協(xié)作單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的若干思考

尹華東

（浙江交工集團(tuán)股份有限公司地下工程分公司）

不安全因素總是防不勝防，因此當(dāng)我們面對安全生產(chǎn)工作時，往往如坐針氈、如臨深淵、如履薄冰。近年來，隨著各層級對安全生產(chǎn)問題的重視程度逐漸提高，企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力也得到不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故逐年減少，安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定。但是，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、安全管理不到位等問題仍然比較突出。特別是施工企業(yè)協(xié)作隊(duì)伍的主體責(zé)任落實(shí)仍處于較低水平，這導(dǎo)致了生產(chǎn)安全事故總量仍然較大，工傷事故依舊頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。下面就協(xié)作單位如何落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任問題進(jìn)行一些闡述。

一、當(dāng)前落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的主要問題

（1）行業(yè)市場競爭激烈，項(xiàng)目的成本控制突出，也給安全投入帶來間接影響。許多協(xié)作單位為追求利潤最大化，在不同程度上存在安全投入不足的現(xiàn)象，對安全施工抱著僥幸心理，這就給項(xiàng)目的安全生產(chǎn)埋下了隱患。

（2）建筑施工具有勞動密集型的特點(diǎn)，需要投入大量的人力資源，由于集中了大量的農(nóng)民工，很多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，這給安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。

（3）施工過程中由于工序的變換，工程項(xiàng)目從開工到竣工驗(yàn)收，各個階段都有因分部、分項(xiàng)工程工序的不同導(dǎo)致作業(yè)人員的流動和作業(yè)環(huán)境的流動的情況。流動性要求項(xiàng)目的安全組織管理具有高度的適應(yīng)性和靈活性，以便很快有序開展安全管理工作。

（4）分包單位、協(xié)作隊(duì)伍、協(xié)作班組數(shù)量多，其資質(zhì)、規(guī)模、資金實(shí)力、技術(shù)水平參差不齊，如何做好對分包單位和協(xié)作隊(duì)伍的安全管理也是項(xiàng)目管理面臨的一個重要課題。

（5）協(xié)作單位主體責(zé)任認(rèn)識不到位，忽視安全、輕視管理的現(xiàn)象仍然存在。有些協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，往往停留在口頭上，工作執(zhí)行力度和精準(zhǔn)度還有待提高。

（6）基層安全監(jiān)管力量薄弱，班組一級處于安全監(jiān)管的前沿陣地，崗位重要，責(zé)任重大，卻往往是最薄弱環(huán)節(jié)，常常造成安全監(jiān)管的末端缺位，存在監(jiān)管乏力等問題。

（7）項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理沒有完全到位，存在和本行業(yè)、集團(tuán)公司等不同步的情況，安全監(jiān)督的權(quán)威性和有效性還有待進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)工作還有待于加強(qiáng)和夯實(shí)。

（8）“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念，在一些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子中還未真正樹立和貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，還存在安全生產(chǎn)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，甚至存在因局部或個別節(jié)點(diǎn)施工進(jìn)度而忽略正常安全生產(chǎn)工作的情況。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的建議

（一）強(qiáng)化協(xié)作單位自身能力建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化源頭管理

在項(xiàng)目進(jìn)場進(jìn)行協(xié)作隊(duì)伍選擇時，要注重對協(xié)作單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)業(yè)績、主要人員配備等條件的篩查，參照協(xié)作單位信用評價體系，嚴(yán)格協(xié)作單位審查、報批手續(xù)，對一些負(fù)責(zé)重點(diǎn)施工內(nèi)容的協(xié)作單位絕不能降低門檻、放寬標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)提高源頭安全生產(chǎn)綜合防范能力。

2.加強(qiáng)班組隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前協(xié)作單位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不一，多是半路出家，再加上身兼數(shù)職，安全工作往往抓不到點(diǎn)子上，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中往往會存在不會管、管不好等現(xiàn)象。因此在協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場后，班組隊(duì)伍的選拔人選務(wù)必要經(jīng)過項(xiàng)目部審核。同時項(xiàng)目部在這個過程中，要做好班組安管人員的培養(yǎng)、引導(dǎo)，爭取實(shí)現(xiàn)發(fā)展一批、成熟一批、帶動一批的目的。

3.推行法人代表安全生產(chǎn)承諾

推行協(xié)作單位法人代表安全生產(chǎn)承諾工作，可預(yù)先建立規(guī)范、完善的“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”體系，使協(xié)作單位真正處于“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”約束之中。其次進(jìn)一步抓好承諾制的向下延伸，建立從法人代表到現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班（組）長直至職工的層層承諾制度，逐級承諾，增強(qiáng)全員安全意識，使安全生產(chǎn)變成自覺行為。

（二）加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)退場管理，降低管控風(fēng)險

第一，協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)場前，與項(xiàng)目必須簽訂安全管理協(xié)議及責(zé)任書，以作為雙方管理的依據(jù)。同時，管理協(xié)議和責(zé)任書的內(nèi)容要細(xì)化。這樣，項(xiàng)目在對協(xié)作隊(duì)伍的安全管理執(zhí)行過程中就有了可行性依據(jù)。對未簽訂安全管理協(xié)議和責(zé)任書的視同無力履約，禁止其進(jìn)場施工。

第二，強(qiáng)化進(jìn)出場制度。要求協(xié)作隊(duì)伍的所有員工在進(jìn)場時持有效證件到項(xiàng)目部備案登記，中途離場必須到項(xiàng)目部銷號，使項(xiàng)目能準(zhǔn)確掌握進(jìn)場人數(shù)、年齡、技術(shù)專長、從事工種、有無特種作業(yè)操作證、是否為逃案犯等相關(guān)重要信息。進(jìn)出場制度的建立最大優(yōu)點(diǎn)在于使監(jiān)督對象統(tǒng)一明了，也為項(xiàng)目在安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、工程技術(shù)交底乃至工資發(fā)放、綜合治理等方面的有效管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

第一，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題意識。要從各行業(yè)、企業(yè)發(fā)生的事故和當(dāng)前存在的問題中警覺起來，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查，搞好安全生產(chǎn)預(yù)測分析，積極采取針對性強(qiáng)、可操作的預(yù)防措施，把工作重點(diǎn)放在消除隱患和事故控制上。不在安全天數(shù)上看成績，多在對標(biāo)落實(shí)上找問題。

對安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的協(xié)作單位，強(qiáng)制監(jiān)督其提取一定的安全經(jīng)費(fèi)，用于改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。

第二，必須以極其認(rèn)真的態(tài)度簽訂《安全管理協(xié)議》和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任書，要根據(jù)不同崗位、不同人員、不同工種的工作特點(diǎn)和安全責(zé)任大小，分別設(shè)立責(zé)任書內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)對等。對于已經(jīng)簽訂的責(zé)任書，要通過不同方式對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，發(fā)動大家共同監(jiān)督責(zé)任書的執(zhí)行。在責(zé)任書的履行過程中，要通過經(jīng)常性的檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，保證責(zé)任書能夠執(zhí)行到位。同時，要加大對《安全管理協(xié)議》和責(zé)任書履行情況的考核兌現(xiàn)力度。切實(shí)防止協(xié)議書、責(zé)任書流于形式的現(xiàn)象，以此促進(jìn)各崗位安全職責(zé)的全面落實(shí)，這是搞好協(xié)作隊(duì)伍及班組安全管理工作的基本保障。

（四）提升項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)能力，促進(jìn)管理水平整體提升

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的服務(wù)意識

安全監(jiān)管處罰是手段，不是目的，預(yù)防和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生才是我們的目的。因此，安全監(jiān)管人員必須清醒地認(rèn)識到企業(yè)的安全工作就是我們工作的落腳點(diǎn)，這就要求我們在日常監(jiān)管過程中，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，在關(guān)注結(jié)果的同時，更要注重過程，把工作重心不斷往前延伸，以預(yù)防為主，從預(yù)防入手，深入基層；適時地幫助班組查找不足并提出針對性的解決辦法，進(jìn)一步規(guī)范班組的安全管理，不斷提升班組安全管理工作的層次，使班組的安全管理工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，真正體現(xiàn)我們安全監(jiān)管人員不僅僅是班組安全的監(jiān)管者，更是班組的服務(wù)者。

2.加強(qiáng)安全監(jiān)管人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)

隨著時代的變遷，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多新設(shè)備、新工藝應(yīng)運(yùn)而生，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，這就要求我們安全監(jiān)管人員始終要注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高文化理論水平和提升業(yè)務(wù)能力。一方面通過加緊對新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面，增強(qiáng)自身的文化理論水平，進(jìn)一步吸收先進(jìn)理念，更好地為安全監(jiān)管工作服務(wù)。另一方面通過加緊對新的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時掌握國家對安全生產(chǎn)方面的有關(guān)規(guī)定，不斷調(diào)整監(jiān)督檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。

3.以“法人代表安全生產(chǎn)承諾”為抓手，促進(jìn)協(xié)作單位主體責(zé)任落實(shí)

查找企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，積極研究相應(yīng)對策和措施，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，把鞏固“法人代表安全生產(chǎn)承諾”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的抓手和管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)協(xié)作單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。對協(xié)作單位因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、承諾內(nèi)容未兌現(xiàn)而違反安全生產(chǎn)工作規(guī)定的，其中尤其是對“三違”現(xiàn)象，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，真正使協(xié)作單位把承諾變?yōu)閴毫?，把壓力變?yōu)閯恿?。充分體現(xiàn)安全工作從我做起，以我為主的責(zé)任意識，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任在協(xié)作單位中得到進(jìn)一步深化，從而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。