西方國(guó)家廉潔教育體系對(duì)我國(guó)的啟示

仲利娟

二戰(zhàn)以后，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家公民社會(huì)的日益成熟，各國(guó)政府都更加注重對(duì)公民的廉潔教育，只有積極探索廉潔教育的方法和策略，才能為反腐敗工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。廉潔教育根據(jù)主體的不同，可以分為針對(duì)公職人員的廉潔教育和針對(duì)普通公眾的廉潔教育，各國(guó)在反腐敗實(shí)踐中有不同的側(cè)重。

一、英國(guó)的公務(wù)員廉潔教育

公務(wù)員廉潔教育是由政府發(fā)起的，以反腐倡廉為目的，通過(guò)有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)對(duì)公務(wù)員施加影響，以幫助他們樹(shù)立廉潔從政觀念和提高廉潔從政能力。主要是通過(guò)對(duì)公務(wù)員道德、意識(shí)、信仰、信念的強(qiáng)化，把公務(wù)員的基本價(jià)值觀與為民服務(wù)精神、公正精神和責(zé)任精神相結(jié)合，把剛性的法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為柔性的自律責(zé)任，從而賦予法律責(zé)任履行的內(nèi)在動(dòng)力，提高公務(wù)員的道德素質(zhì)，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（一）建立公務(wù)員廉潔教育的制度體系

英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員錄用制度的國(guó)家，擁有一套完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任命、管理和監(jiān)督的流程。除此之外，英國(guó)還建立了一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī)和道德準(zhǔn)則，用以規(guī)范各個(gè)層面公務(wù)員的行為，從而形成自我約束機(jī)制。英國(guó)《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》對(duì)公務(wù)員明確了七項(xiàng)原則：政治中立、廉潔、客觀、負(fù)責(zé)、公開(kāi)、誠(chéng)信、表率。依據(jù)這七項(xiàng)原則，每年對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，從而最大限度地保證公務(wù)員的廉潔。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員廉潔教育的培訓(xùn)

為加強(qiáng)公務(wù)員的規(guī)范管理，提高公務(wù)員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提前預(yù)防可能事后違反公務(wù)員準(zhǔn)則事件的發(fā)生，英國(guó)成立了國(guó)家文官學(xué)院機(jī)構(gòu)，專門為公務(wù)員提供培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上既注重政治理論素養(yǎng)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，也注重對(duì)公務(wù)員個(gè)人能力及工作技能的培訓(xùn)，如開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等專業(yè)課程。另外，英國(guó)尤其注重對(duì)公務(wù)員法律方面知識(shí)的培訓(xùn)，每年分批次對(duì)不同層次公務(wù)員進(jìn)行普法教育，讓每個(gè)公務(wù)員都知法、懂法、守法和護(hù)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，這在很大程度上提高了公務(wù)員的法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，維護(hù)了法律權(quán)威和廉潔道德規(guī)范。

（三）注重廉潔教育與懲處教育相結(jié)合

英國(guó)善于運(yùn)用靈活有效的方式，適時(shí)開(kāi)展多種多樣的廉潔道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廉潔教育的超前性和預(yù)防性。一是通過(guò)提醒和勸告的教育方式，對(duì)于輕微的不良行為通過(guò)非正式談話方式解決。二是通過(guò)正式談話方式，對(duì)于公務(wù)員的不良行為，先記錄事實(shí)并附證人證言，要求當(dāng)事人說(shuō)清楚事實(shí)真相，對(duì)其以紀(jì)律處罰的形式進(jìn)行談話。三是書面警告的方式，陳述當(dāng)事人不良行為并對(duì)其提出警告，要求當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以改正。四是紀(jì)律處罰方式，根據(jù)當(dāng)事人的不良行為，根據(jù)反腐敗法的相關(guān)紀(jì)律處分條例，依照情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停職務(wù)、降級(jí)、辭退等相應(yīng)的紀(jì)律處分條例。

二、澳大利亞的公民廉潔教育

公民廉潔教育是針對(duì)社會(huì)大眾開(kāi)展的、旨在提高其廉潔意識(shí)的教育，主要包括公民在其本質(zhì)工作中的守法和誠(chéng)信，在公共權(quán)力部門要遵守規(guī)則與程序，不僅自己不通過(guò)非正當(dāng)手段謀取利益，而且要積極主動(dòng)參與監(jiān)督公職人員的行為。廉潔教育的目的在于教育公民在規(guī)范自身行為的同時(shí)，也要積極參與到反腐敗實(shí)踐中，成為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)廉潔社會(huì)的中堅(jiān)力量。

（一）政府倡導(dǎo)公民廉潔教育的政策法規(guī)建設(shè)

為加強(qiáng)公民廉潔教育，1988年澳大利亞在教育、就業(yè)、培訓(xùn)及青年事務(wù)部長(zhǎng)聯(lián)系委員會(huì)上，各州州長(zhǎng)聯(lián)名簽署《21世紀(jì)國(guó)家學(xué)校教育目標(biāo)》，將終身學(xué)習(xí)作為教育改革與發(fā)展的總指導(dǎo)思想，這為該國(guó)開(kāi)展廉潔教育奠定了法律基礎(chǔ)。澳大利亞在國(guó)家層面上設(shè)立了“成人學(xué)習(xí)周”，每年9月份舉行，學(xué)習(xí)包括法律法規(guī)、廉潔知識(shí)等內(nèi)容，為廉潔教育搭建良好平臺(tái)。此外，還建立了教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，政府向教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，并通過(guò)減稅等手段促使企業(yè)支持其雇員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為廉潔教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）拓展公民廉潔教育的多層次形式

澳大利亞的廉潔教育通過(guò)學(xué)校教育、家庭教育、鄰里社、公共圖書館等形式實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校教育中，大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的課程設(shè)置中滲透了廉潔教育的內(nèi)容。在家庭教育中，鼓勵(lì)家庭參與社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)互動(dòng)中使人們發(fā)現(xiàn)自己在社會(huì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色和責(zé)任。在社區(qū)教育中，鄰里社是廉潔教育的重要方式，僅新南威爾士省，每年就有170萬(wàn)人通過(guò)鄰里社參加包括廉潔教育在內(nèi)的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（三）積極開(kāi)展廉潔社會(huì)的宣傳教育工作

澳大利亞重視公眾的廉潔宣傳教育，增強(qiáng)公眾監(jiān)督、揭發(fā)腐敗行為的責(zé)任意識(shí)，有關(guān)部門印制舉報(bào)腐敗行為指南，告知公眾可以通過(guò)免費(fèi)熱線電話、電子郵件、信件或親自到有關(guān)部門舉報(bào)的詳細(xì)方式，并對(duì)投訴者的信息嚴(yán)格保密。澳大利亞也強(qiáng)調(diào)社區(qū)媒體（如社區(qū)電視、廣播）在廉潔教育方面的推動(dòng)作用，通過(guò)社區(qū)電視和廣播，宣傳廉潔社會(huì)的價(jià)值觀，播放反腐敗有關(guān)的紀(jì)錄片，教育和引導(dǎo)公眾養(yǎng)成正確的廉潔行為。

在西方國(guó)家反腐敗歷程中，各國(guó)逐漸意識(shí)到嚴(yán)厲的懲處和完善的制度并不能從根本上解決腐敗問(wèn)題，如果公職人員和社會(huì)公眾并不愿意遵守制度，那么再完善的制度也將失去其應(yīng)有的規(guī)范作用。因此，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗實(shí)踐中，公民廉潔教育成為各國(guó)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。并且，諸多學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家反腐敗制度的研究也發(fā)現(xiàn)，同樣的反腐敗制度在不同的國(guó)家所取得的成效是截然不同甚至是相反的，因而問(wèn)題的關(guān)鍵不在于制度，而在于制度運(yùn)行的文化環(huán)境。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，廉潔的品質(zhì)不是與生俱來(lái)的，它需要長(zhǎng)期的教化才能養(yǎng)成。

三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家廉潔教育體系對(duì)我國(guó)的啟示

制度能夠從外部對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約，而文化卻并非由國(guó)家制定和強(qiáng)制執(zhí)行的，依靠社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)輿論、教育、風(fēng)俗習(xí)慣等發(fā)生作用，是約束個(gè)體行為的內(nèi)在力量。如果個(gè)體有強(qiáng)烈的腐敗“意愿”，那么健全的制度只是減少了個(gè)體腐敗行為產(chǎn)生的可能性，個(gè)體依然會(huì)尋求制度在實(shí)踐運(yùn)行之中的間隙與漏洞；只有當(dāng)社會(huì)個(gè)體愿意遵守制度時(shí)，制度才能發(fā)揮其作用。

（一）發(fā)揮懲處教育的作用

可以考慮建立動(dòng)態(tài)的行賄黑名單制度，并向社會(huì)公布接受公眾監(jiān)督，采取基于道德和輿論的懲處方式。一旦這些行賄者再次出現(xiàn)行賄行為，就從嚴(yán)從重懲處。

（二）發(fā)揮警示教育的作用

強(qiáng)化警示教育的強(qiáng)制性，保證每一國(guó)家工作人員都必須定期接受警示教育；改變國(guó)家工作人員共同接受警示教育的做法，應(yīng)分類分層次開(kāi)展警示教育，對(duì)不同類別、不同層次、不同崗位的國(guó)家工作人員施以相應(yīng)重點(diǎn)的警示教育；避免集中時(shí)間進(jìn)行警示教育的做法，應(yīng)將警示教育定期（如每月一次）舉行，以保證其長(zhǎng)期性和日常性。

（三）發(fā)揮宣傳教育的作用

在宣傳國(guó)家工作人員的貪污、受賄等腐敗行為懲處案例的同時(shí)，也需要注重對(duì)一般社會(huì)個(gè)體因行賄行為而受到懲處案例的宣傳，使一般社會(huì)個(gè)體感受到行賄行為所帶來(lái)的心理、法律和道德上的強(qiáng)大壓力。注重對(duì)涉案金額較小和級(jí)別較低國(guó)家工作人員的腐敗行為懲處案例的宣傳，體現(xiàn)出我國(guó)反腐敗的“零容忍”政策，從而起到強(qiáng)大震懾力的作用。

（四）著重加強(qiáng)青少年的德育教育

青少年是國(guó)家的未來(lái)，代表國(guó)家的希望，尤其要注重對(duì)青少年開(kāi)展教育，使其樹(shù)立高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)。定期在各個(gè)學(xué)校舉辦講座，宣傳反腐倡廉，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。編寫教材，并將其納入到學(xué)校課程體系之中，同時(shí)對(duì)學(xué)校教職人員開(kāi)展專門教育。

【本文系河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)外反腐敗措施比較分析研究”（16A630019）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院）endprint