新加坡綠色發(fā)展模式探析

定光莉

摘要：新加坡的綠色發(fā)展模式在全球獨(dú)樹(shù)一幟。其以科學(xué)的理念為指引，以適宜的政策為依據(jù)，以強(qiáng)有力的法律為保障，綠色發(fā)展取得了卓越成就：環(huán)境方面，享有“花園城市”美譽(yù)，擁有多層次和廣覆蓋的綠化、高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生條件和通暢的交通；經(jīng)濟(jì)方面，人均GDP超過(guò)了美國(guó)和日本，具備一流的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)達(dá)的貿(mào)易；社會(huì)方面，實(shí)現(xiàn)了人民安居樂(lè)業(yè)，形成了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共生共榮、相得益彰的態(tài)勢(shì)。其綠色發(fā)展路徑體現(xiàn)于：構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)綠色發(fā)展實(shí)力；組建科研生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色發(fā)展平臺(tái)；著眼國(guó)外需求市場(chǎng)，拓寬綠色發(fā)展空間；降低消耗與污染，縮小綠色發(fā)展成本。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)可為他國(guó)綠色發(fā)展提供理論借鑒和實(shí)踐智慧。

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.010

綠色發(fā)展是當(dāng)今全球發(fā)展的時(shí)代旋律。從內(nèi)容上看，它涵蓋適度開(kāi)發(fā)和利用有限的生態(tài)容量，建設(shè)宜居的環(huán)境；在降低污染和排放的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；營(yíng)造公平的社會(huì)，促進(jìn)人類(lèi)福祉。從時(shí)間維度上看，它強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)效率、堅(jiān)持可持續(xù)性。從空間維度上看，它伴隨著城市化、人力和資本、資源的合理遷徙和配置。從評(píng)價(jià)體系來(lái)看，它包括節(jié)能、增綠、減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升幾個(gè)方面。

縱觀當(dāng)代各國(guó)發(fā)展模式，新加坡應(yīng)屬綠色發(fā)展行列，被稱(chēng)為“亞洲最綠城市”。新加坡城市狹小，人口密集度高，綠色發(fā)展的歷程和實(shí)際成就如何？城市生態(tài)容量是已經(jīng)超出承載還是能夠供應(yīng)高品質(zhì)生活？環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展之間如何共生和互動(dòng)？節(jié)能減排的成效如何？技術(shù)科研上有何優(yōu)勢(shì)？綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)如何推廣？……本文嘗試做一些探討。

一、新加坡綠色發(fā)展的理念、政策與制度

李顯龍總理認(rèn)為，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要考慮人生與社會(huì)的目標(biāo)，包括創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)雅的環(huán)境，拉近貧富之間的距離，使社會(huì)更和諧，適度保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)為人民帶來(lái)高素質(zhì)的社會(huì)條件。新加坡在全社會(huì)樹(shù)立了生態(tài)文明理念，通盤(pán)考慮了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、民生，在政府的統(tǒng)一引領(lǐng)下，各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，并通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，各項(xiàng)工作都被納入綠色發(fā)展軌道。

（一）理念

1.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)整體

新加坡總是高瞻遠(yuǎn)矚地分析世界發(fā)展態(tài)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)定位未來(lái)。早在建國(guó)初期，政府就決定建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。在城市開(kāi)發(fā)方面，一直預(yù)留土地為將來(lái)利用做準(zhǔn)備，其間注重現(xiàn)代工業(yè)建筑與傳統(tǒng)文化景觀的協(xié)調(diào)，所以城市面貌既具鮮明的都市氣息，又保留了宗教、族群文化遺產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，考慮國(guó)際需求，預(yù)見(jiàn)產(chǎn)業(yè)潛能。如籌建樟宜機(jī)場(chǎng)時(shí)，盡管頗費(fèi)周折，李光耀政府始終堅(jiān)持把航空業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，終于在科學(xué)選址和評(píng)估后建成了國(guó)際一流的機(jī)場(chǎng)環(huán)境，而全球航空樞紐的地位不斷為人力和資本牽線搭橋。

2.實(shí)行價(jià)值增長(zhǎng)到價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變

創(chuàng)造價(jià)值包括新業(yè)務(wù)、新價(jià)值和新方案。在吸引投資時(shí)，注重策略的“選擇性和針對(duì)性”，把精力集中在強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)上。動(dòng)力型發(fā)展要求新加坡始終處于擴(kuò)張的狀態(tài)，不斷在工業(yè)生產(chǎn)和金融領(lǐng)域更新?lián)Q代，如2010～2016年的重點(diǎn)增長(zhǎng)項(xiàng)目。這五年間，新加坡優(yōu)先推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)碼科技及城市方案。重點(diǎn)制造業(yè)的不斷增長(zhǎng)將給經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供支持，繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)；生物醫(yī)藥將加強(qiáng)國(guó)人應(yīng)對(duì)疾病的能力，占據(jù)世界生命科學(xué)領(lǐng)域高地；數(shù)碼科技與智慧國(guó)計(jì)劃相輔相成，強(qiáng)化公共服務(wù)。

3.社會(huì)置于個(gè)人之上

在新加坡，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”的共同家園已經(jīng)植入每一個(gè)人的心中。社會(huì)倡導(dǎo)尊重他人、愛(ài)護(hù)公共空間、節(jié)約環(huán)保、綠色消費(fèi)等公序良俗，任何行為都要考慮環(huán)境的外部效益。企業(yè)把最小的投入換來(lái)最大的產(chǎn)出作為經(jīng)濟(jì)效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，公眾自覺(jué)選擇減少食物浪費(fèi)、廢物利用、節(jié)電節(jié)水的生活方式。

4.重視人力資本的培育與提升

由于國(guó)土范圍和自然資源十分有限，新加坡把人才作為綠色發(fā)展的著眼點(diǎn)和主要增長(zhǎng)力量，認(rèn)為只有通過(guò)人才的卓越智慧和不懈奮斗才能把國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Σ粩嗟貜耐恋?、技術(shù)、資本的限制中解放出來(lái)。李光耀說(shuō)道：“一個(gè)國(guó)家人力資源的質(zhì)量是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素。一個(gè)民族的創(chuàng)新能力、企業(yè)家精神、團(tuán)隊(duì)合作以及職業(yè)道德使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)?！盵1]

（二）政策與制度

1.適宜資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口政策

充裕的勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但勞動(dòng)力數(shù)量又必須以資源承載力為限度。為了保證適宜的勞工供給，新加坡各階段都配套出臺(tái)了相應(yīng)的人口政策：建國(guó)到20世紀(jì)80年代中期，由于當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)處于較高水平，而島國(guó)資源尤其是自然資源極其有限，政府為了考慮民眾的生存和就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)家庭，兩個(gè)孩子”計(jì)劃生育政策；20世紀(jì)80年代中期以后，絕大部分人已經(jīng)解決了生存與就業(yè)問(wèn)題，新建的城市格局亦提升了環(huán)境的承載能力，而生育率卻持續(xù)低于世界平均水平，為了保持一定的人口替代率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府改變政策鼓勵(lì)生育，尤其依靠吸收大量移民如外國(guó)勞工、專(zhuān)業(yè)人士和商界精英來(lái)補(bǔ)充本國(guó)人口；2010年以來(lái)，由于交通、管理壓力加大，本地人口的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，政府著手限制外來(lái)人口。

2.預(yù)算與開(kāi)支平衡

考慮到發(fā)展的可持續(xù)性，新加坡不愿犧牲將來(lái)和后輩的利益發(fā)展。政府不是靠貸款來(lái)發(fā)展，而是依靠?jī)?chǔ)蓄來(lái)投資。“由于貸款需要償還，我們僅為生產(chǎn)目的借貸，從不為消費(fèi)目的借貸?！臓I(yíng)運(yùn)收入足以支付其營(yíng)運(yùn)和發(fā)展開(kāi)支?！盵2]

3.傾向環(huán)保的法律與行政制度

新加坡法律明晰，政府廉潔，司法嚴(yán)格。在強(qiáng)有力的法律控制下，企業(yè)設(shè)立和產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入都有嚴(yán)格的環(huán)評(píng)和質(zhì)量審查來(lái)控制污染和排放。如果發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境、影響公眾健康的行為，處罰非常嚴(yán)厲。綠色產(chǎn)業(yè)可獲得貸款、補(bǔ)貼、碳稅、關(guān)稅等優(yōu)惠。居民日常生活實(shí)行差別電價(jià)和水價(jià)。endprint

二、新加坡綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充實(shí)綠色發(fā)展實(shí)力

新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，擁有一系列全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，目前是世界著名的金融中心。根據(jù)2016年3月的全球金融中心指數(shù)（GFCI）排名報(bào)告，新加坡已經(jīng)超過(guò)香港，是僅次于倫敦、紐約的第三大國(guó)際金融中心，并且和前兩者差距正在縮小。[3]同時(shí)，新加坡還是世界著名的運(yùn)輸中心、國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站（世界第二的集裝箱吞吐量）、石油化工中心（世界第三大煉油國(guó)、第二大加油港）、電子產(chǎn)品制造中心、熱門(mén)旅游之地。到上世紀(jì)90年代，新加坡農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重就已經(jīng)低于0.5%，農(nóng)業(yè)重視精耕細(xì)作、集約化經(jīng)營(yíng)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。到2015年，農(nóng)業(yè)幾乎為0，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為25%，第三產(chǎn)業(yè)則占75%。

建國(guó)初期，新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，只有轉(zhuǎn)口貿(mào)易，沒(méi)有工業(yè)。新加坡經(jīng)歷了三個(gè)工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化過(guò)程不斷為綠色發(fā)展提供環(huán)境容量支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加速現(xiàn)代化進(jìn)程，提升社會(huì)文明程度。20世紀(jì)60～70年代，發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。為了吸引外資，以低于國(guó)際平均水平的工資吸收跨國(guó)公司，增加用工崗位，使國(guó)民充分就業(yè)。制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展石油提煉和石油化工、電子業(yè)、修船造船業(yè)。同時(shí)大力興建公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如交通運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)、金融業(yè)。國(guó)家由剛建國(guó)時(shí)期依賴(lài)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工出口的傳統(tǒng)、單一經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)民的日常生活所需基本能夠得到滿(mǎn)足，城市規(guī)模初見(jiàn)端倪。20世紀(jì)80～90年代，工業(yè)模式由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本密集型和技術(shù)密集型，減少能源和原材料的消耗。生產(chǎn)方面，日趨精益化和精細(xì)化。技術(shù)方面，邁入機(jī)械化、自動(dòng)化、電腦化產(chǎn)能，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。服務(wù)方面，走向?qū)I(yè)化、系列化、高效化，旅游、商業(yè)、服務(wù)業(yè)興盛起來(lái)。勞工和人才方面，塑造出熟諳英語(yǔ)的勞工隊(duì)伍，不遺余力地加強(qiáng)他們的技能和科技水平，提供穩(wěn)定的形勢(shì)、良好的就業(yè)和開(kāi)拓事業(yè)的機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)、體面的生活。20世紀(jì)90年代以后，依托跨國(guó)公司和科技研究中心實(shí)現(xiàn)知識(shí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)策略等環(huán)節(jié)延伸。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值的新興產(chǎn)業(yè)如生命科學(xué)、新材料、環(huán)境與水資源技術(shù)研發(fā)、數(shù)字媒體等。新加坡可以說(shuō)是世界上第一批在現(xiàn)今被表述為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家之一。[4]

（二）組建科研生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色發(fā)展平臺(tái)

新加坡一直把研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新作為綠色發(fā)展引擎，組建了政企合作、產(chǎn)學(xué)研一體的科研生態(tài)系統(tǒng)。政府與企業(yè)間的信息整合、通力配合不僅推動(dòng)了技術(shù)的革新，而且整體提高了綠色標(biāo)準(zhǔn)。如水源采集和污水凈化方面，新加坡公共事業(yè)局向企業(yè)開(kāi)放國(guó)家水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，測(cè)試采水凈水技術(shù)，成功解決了水源短缺問(wèn)題，保證了飲用水健康標(biāo)準(zhǔn)。陸路運(yùn)輸?shù)恼w規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，雷諾-尼桑、三菱汽車(chē)等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、陸路交通局合作，結(jié)合用戶(hù)體驗(yàn)，采用智慧交通系統(tǒng)，利用遠(yuǎn)程信息處理等技術(shù)開(kāi)發(fā)交通最佳方案，設(shè)計(jì)零排放車(chē)輛。建筑節(jié)能方面，計(jì)劃到2030年，80%的建筑獲得建屋發(fā)展局的綠色建筑標(biāo)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)利用太陽(yáng)能、光伏板、低輻射系數(shù)玻璃進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)。集產(chǎn)學(xué)研一體的科研生態(tài)系統(tǒng)使清潔技術(shù)公司有豐富的機(jī)會(huì)和當(dāng)?shù)氐慕逃⒀芯繖C(jī)構(gòu)（包括新加坡太陽(yáng)能研究所、南洋理工大學(xué)能源研究所等）合作。2012年，新加坡每百萬(wàn)人中的R&D研究人員（參與新知識(shí)、新產(chǎn)品、新流程、新方法或新系統(tǒng)的概念成形或創(chuàng)造，以及相關(guān)項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)人員，包括參與R&D的博士研究生）為6 442人，超過(guò)了日本（5 084人）、德國(guó)（4 379人）、中國(guó)（1 036人）。新加坡高科技出口占制成品出口的比例為45%，超過(guò)了日本（17%）、德國(guó)（16%）、中國(guó)（26%）。借助復(fù)雜的信息和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及一系列正在施行的信息工程計(jì)劃，新加坡整體的公共運(yùn)輸和服務(wù)都實(shí)行數(shù)據(jù)化，為高效管理綠色發(fā)展提供支撐。

（三）著眼國(guó)外需求市場(chǎng)，拓寬綠色發(fā)展空間

新加坡并不把發(fā)展空間囿于有限的國(guó)內(nèi)需求，而是考慮全球的生產(chǎn)與消費(fèi)走勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，為此贏得了巨大的增長(zhǎng)空間與前景。世界范圍內(nèi)造船和船舶維修業(yè)的興盛，越南戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)帶來(lái)的對(duì)供應(yīng)品的需求，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，以及東南亞深海石油開(kāi)采的發(fā)展，都讓新加坡的經(jīng)濟(jì)大為受益。[5]亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，人民收入增加，購(gòu)買(mǎi)力增加，城市化進(jìn)程快，人口密集度高，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保的城市化技術(shù)方案、消費(fèi)者產(chǎn)品和服務(wù)、衛(wèi)生保健、資訊升級(jí)的需要大幅提高。新加坡在這些項(xiàng)目上都具有極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)并將進(jìn)一步發(fā)展，如吉寶公司擁有從中國(guó)延伸至中東的環(huán)境工程業(yè)務(wù)，勝科工業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)遍布六大洲，擁有豐富的綜合性城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提供可靠的能源和水務(wù)。新加坡還將在阿爾及利亞建造世界最大的海水淡化基地。

（四）降低消耗與污染，縮小綠色發(fā)展成本

1.能源節(jié)約與清潔能源利用

由于本地能源匱乏，新加坡極其重視其利用效率，能源轉(zhuǎn)化為GDP比率相當(dāng)高。2012年GDP單位能源消耗（平均每千克石油當(dāng)量的能源消耗所產(chǎn)生的按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的GDP）為15.4，高于日本（9.9）、德國(guó)（11.1）、中國(guó)（5.3）。國(guó)家進(jìn)口石油、天然氣、煤炭，由原來(lái)的主要利用燃料油發(fā)電轉(zhuǎn)至利用最清潔的天然氣發(fā)電。2000年，天然氣發(fā)電份額為19%，目前份額增至90%。除此之外，還利用垃圾焚燒發(fā)電，1978年就建立了第一座垃圾焚燒發(fā)電廠，現(xiàn)在有接近40%的垃圾通過(guò)焚燒發(fā)電，除了在土地極為有限的情況下減少了垃圾占用空間和填埋壓力，還能滿(mǎn)足公共照明需求。焚燒產(chǎn)生的殘留會(huì)移除出來(lái)，避免直接排放到空氣中。太陽(yáng)能和風(fēng)能利用較少，但下一步將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。許多清潔技術(shù)公司看中了新加坡的在環(huán)境可持續(xù)性方面的美譽(yù)度而選址于此。全球第一的風(fēng)能發(fā)電生產(chǎn)商丹麥維斯塔斯公司，已經(jīng)在新加坡建立亞太總部，作為丹麥以外的最大的風(fēng)力技術(shù)中心。挪威可再生能源公司正在此興建全球最大的太陽(yáng)能綜合設(shè)施，為全球提供十五億瓦特的太陽(yáng)能。endprint

2.控制排放

自2002年開(kāi)始，新加坡二氧化碳排放量人均公噸數(shù)一直低于高收入非經(jīng)合組織國(guó)家平均水平。2011年為4.3，高收入非經(jīng)合組織國(guó)家為11.7。雖然碳排放量占全球的0.2%以下，對(duì)整體氣候變化幾乎不會(huì)產(chǎn)生影響，但新加坡仍然堅(jiān)持嚴(yán)格控制碳排放量。

精煉廠、發(fā)電廠、機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)使用清潔燃料、充分燃燒技術(shù)降低二氧化硫、可吸入顆粒物排放量，減少對(duì)臭氧的破壞。為了限制車(chē)輛排放，配合公交的主導(dǎo)地位，新加坡政府利用“擁車(chē)證”，征收高額舊車(chē)稅和進(jìn)口稅，利用公路電子收費(fèi)系統(tǒng)，進(jìn)行舊車(chē)更新?lián)Q代以控制車(chē)輛數(shù)量，并倡導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)小排量私家車(chē)。為了保持公路旁的樹(shù)木不因汽車(chē)尾氣和塵土蒙上污垢，有關(guān)部門(mén)采用污染測(cè)量?jī)x表檢查車(chē)輛的油箱和其他可能造成污染的部件，經(jīng)檢測(cè)后認(rèn)可和批準(zhǔn)的車(chē)輛才能上路。3年至10年車(chē)齡的車(chē)輛必須每?jī)赡昃蜋z查一次，而且超過(guò)10年車(chē)齡的車(chē)輛必須每年檢查一次。由于從馬來(lái)西亞過(guò)來(lái)的貨車(chē)往往排放大量的廢氣，所以新加坡政府對(duì)這些排煙超標(biāo)的車(chē)輛實(shí)施罰款政策。[6]對(duì)于主要不在公路上作業(yè)的柴油機(jī)車(chē)輛（如起重機(jī)、挖掘機(jī)等），嚴(yán)格按照功率大小規(guī)定排量范圍。法律還規(guī)定，除了特殊交通狀況和特殊車(chē)輛（如救護(hù)車(chē)、消防車(chē)、冰箱卡車(chē)和大罐子卡車(chē)），在車(chē)輛靜止的情況下，駕駛員離開(kāi)車(chē)輛時(shí)留下引擎空轉(zhuǎn)是一種犯罪行為。初犯一般最高可罰款2 000美元，屢犯最高可罰款5 000美元。

工業(yè)廢水流入下水管道或河道有溫度、顏色、pH值等排放標(biāo)準(zhǔn)不符合的，必須經(jīng)過(guò)處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能排放。

3.提高資源利用率

新加坡提高資源利用率的做法見(jiàn)諸于生活的方方面面。建筑的屋頂栽培植物進(jìn)行光合作用，墻面外檐收集太陽(yáng)能和雨水，建筑內(nèi)的公共區(qū)域采用LED照明和能源可再生電梯。家用電器和設(shè)備上都帶有能耗和水耗標(biāo)識(shí)，70%的家庭會(huì)選擇節(jié)能和節(jié)水電器和設(shè)備。自2000年以來(lái)，新加坡垃圾回收利用率就超過(guò)了40%，目前已經(jīng)達(dá)到61%，計(jì)劃到2030年達(dá)到70%。私人住宅、學(xué)校、工廠都有垃圾回收計(jì)劃，一般每五個(gè)街區(qū)有一個(gè)資源回收站，每150米就有一個(gè)垃圾筒。

三、新加坡綠色發(fā)展的成就：環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共生共榮

現(xiàn)在的新加坡綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、設(shè)施現(xiàn)代、交通便利、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)。新加坡綠色發(fā)展的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰：貧乏的自然資源、優(yōu)越的地理位置使新加坡聚焦于刷新人力資本，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷積累的社會(huì)財(cái)富又使新加坡能填海造陸延伸本國(guó)領(lǐng)土、打造世界物流集散地，一流的基礎(chǔ)設(shè)施又吸引了商業(yè)投資和海外移民，促進(jìn)了社會(huì)繁榮……每項(xiàng)效益的增殖都是整體價(jià)值的提升。

（一）世界聞名的“花園城市”——綠色發(fā)展的環(huán)境效益

新加坡僅僅用幾十年的時(shí)間就把一個(gè)污水橫流、垃圾遍地、棚戶(hù)散居、陋屋擁擠的臟亂小島建設(shè)成了一個(gè)宜居的清潔社會(huì)。盡管工業(yè)化程度高，但是新加坡在發(fā)展中采取抗污染措施，放眼望去，城市不全是鋼筋混凝土的“黑色森林”，而是生機(jī)盎然、工業(yè)景觀和文化景觀互相輝映的花園城市。

1.多層次、廣覆蓋的綠化

20世紀(jì)以來(lái)，新加坡森林占土地面積約為23%。鑒于濕熱的氣候和有限的用地，新加坡不僅注重地面的綠化，也注重空中綠化。自然保護(hù)區(qū)和自然公園具備多層次、多品種的植物景觀。綠地以大樹(shù)草坪為主，周邊以造型植物分層。建筑物的綠化有明確規(guī)定：公共住宅區(qū)中，新建的建筑物占地不能超過(guò)35%，余下65%的地面必須用于綠化。公路和建筑之間有15米的綠化間隔?？罩谢▓@、植物外墻、生態(tài)屋頂、綠色廊道俯仰皆是。建筑物的空中綠化通過(guò)造型設(shè)計(jì)、精巧布局，讓建筑在通風(fēng)、采光、視野開(kāi)放的同時(shí)又可以利用外墻的植物過(guò)濾強(qiáng)光和灰塵，保持室內(nèi)的涼爽，并同聲學(xué)天花板一起吸收室外噪音。2007年，其綠化面積達(dá)到47%。

2.高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生條件

由于嚴(yán)格控制排放，除了森林火災(zāi)、為開(kāi)辟農(nóng)田而進(jìn)行的露天焚燒、鄰國(guó)污染空氣飄至的情況，新加坡一直空氣清新，一般不會(huì)受到霧霾的影響。以“新生水”為代表的飲用水符合世界上最嚴(yán)格的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。獲得經(jīng)過(guò)改善的衛(wèi)生設(shè)施和水源的城市人口比例皆為100%。食品檢疫嚴(yán)格，不僅需要標(biāo)明生產(chǎn)日期，還要標(biāo)明具體時(shí)間。路邊的小吃攤也需要獲得政府的衛(wèi)生認(rèn)證才能經(jīng)營(yíng)。

3.通暢的交通

盡管人口密度世界第二，但新加坡?lián)碛型〞车慕煌?。在?guó)際咨詢(xún)公司利特爾公司發(fā)布的“城市交通指數(shù)”上，新加坡排名為全球第六最佳交通城市。新加坡出行可選擇多種方式。公交出行占全島交通的2/3。為了保持通行無(wú)阻，縮短出行時(shí)間，設(shè)置了公交專(zhuān)用道路、車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)和路面標(biāo)識(shí)，紅綠燈切換時(shí)間會(huì)根據(jù)車(chē)流量而調(diào)整。環(huán)島人行道和自行車(chē)道是一道別致的景觀，既分流了近距離出行的人群，又方便市民在徒步、慢跑或騎行中一邊鍛煉身體，一邊欣賞城市風(fēng)光。方便的日常生活縮短了居民出行距離，減少了交通流量和碳足跡，有效地避免了交通擁堵。

（二）一流的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)達(dá)的貿(mào)易——綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益

新加坡自獨(dú)立以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以“國(guó)家資本主義”模式從不發(fā)達(dá)國(guó)家一躍成為新興工業(yè)化國(guó)家，占亞洲四小龍首位。2014年人均GDP為56 284美元，超過(guò)了美國(guó)和日本。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)表的2015～2016年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，新加坡排名第二，僅次于瑞士。這是新加坡連續(xù)第五年排在瑞士之后。全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告主要將競(jìng)爭(zhēng)力分為制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、商品市場(chǎng)效率、教育與培訓(xùn)系統(tǒng)等12個(gè)方面，以此衡量全球140個(gè)經(jīng)濟(jì)體在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)繁榮方面的能力。該報(bào)告指出，新加坡在所有評(píng)估領(lǐng)域都取得穩(wěn)定表現(xiàn)，12個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)名列前十。

卓越的競(jìng)爭(zhēng)力催生了大量的商機(jī)與貿(mào)易。新加坡有4 200家跨國(guó)企業(yè)區(qū)域總部，占亞太地區(qū)首位，是跨國(guó)公司建立國(guó)際總部的首選地。貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的416%，比鄰國(guó)馬來(lái)西亞（167%）與印度尼西亞（47%）要高出許多，也超越了其他在現(xiàn)代化發(fā)展初期以外向型策略為導(dǎo)向的亞洲經(jīng)濟(jì)體，如臺(tái)灣（135%）、韓國(guó)（107%）和泰國(guó)（138%）?！拔í?dú)香港（393%）在經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)放程度比得上新加坡，但也只有在把香港與中國(guó)內(nèi)地的貿(mào)易往來(lái)也視為外貿(mào)，香港才能有相等的成績(jī)?！盵7]新加坡把自由貿(mào)易原則和經(jīng)濟(jì)外交目標(biāo)緊緊地結(jié)合起來(lái)，一系列自由貿(mào)易協(xié)定等對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策有效地控制了地緣政治復(fù)雜性下的國(guó)內(nèi)國(guó)外不安定因素。endprint

（三）安居樂(lè)業(yè)的生活——綠色發(fā)展的社會(huì)效益

新加坡居家、就醫(yī)、上學(xué)、工作十分方便，社會(huì)井然有序。同時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)公平，弱勢(shì)群體得到有效照顧，共享社會(huì)發(fā)展成果。

1.以“組屋”為核心的和諧社會(huì)

新加坡居民不僅擁有干凈、整潔、寬敞的樓棟和小區(qū)，還享有友好的鄰里關(guān)系、有序的社會(huì)管理和治安。目前新加坡85%以上的人口都居住在組屋之中，整個(gè)國(guó)家沒(méi)有一處貧民區(qū)?！敖M屋”是20世紀(jì)80年代開(kāi)始的一項(xiàng)惠民安居工程。建國(guó)初期，居民住房問(wèn)題嚴(yán)重：中心城區(qū)存在“房荒”現(xiàn)象；各族群分區(qū)居住，很少往來(lái)，缺乏交流；居住條件簡(jiǎn)陋、臟亂。為了改善居住條件，均衡分布人口，促進(jìn)種族交流，在居民收入大幅提升的情況下，新加坡興建了體現(xiàn)公共性的組屋。組屋的貸款可由就業(yè)的儲(chǔ)蓄通過(guò)中央公積金來(lái)償還，形成了就業(yè)、儲(chǔ)蓄、住房良性的三角關(guān)系。組屋的可負(fù)擔(dān)性使中低收入家庭不會(huì)與主流社會(huì)隔離，居民共享國(guó)家發(fā)展成果。各民族按一定比例混合居住，在尊重他人的前提下和諧共存。即使是新移民，政府也會(huì)留意他們的住房資料，分散他們，確保大多數(shù)鄰居是新加坡人，使居民感受到新加坡文化，融入新加坡社會(huì)。組屋區(qū)均配套健身設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)館，外圍環(huán)繞商業(yè)和輕工業(yè)。居民不管是購(gòu)買(mǎi)生活用品，還是健身、休閑，都十分方便。充裕的、開(kāi)放的公共空間便于人們交流和休閑，增進(jìn)了鄰里之間的熟悉和了解，提高了人與人之間的信任度，加強(qiáng)了居民對(duì)公共環(huán)境的監(jiān)督和愛(ài)護(hù)，也降低了犯罪的可能性，構(gòu)建了良好的治安環(huán)境。

2.發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施

新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可謂是白手起家，勤懇與辛勞的人民把建國(guó)時(shí)窮苦落后、資源匱乏的熱帶森林建成了道路、地鐵系統(tǒng)、電站、水庫(kù)、污水處理廠、垃圾焚化廠等基礎(chǔ)設(shè)施齊全的現(xiàn)代都市，已建成的商業(yè)、工業(yè)用地占用率接近90%。80%的居民從家出發(fā)，10分鐘之內(nèi)可以到達(dá)公園。眾多的博物館、圖書(shū)館、公園、歷史遺跡隨處可見(jiàn)。醫(yī)療方面，條件優(yōu)質(zhì)且供可應(yīng)求，普通民眾皆可負(fù)擔(dān)。2015年，新加坡有病床12 505張（私立醫(yī)院2 903張，公立醫(yī)院9 602張），平均443人擁有一張病床。每10 000人中有21人是醫(yī)生。學(xué)校方面，2014年，新加坡有教師26 633人，學(xué)生359 386人，師生比例為1：13，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)預(yù)科班級(jí)的規(guī)模都在30人左右。

3.高就業(yè)率和注重公平的再分配政策

建國(guó)以來(lái)，失業(yè)率不斷降低，普通民眾的基本生活得到有效保證。在1960年，新加坡的失業(yè)率高達(dá)10%。到70年代中期，新加坡就實(shí)現(xiàn)了完全就業(yè)，也就是失業(yè)率被控制在3%以下。2015年，失業(yè)率在2.8%。為了縮小貧富差距，新加坡擬定了體現(xiàn)公平和累進(jìn)特征的再分配政策。就業(yè)機(jī)會(huì)少、技能低、有特殊困難的中低收入階層可通過(guò)就業(yè)入息補(bǔ)助、特別現(xiàn)金補(bǔ)助、特別保健儲(chǔ)蓄、水電費(fèi)回扣、免費(fèi)醫(yī)療、子女免費(fèi)教育等應(yīng)付日常開(kāi)支、降低生活負(fù)擔(dān)。老年人可利用樂(lè)齡助行基金、老年照顧基金保持健康、安享晚年。有繼續(xù)工作能力的老年人可以享受遍及各種行業(yè)的再入行培訓(xùn)，補(bǔ)充國(guó)家需要的勞動(dòng)力，雇主和雇員都能得到財(cái)政補(bǔ)貼。社會(huì)為具備一定知識(shí)水平但需要看護(hù)家庭的婦女提供臨時(shí)或在家能夠完成的工作。富裕階層需要交納更高的房產(chǎn)稅和豪華車(chē)輛注冊(cè)稅。

四、新加坡綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)際人力資源咨詢(xún)公司ELA在2015發(fā)布的“全球最適合居住地區(qū)的調(diào)查”顯示，新加坡連續(xù)16年蟬聯(lián)榜首。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在其文章《什么是治理》中，視新加坡為全球良治榜首。在當(dāng)代世界，新加坡堪稱(chēng)致力于環(huán)境保護(hù)和提高人類(lèi)生存條件的楷模，且在發(fā)展的同時(shí)始終保持活力。縱使各國(guó)國(guó)情不同，但新加坡綠色發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，在全世界仍有普遍借鑒意義。

（一）審時(shí)度勢(shì)，從自身實(shí)際出發(fā)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

事實(shí)證明，在國(guó)際形勢(shì)對(duì)新加坡提出挑戰(zhàn)時(shí)，這個(gè)小國(guó)都能找到轉(zhuǎn)型機(jī)遇，順應(yīng)世界發(fā)展形勢(shì)，從而化險(xiǎn)為夷。剛建國(guó)時(shí)，馬來(lái)西亞試圖繞開(kāi)新加坡港并對(duì)新加坡的工業(yè)品筑起關(guān)稅壁壘，新加坡決議迅速建立外向型的工業(yè)形勢(shì)。從1968年到1971年，英國(guó)從新加坡撤軍。這給新加坡的安全和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，許多人可能因此失業(yè)。新加坡政府沒(méi)有把時(shí)間浪費(fèi)在責(zé)難上，而是借助英國(guó)的一攬子援助計(jì)劃，對(duì)失業(yè)人員再培訓(xùn)、建立航空體系、利用獲取的優(yōu)良地產(chǎn)和其上的設(shè)施和附屬設(shè)備開(kāi)發(fā)商業(yè)潛力和石油勘探事業(yè)。20世紀(jì)60～70年代，為了振興經(jīng)濟(jì)，許多發(fā)展中國(guó)家都建立保護(hù)性的關(guān)稅壁壘，實(shí)行進(jìn)口限額，對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。但是，為了獲得新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)本國(guó)勞動(dòng)人口素質(zhì)，新加坡卻反其道而行之，不保護(hù)效率低下的本土工業(yè)企業(yè)，邀請(qǐng)跨國(guó)公司把資本、技術(shù)和技能帶入新加坡。在化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的過(guò)程中，新加坡政府和人民緊密團(tuán)結(jié)，凝練干勁，國(guó)家認(rèn)同也進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）政治為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、有序發(fā)展保駕護(hù)航

新加坡政府以高效著稱(chēng)，人民行動(dòng)黨作為國(guó)家發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在其強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，政府的治國(guó)理念能迅速轉(zhuǎn)換為治國(guó)行動(dòng)。在國(guó)內(nèi)，人民行動(dòng)黨的執(zhí)政不免遇到一些與現(xiàn)行政策相左的政治主張，但為了集中關(guān)心經(jīng)濟(jì)事務(wù)，穩(wěn)固社會(huì)發(fā)展軌道，政府都毫不客氣地采取強(qiáng)硬手段。整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)實(shí)干甚于意識(shí)形態(tài)，來(lái)自于不同領(lǐng)域的精英把自己的專(zhuān)業(yè)技能運(yùn)用于解決時(shí)下問(wèn)題，且清廉程度一直位于世界前列。國(guó)家力求充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府只是創(chuàng)制規(guī)劃、監(jiān)管調(diào)節(jié)，發(fā)放補(bǔ)助，創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等，力求發(fā)展成果全民共享。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)和民眾的力量

新加坡經(jīng)常舉行保持清潔比賽，國(guó)會(huì)議員和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起組織，居民全體參與，社會(huì)組織還經(jīng)常開(kāi)展“撿垃圾活動(dòng)”。各種各樣的競(jìng)賽和評(píng)比使愛(ài)護(hù)環(huán)境蔚然成風(fēng)，“零浪費(fèi)”文化感染到每一個(gè)人，更多地點(diǎn)轉(zhuǎn)變成清潔衛(wèi)生模范區(qū)。豐富的綠色倡導(dǎo)活動(dòng)使新加坡從小孩到成年人都養(yǎng)成環(huán)保意識(shí)并見(jiàn)諸于行動(dòng)。

新加坡突破了地小人稠的局限，成為一個(gè)充滿(mǎn)活力和可持續(xù)發(fā)展的城市，取得了人與自然和諧發(fā)展、人與人和諧共存的卓越成就。其綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)今天越來(lái)越受到他國(guó)的重視和借鑒。處在城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家在處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系上都面臨一些共同的問(wèn)題，如用地和資源緊張、空氣污染、房?jī)r(jià)上漲、交通擁堵、貧富分化、治安無(wú)序等，可從新加坡的環(huán)保理念、社會(huì)政策、城市設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、低碳技術(shù)、全民參與等經(jīng)驗(yàn)中，吸收它的化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、化需要為商機(jī)的綠色發(fā)展之道。

說(shuō)明：本文是華中科技大學(xué)歐陽(yáng)康教授主持的2014年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大理論問(wèn)題研究”（批準(zhǔn)號(hào)：14JZD002）的階段性成果。

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責(zé)任編輯：許 丹endprint