范拳會(huì)組織行為。G市于2014年6月17日至6月29日對(duì)屬下18個(gè)拳會(huì)分別進(jìn)行初評(píng)，2014年7月19、20日，以及7月26、27日進(jìn)行復(fù)評(píng)。該次等級(jí)評(píng)審使得各拳會(huì)意識(shí)到組織化管理的重要性。因此各拳會(huì)負(fù)責(zé)人都積極配合，嚴(yán)格對(duì)照《G市武術(shù)協(xié)會(huì)拳會(huì)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》的要求，認(rèn)真整理拳會(huì)相關(guān)資料，建立起現(xiàn)代的內(nèi)部管理制度。通過評(píng)審，各拳會(huì)均達(dá)到2A等級(jí)以上。G市武術(shù)協(xié)會(huì)成為G市體育局第一個(gè)對(duì)下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的協(xié)會(huì)。這次評(píng)估實(shí)際上是G市武術(shù)協(xié)會(huì)運(yùn)用管理職權(quán)，在管理技術(shù)層面上對(duì)下屬各拳會(huì)提供支持，通過行政力量要求各拳會(huì)建立科學(xué)的組織管理制度，力圖在組織架構(gòu)、制度規(guī)范層面提高拳會(huì)的運(yùn)作能力。

3 結(jié)語(yǔ)

從國(guó)家法團(tuán)主義的3個(gè)維度（壟斷、控制和授權(quán)）來(lái)看，G市武術(shù)協(xié)會(huì)不僅具有法律上的合法性，而且G市政府授權(quán)其舉辦各種武術(shù)比賽和活動(dòng)，向社會(huì)和群眾提供體育公共服務(wù)；就壟斷地位而言，雙重管理原則以及武術(shù)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管單位都保證G市武協(xié)的排他地位。正如其他類型的制度變遷一樣，社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的規(guī)制也具有路徑依賴的特征。雙重管理原則導(dǎo)致我國(guó)政府和社會(huì)組織的關(guān)系具有法團(tuán)主義的色調(diào)。而武術(shù)協(xié)會(huì)和拳會(huì)的關(guān)系實(shí)則上是政府-社會(huì)組織關(guān)系的延伸。政府-社會(huì)組織的關(guān)系模式通過潛移默化的行政文化傳播、行政力量擴(kuò)散至武術(shù)協(xié)會(huì)和拳會(huì)的關(guān)系中。這種制度傳遞的結(jié)果就是形成了國(guó)家法團(tuán)主義和社會(huì)法團(tuán)主義相結(jié)合的模式。政府、武術(shù)類民辦非營(yíng)利組織、武術(shù)協(xié)會(huì)和其他武術(shù)類社會(huì)團(tuán)體在這一框架模式下共同運(yùn)作與相互對(duì)話。而武術(shù)協(xié)會(huì)在國(guó)家法團(tuán)主義和社會(huì)法團(tuán)主義的模式傳遞中起著樞紐作用，因此對(duì)于地方武術(shù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。運(yùn)作良好、善于結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣奈湫g(shù)協(xié)會(huì)，往往能夠推動(dòng)武術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展、盤活民間武術(shù)資源，達(dá)到豐富群眾體育文化生活、改善群眾體質(zhì)的目標(biāo)。G市武術(shù)協(xié)會(huì)通過多種途徑和方式對(duì)G市民間武術(shù)力量的代表——18個(gè)拳會(huì)進(jìn)行吸納和管理，實(shí)際是對(duì)雙重管理原則和法團(tuán)主義模式的路徑依賴。在這種關(guān)系模式下，拳會(huì)也通過加入G市武術(shù)協(xié)會(huì)，獲得政府的資助和體制內(nèi)的參與地位，從而提升自身籌集社會(huì)資源的能力。這種互動(dòng)關(guān)系模式有助于在民間武術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理性的秩序目標(biāo)。

法團(tuán)主義理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的“合作”，雖然官方武術(shù)協(xié)會(huì)與民間拳會(huì)之間的合作存在不平等，官方性的武術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)民間性的拳會(huì)存在某種程度的控制，但是這種控制是出于對(duì)民間武術(shù)資源的保護(hù)，是站在全方位視角的治理方式。它關(guān)懷目標(biāo)是民間武術(shù)資源如何得到有序的集中、協(xié)調(diào)和組織，并盡力權(quán)衡各方利益的方式將其納入體制內(nèi)，降低利益沖突，確保民間武術(shù)健康發(fā)展，從而在規(guī)范社會(huì)秩序的過程中發(fā)揮民間武術(shù)應(yīng)有的功能和價(jià)值。G市武術(shù)協(xié)會(huì)與其下屬拳會(huì)的關(guān)系，并非是單純的層級(jí)管理關(guān)系，其運(yùn)作邏輯是G市武術(shù)協(xié)會(huì)在順延雙重管理原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)孛耖g武術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，順應(yīng)國(guó)家政策和號(hào)召，形成一套具有社會(huì)法團(tuán)主義特征的治理方式。在充分把握國(guó)家-社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系演變脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，G市在政府和武術(shù)協(xié)會(huì)的連接面上，融合了國(guó)家法團(tuán)主義的模式，確保大眾武術(shù)的有序發(fā)展；在對(duì)武術(shù)傳播載體——單項(xiàng)拳種的保護(hù)和發(fā)展上，G市武術(shù)協(xié)會(huì)通過運(yùn)用自身行業(yè)主管單位的體制優(yōu)勢(shì)，將難以注冊(cè)成為社會(huì)團(tuán)體的拳會(huì)納入到自身的組織體系中，在拓寬自身影響力的同時(shí)規(guī)范拳會(huì)的運(yùn)作，提高拳會(huì)的組織能力，從而有效保障了民間武術(shù)資源傳承與發(fā)展。

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