黨政干部選任制度創(chuàng)新與政治功能分析

摘要：一直以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是國內(nèi)政治體制中不可獲取的一部分，也是黨政干部晉升的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。其制度的創(chuàng)新力求把握規(guī)律性，符合時代性，使之發(fā)展成為具有規(guī)范性和法制性的制度，更好的為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：干部選任制度 創(chuàng)新 政治功能

一、 我國黨政干部選拔任用制度的歷史沿革

（一）建國初期“高度集中統(tǒng)一”的干部選拔任用制

隨著新中國的成立，黨中央對于黨政干部的選拔制度逐漸開始重視。在黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評定方面，通過考核職能集中化，由組織部門全權(quán)負(fù)責(zé)干部的提名、考核、任免等職責(zé)。

（二）文革時期“突出政治”的干部選拔任用制度

回顧國內(nèi)歷史，早在“文革”時期，由于當(dāng)時國內(nèi)政治格局較為混亂，黨的干部制度建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新受到了嚴(yán)重的阻礙。因此，政治出身、政治態(tài)度成為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）十一屆三中全會后以“四化”為標(biāo)準(zhǔn)的干部選拔任用制度

自十一屆三中全會召開后，對于政治思想路線進行重新規(guī)劃，重新重視和發(fā)展干部選拔任用制度。中央政治局會議提出了政黨領(lǐng)導(dǎo)隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，這也是自新中國成立以來政黨干部選拔任用制度改革的一次重大飛躍。其中的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：廢除了干部崗位終身制，經(jīng)過考核調(diào)整崗位；儲備年輕干部，對于德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部實行“管培”的方式；在提拔干部方面，要首先經(jīng)過民意調(diào)查，并且將選拔結(jié)果予以公示，如有異議將進入專家小組的復(fù)查階段。從這一時期國內(nèi)政黨干部選拔制度建設(shè)情況來看，我黨對于干部選拔任用制度改革建設(shè)已經(jīng)逐步進入規(guī)范化、民意化的階段。

（四）改革開放后以“三化”為目標(biāo)的干部選拔任用制度

上世紀(jì)80年代初期，黨中央迫切需要對干部制度進行改革，尤其是干部選拔任用制度。各個地區(qū)黨政機關(guān)干部，通過民意調(diào)查、組織專家討論等各種方式，從行動上逐步深化干部選拔任用制度改革。這一時期，干部選拔任用制度引入創(chuàng)新機制，政治制度改革機制更加靈活，相應(yīng)干部選拔制度更趨向創(chuàng)新化、法制化。

二、黨政干部選任制度創(chuàng)新的政治功能分析

（一）加快政治法制化

一直以來，政治作為國家管理中的重要組成部分，必須進行法制化，通過不斷完善法制建設(shè)，才能夠維護社會和諧，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十一屆三種全會以來，在政黨干部制度的規(guī)劃化、法制化方面進行了深刻討論，尤其在選任人才過程的規(guī)范操作上，不斷加強法制建設(shè)起了重要作用。與此同時，我黨始終堅持秉承“走法制建設(shè)道路”，這也給政黨干部選拔制度建設(shè)帶來了一系列重要成果。不僅如此，隨著國內(nèi)政黨干部選拔制度建設(shè)不斷趨向規(guī)劃化、法制化，這在一定程度上也加快了我國法制社會建設(shè)的進度。由此看來，政治法制化與黨政干部選任制度改革之間存在相互促進，相得益彰的發(fā)展關(guān)系，只有加快政治法制化，才能夠進一步加快我國干部選任制度法律體系的建立。

（二）保持政治穩(wěn)定化

保持政治穩(wěn)定化是政治發(fā)展的目標(biāo)之一。一方面，通過相關(guān)專家小組的討論以及對政黨干部選拔制度的不斷創(chuàng)新，保證選拔過程的公正、公平是維護社會政治秩序的重要手段之一；另一方面，通過民意調(diào)查，以及走訪調(diào)研，能夠有效反應(yīng)民意訴求充分體現(xiàn)“堅持全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，這在一定程度上也有助于增強民主政治認(rèn)同，提高政治威信；最后通過制度化的參與使能夠代表群眾利益的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也因此能夠照顧到不同群體的利益，進一步促進各項社會制度的完善與建設(shè)，同時也避免了利益集中化、利益分配不均等問題帶來的“矛盾”問題，從而從本質(zhì)上促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）增強政治高效化

干部選拔任用制度的創(chuàng)新是符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求的，有利于增強政治高效化。干部任選制度的創(chuàng)新目的是為了實現(xiàn)行政組織的合理性，同時使行政人員具備適應(yīng)社會發(fā)展的素質(zhì)的目標(biāo)。所以創(chuàng)新有助于提高行政效率，消除官僚主義。干部選拔任用制度的創(chuàng)新將把任命制和民主選舉制進行有機結(jié)合，降低選拔成本同時提高選拔效率；堅持“執(zhí)政為民”的核心理念，提高執(zhí)政效率，增強執(zhí)政干部的綜合業(yè)務(wù)水平，這在一定程度上也能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約執(zhí)政管理成本的目的。與此同時，還可通過有效的業(yè)務(wù)績效激勵制度，有效激發(fā)政黨干部工作過程中的工作熱情，從而進一步增強政治高效化建設(shè)，提高相關(guān)職能部門的工作效率以及工作熱情。

三、黨政干部選任制度創(chuàng)新路徑探索

（一）建立和完善重要干部選用票決制，健全干部選舉的民主保障機制

（二）實行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分表達自己的意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個人說了算的弊端。拓寬干部異地交流任職的范圍，完善干部異地交流任職的約束機制

（三）建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系，完善干部實績考核日常監(jiān)控體系

科學(xué)的考核評估體系對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力具有目標(biāo)導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的執(zhí)政理念。

四、結(jié)語

干部選任制度創(chuàng)新必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，加強創(chuàng)新的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，如干部培養(yǎng)、干部管理、干部培訓(xùn)、干部辭職、干部監(jiān)督制度等等，直接影響著干部選拔任用制度的制度安排和執(zhí)行效能。只有創(chuàng)新發(fā)展，著力解決出現(xiàn)的新問題，才能取得干部工作的新成就，希望黨政干部選任制度不斷創(chuàng)新，真正選出為人民服務(wù)的好公仆。

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（作者簡介：孔祥學(xué)，法學(xué)碩士，二級單位：聊城大學(xué)東昌學(xué)院基礎(chǔ)部，畢業(yè)院校：曲阜師范大學(xué)，講師研究方向：政治學(xué)。）endprint