基于虛擬耕地流動視角的省際耕地生態(tài)補(bǔ)償研究

樊鵬飛+梁流濤+許明軍+張思遠(yuǎn)

摘要 作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€重要組成部分，耕地生態(tài)補(bǔ)償不僅能有效解決耕地生態(tài)系統(tǒng)“外部性”溢出問題，而且能夠成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿，對于協(xié)調(diào)好我國吃飯、建設(shè)和生態(tài)之間的關(guān)系具有重要意義。虛擬耕地是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中的重要物質(zhì)流，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行過程中發(fā)揮著重要作用。本文通過核算和分析我國省際間糧食流動格局，以“虛擬耕地”為載體，提出構(gòu)建我國省際耕地生態(tài)補(bǔ)償思路。結(jié)果表明：①2000—2015年間我國耕地生態(tài)補(bǔ)償支付區(qū)和受償區(qū)分布一直較為穩(wěn)定。受償區(qū)主要集中在我國東北、華北和西北地區(qū)，具體包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省區(qū)，支付區(qū)主要集中在我國東南、西南和中部部分地區(qū)具體包括廣東、浙江、福建、上海等省區(qū)；②我國省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。2000年有五個省區(qū)的應(yīng)獲額度在20億元以上，有六個省區(qū)的應(yīng)付額度在10億元以上。2005年有五個省區(qū)的應(yīng)獲額度在40億元以上，有五個省區(qū)的應(yīng)付額度在20億元以上。2010年有五個省區(qū)的應(yīng)獲額度在80億元以上，有五個省區(qū)的應(yīng)付額度在35億元以上。2015年有四個省區(qū)的應(yīng)獲額度在160億元以上，有五個省區(qū)的應(yīng)付額度在80億元以上。研究提出：一方面要建立基于虛擬耕地流動的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，具體包括構(gòu)建補(bǔ)償管理平臺，明確補(bǔ)償資金來源，建立多元化補(bǔ)償方式，建立相應(yīng)的調(diào)控與監(jiān)督機(jī)制四個方面；另一方面要建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系，具體包括建立健全耕地生態(tài)補(bǔ)償立法體系，建立耕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立多元化融資體系，加強(qiáng)有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償方面的宣傳教育五個方面。

關(guān)鍵詞 虛擬耕地；耕地生態(tài)補(bǔ)償；生態(tài)服務(wù)價值；補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號 F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2018）01-0091-11DOI：10.12062/cpre.20170719

作為人類生存和發(fā)展的首要資源，耕地具有多功能性，不僅有保障國家糧食安全、穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序以及滿足民眾基本生活需求的功能，而且作為重要的生態(tài)資源，其還具有生態(tài)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性等[1]。當(dāng)前，中國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”趨勢明顯，耕地數(shù)量在不斷減少[2]，再加上不合理的開發(fā)和利用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量也在不斷降低，進(jìn)而帶來了耕地資源生態(tài)服務(wù)功能的衰退。耕地生態(tài)服務(wù)功能的“外部性”和耕地保護(hù)政策的非均衡性，使成本承擔(dān)和收益享用主體發(fā)生了錯位，成為了引發(fā)耕地資源不合理利用、地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)退化的根本原因[3-4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地生態(tài)保護(hù)的矛盾主要體現(xiàn)在耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)和區(qū)際間的“外部性”問題，特別是在此過程中存在的“地域不公平性”[5]。由于行政區(qū)劃對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的人為割裂，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的跨界管理問題日益突出，如資源爭奪導(dǎo)致的區(qū)域利益沖突，以及生態(tài)環(huán)境管理主體歸屬爭議等。耕地生態(tài)補(bǔ)償是實現(xiàn)區(qū)際間“外部性”內(nèi)部化的重要途徑，不僅能有效解決耕地生態(tài)系統(tǒng)“外部性”溢出問題，而且能成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿，對于協(xié)調(diào)好我國吃飯、建設(shè)和生態(tài)之間的關(guān)系具有重要意義。對此，十九大報告中提出要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國務(wù)院出臺的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》也提出，要著力完成森林、草原、耕地等重點領(lǐng)域的補(bǔ)償，而隨后出臺的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》更明確提出，要探索建立跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)對耕地資源數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”保護(hù)。

當(dāng)前，我國跨區(qū)域耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不完善，主要表現(xiàn)在相關(guān)利益主體的責(zé)任與義務(wù)界定不清，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理且無法實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，機(jī)制運(yùn)行缺乏有效保障等。我國地區(qū)間糧食調(diào)運(yùn)自古就有，糧食是耕地資源密集型產(chǎn)品，也是虛擬耕地的重要載體，而虛擬耕地作為生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中的重要物質(zhì)流，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。因此，對隱藏在糧食流通過程中的虛擬耕地進(jìn)行研究，以虛擬耕地為“抓手”，將極大擴(kuò)展我國耕地資源配置視野，為區(qū)際耕地生態(tài)補(bǔ)償提供新的研究思路。鑒于此，本文基于虛擬耕地流動視角，核算了2000—2015年間我國31個省區(qū)的虛擬耕地盈虧量，以虛擬耕地流動為載體，嘗試構(gòu)建省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1 文獻(xiàn)回顧與研究思路

1.1 文獻(xiàn)回顧

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾M成部分，耕地生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點。發(fā)達(dá)國家更注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段的綜合運(yùn)用，其中有關(guān)耕地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償早已融入到了相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計劃和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼之中[4，6]。國外學(xué)者的研究，主要集中在補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性研究[7-8]、補(bǔ)償?shù)牧炕统杀竞怂鉡9-10]、補(bǔ)償?shù)目臻g外部性探究[11]、補(bǔ)償效率和方式評價[12-13]等方面。相比之下，國內(nèi)研究起步較晚，但隨著研究的逐步增多，其正在成為新的研究熱點[4，14]。國內(nèi)學(xué)者的研究，主要集中在以下幾個方面：一是有關(guān)補(bǔ)償主體的研究，其實質(zhì)是解決“補(bǔ)償給誰，由誰補(bǔ)償”的問題。俞文華[15]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的耕地赤字區(qū)，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的耕地盈余區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。馬愛慧[5]則認(rèn)為，應(yīng)從宏觀（區(qū)際）和微觀（區(qū)內(nèi)）兩個層面來對耕地生態(tài)補(bǔ)償主客體進(jìn)行劃分。馬文博[16]也提出，可以把補(bǔ)償劃分為兩個部分，一個是基于耕地保護(hù)機(jī)會成本的區(qū)際間補(bǔ)償機(jī)制，另一個是基于耕地所有權(quán)外溢而對農(nóng)戶個體的補(bǔ)償機(jī)制；二是有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，其實質(zhì)是解決“補(bǔ)償多少”的問題。目前，常用的研究方法主要有生態(tài)價值法、條件價值法、替代市場法、選擇實驗法等。謝高地[17]參照Constanza的研究，建立了我國陸地生態(tài)系統(tǒng)價值當(dāng)量表，估算了農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，而蔡運(yùn)龍[18]又對其進(jìn)行了修正，建立了更加適用于微觀尺度的耕地生態(tài)價值測算方法。宋敏和王女杰[19-20]在借鑒謝高地和蔡運(yùn)龍的研究基礎(chǔ)上，分別測算了湖北省和山東省的耕地生態(tài)價值。蔡銀鶯[21]則采用CVM和HPM評估法，分別對不同類型、不同區(qū)域的耕地生態(tài)價值和景觀游憩價值進(jìn)行了測算。牛海鵬[22]也利用綜合計算法和條件價值法，測算了焦作市的耕地保護(hù)外部性，并將兩種結(jié)果作為了補(bǔ)償區(qū)間。吳兆娟[23]利用替代市場法，對丘陵地區(qū)地塊尺度的耕地生態(tài)價值進(jìn)行了科學(xué)測算。楊欣[24]則采用選擇實驗法，對武漢市農(nóng)地生態(tài)價值和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了估算。三是有關(guān)補(bǔ)償模式和方式的研究，其實質(zhì)是解決“如何進(jìn)行補(bǔ)償”的問題。姚明寬[25]認(rèn)為，補(bǔ)償模式包括財政轉(zhuǎn)移支付、項目投資、收取相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償稅（費(fèi)）和建立信用基金等。陳源泉[26]則認(rèn)為，國家應(yīng)在重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，設(shè)立耕地生態(tài)補(bǔ)償基金，通過現(xiàn)金投入、項目建設(shè)、科技投入、政策支撐等方式，建立起立體化的補(bǔ)償體系。路景蘭[27]認(rèn)為，補(bǔ)償方式應(yīng)以資金補(bǔ)償為主，以實物、技術(shù)及智力補(bǔ)償為補(bǔ)充。方丹[28]也認(rèn)為，短期的補(bǔ)償方式應(yīng)以資金和實物補(bǔ)償為主，而長期的補(bǔ)償方式更應(yīng)以政策、技術(shù)、智力補(bǔ)償為主，變“輸血”為“造血”，建立起完善的補(bǔ)償機(jī)制。endprint

盡管學(xué)術(shù)界已經(jīng)取得了許多重要成果，但該領(lǐng)域仍有需要完善的地方：第一，在研究程度上，多數(shù)研究僅把其籠統(tǒng)的納入到了土地生態(tài)補(bǔ)償或區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣軆?nèi)，單獨針對耕地資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟€較少；第二，在研究區(qū)域上，多數(shù)研究都集中在微觀層面，缺乏區(qū)際間補(bǔ)償機(jī)制的研究，更缺乏針對全國層面的研究；第三，在研究方法上，許多研究都高度相似，這不利于本領(lǐng)域的方法創(chuàng)新。

1.2 研究思路

虛擬耕地作為生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中的重要物質(zhì)流，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行過程中發(fā)揮著重要作用。虛擬耕地的概念來源于虛擬水，Pro. Tony Allan在1993 年的SOAS 大會上首次提出“虛擬水”概念，Hoekstra將其定義為：在某種產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生過程中所需要消費(fèi)的水資源數(shù)量。隨后，有關(guān)虛擬土和虛擬能的概念相繼出現(xiàn)。理論上說，虛擬耕地可以被看作為虛擬土的具體化，可以將其定義為：生產(chǎn)某種產(chǎn)品或服務(wù)所需要的耕地資源數(shù)量，這種耕地資源只是以“虛擬”的形式附著在產(chǎn)品或服務(wù)之中。本研究中的虛擬耕地只考慮小麥、玉米和稻谷三類主要糧食作物?；诖?，本文通過核算和分析我國省際間糧食流動格局，以“虛擬耕地”為載體，根據(jù)虛擬耕地流動與區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償之間的關(guān)系，提出了我國省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償思路，見圖1所示。

第一，在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各部委聯(lián)合成立耕地生態(tài)補(bǔ)償管理平臺，全面負(fù)責(zé)省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償業(yè)務(wù)。補(bǔ)償管理平臺的職責(zé)有：制定耕地生態(tài)補(bǔ)償規(guī)則、監(jiān)測耕地生態(tài)價值流動、確定耕地生態(tài)受償區(qū)域和支付區(qū)域、建立科學(xué)合理的耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、吸收和管理耕地生態(tài)補(bǔ)償資金、選擇和實施相應(yīng)的補(bǔ)償方式。

第二，補(bǔ)償管理平臺根據(jù)省際間虛擬耕地的流動，確定相應(yīng)的受償和支付省區(qū)。理論上說，所有省區(qū)都有虛擬耕地的流入和流出，根據(jù)流入和流出的不同，可以分為以下三種情況：一是只有流入沒有流出的省區(qū)（圖1中省區(qū)A），二是只有流出沒有流入的省區(qū)（圖1中省區(qū)D），三是既有流出又有流入的省區(qū)（圖1中省區(qū)B和C）。通過追蹤和計算省區(qū)間虛擬耕地的流入和流出量，能夠很容易的確定各省區(qū)虛擬耕地的盈余量。若某省區(qū)的虛擬耕地凈流量大于0，說明該省區(qū)虛擬耕地存在盈余，它需要去承擔(dān)其他省份的虛擬耕地需求，故屬于生態(tài)補(bǔ)償受償區(qū)。若某省區(qū)的虛擬耕地凈流量小于0，說明該省區(qū)虛擬耕地存在赤字，它需要其他省份的虛擬耕地供給，故屬于生態(tài)補(bǔ)償支付區(qū)。若某省區(qū)的虛擬耕地凈流量等于0，說明該省區(qū)與其他省區(qū)間不構(gòu)成補(bǔ)償關(guān)系，但這種情況在現(xiàn)實中非常少見。

第三，補(bǔ)償管理平臺根據(jù)各省區(qū)間虛擬耕地的流動數(shù)量，建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立主要基于三個方面：一是各省區(qū)間虛擬耕地流動量，二是各省區(qū)內(nèi)虛擬耕地的生態(tài)服務(wù)價值量，三是各省區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支付能力。

第四，建立相應(yīng)的保障和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行。雖然，補(bǔ)償區(qū)域的劃定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立是省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心，但要想實現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行，還需要建立起相應(yīng)的保障和監(jiān)督機(jī)制。

2 模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)來源

2.1 補(bǔ)償模型的構(gòu)建

依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，各地區(qū)間生態(tài)服務(wù)價值的流動，可以被看作為跨行政邊界的持續(xù)過程[29-30]，而跨區(qū)域耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立，需要綜合運(yùn)用虛擬耕地流動模型、生態(tài)服務(wù)價值模型、補(bǔ)償額度修正模型來提供支撐。因此，本文構(gòu)建的補(bǔ)償模型，是以各省區(qū)間虛擬耕地流動量為載體，以各省區(qū)內(nèi)耕地生態(tài)服務(wù)價值量為支撐，以各省區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支付能力為基礎(chǔ)進(jìn)行修正的，具體表達(dá)見如下公式：

其中，Aec為省區(qū)i的耕地生態(tài)補(bǔ)償量；Ae為省區(qū)i的單位耕地生態(tài)服務(wù)價值量；SFVCLi為省區(qū)i的虛擬耕地流動量；Ri為省區(qū)i的耕地生態(tài)補(bǔ)償修正系數(shù)。

2.1.1 虛擬耕地流動模型

作為虛擬耕地的物質(zhì)載體，省際間糧食的流動實質(zhì)上也帶動著虛擬耕地流動。因此，本文通過核算省際間糧食流動量，分析虛擬耕地流動格局，并以此確定相應(yīng)的受償區(qū)和支付區(qū)。理論上說，地區(qū)間糧食產(chǎn)量和需求量的不均衡是導(dǎo)致糧食流動即虛擬耕地流動的直接動力。由于缺乏省際間糧食流動的直接數(shù)據(jù)，本文參考有關(guān)糧食流動方面的研究[31-33]，以全國層面的人均量作為參照標(biāo)準(zhǔn)，利用社會公平法來測算省際間虛擬耕地流動：若某省區(qū)人均虛擬耕地量大于全國人均虛擬耕地量，說明該省區(qū)存在虛擬耕地盈余，可以判定其為虛擬耕地流出區(qū)，反之，則判定其為虛擬耕地流入?yún)^(qū)（考慮到我國一直維持著95%的糧食自給率，故本文暫時不考慮進(jìn)出口影響）。虛擬耕地流量可以用人均流量為基礎(chǔ)來核算，而人均流量可以用各省區(qū)人均量與全國層面人均量的差值進(jìn)行表征，具體計算步驟如下：

（1）各省區(qū)虛擬耕地量的計算。要計算省際間虛擬耕地流量，先要計算出各省區(qū)的虛擬耕地量，具體用糧食作物產(chǎn)量與單位糧食作物虛擬耕地含量之積來表示：

其中，TPij和TVCLTj分別為i省區(qū)j類糧食作物的產(chǎn)量和虛擬耕地量；PVCLTj為全國層面j類糧食作物的虛擬耕地含量。

對于糧食作物虛擬耕地含量的計算，本文參考國內(nèi)外有關(guān)虛擬水、虛擬土的研究[34-36]，利用糧食作物播種面積除以相應(yīng)的產(chǎn)量來表征，也就是該區(qū)域生產(chǎn)一個單位糧食所需要的播種（耕地）面積，考慮到地區(qū)間糧食單產(chǎn)的差異，本文針對全國尺度進(jìn)行計算：

其中，CaTj和CPTj分別為全國層面j類糧食作物的總播種面積和總產(chǎn)量。

（2）人均虛擬耕地量的計算。理論上，在全國層面糧食生產(chǎn)和消費(fèi)均衡條件下，省際間人均糧食擁有量也應(yīng)當(dāng)是均衡的，而現(xiàn)實中人均數(shù)量的不均衡正是引起省際糧食流動的微觀動力[31-32]。因此，為計算虛擬耕地的流動量，需要分別對全國和各省區(qū)的人均虛擬耕地量進(jìn)行計算：

其中，PERVCLij為i省區(qū)j類糧食作物的人均虛擬耕地量；Pi為i省區(qū)人口數(shù)；PERVCLTj為j類糧食作物全國的人均虛擬耕地量；TVCLTj為j類糧食作物全國的虛擬耕地量；PT為全國人口數(shù)。由于我國存在大量的流動人口，本文中的人口特指常住人口。endprint

（3）人均虛擬耕地流量的計算。在糧食自由流動條件下，我國的糧食生產(chǎn)基本可以滿足每個人的需求，基于重心理論，可以用各省區(qū)人均虛擬耕地量與全國人均虛擬耕地量的差值來表征人均虛擬耕地流量：

其中，F(xiàn)PERVCLij為i地區(qū)j類糧食作物的人均虛擬耕地流量。

（4）各省區(qū)虛擬耕地總流量的計算。利用人均虛擬耕地流量、區(qū)域人口數(shù)量和作物種類可以計算出各省區(qū)虛擬耕地總流量：

其中，F(xiàn)VCLij為i省區(qū)j類糧食作物虛擬耕地流量；FVCLi為i省區(qū)虛擬耕地總流量；k為糧食作物種類，由于本文只選了小麥、玉米、稻谷三類作物，故k取3。

（5）各省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地總流量的計算。我國幅員遼闊，省際間自然條件差異較大，作物種植制度存在較大差異，如東北地區(qū)“一年一熟”而南部某些地區(qū)卻“一年三熟”。若不考慮種植制度差異，容易造成重復(fù)計算或漏算情況。對此，本文引入標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地概念，利用所在省區(qū)的復(fù)種指數(shù)來對虛擬耕地流量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中，SFVCLij為i省區(qū)j類糧食作物標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地流量；Mi為i省區(qū)復(fù)種指數(shù)；SFVCLi為i省區(qū)標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地總流量。

2.1.2 改進(jìn)的耕地生態(tài)服務(wù)價值模型

對于大尺度的生態(tài)服務(wù)價值核算，條件價值和選擇實驗等方法所需調(diào)查成本過高，受訪者偏好也存在顯著異質(zhì)性[4]，而當(dāng)量因子法是以各領(lǐng)域?qū)＜覟檎{(diào)查對象，其結(jié)果更具科學(xué)性和可操作性，故本文采用當(dāng)量因子法進(jìn)行核算。若把當(dāng)量因子表轉(zhuǎn)換成生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)量表，經(jīng)計算可知，耕地生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)量因子價值等于本年度全國糧食平均市場價的1/7。通過對耕地生態(tài)服務(wù)功能構(gòu)成進(jìn)行分項計算，并結(jié)合其他研究[17，37-38]，可知5.91個當(dāng)量因子價值就等于單位耕地生態(tài)服務(wù)價值，計算公式如下：

其中，AeT為單位耕地生態(tài)服務(wù)價值量；Ea為單位當(dāng)量因子價值量；Mj、Pj和Qj分別為第j類糧食作物的播種面積、均價和單位產(chǎn)量；M為j種糧食作物的總播種面積。

由于上述方法主要是針對全國層面的，為更精確計算出各省區(qū)的耕地生態(tài)服務(wù)價值量，本文利用王萬茂[39]的研究，對計算結(jié)果進(jìn)行了相應(yīng)修正：

其中，ηi為省區(qū)i的耕地生態(tài)服務(wù)價值修正系數(shù)；kj為省區(qū)i的生態(tài)系統(tǒng)潛在經(jīng)濟(jì)量；k為全國的生態(tài)系統(tǒng)潛在經(jīng)濟(jì)量；Ae為省區(qū)i的單位耕地生態(tài)服務(wù)價值量。

2.1.3 耕地生態(tài)補(bǔ)償修正模型

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵模彩俏覈厣鷳B(tài)補(bǔ)償實踐中的難題，過高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會影響補(bǔ)償機(jī)制的推行，而標(biāo)準(zhǔn)過低又起不到應(yīng)有的激勵作用。因此，只有在保護(hù)耕地生態(tài)價值、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力之間找到一個“平衡點”，才能建立起科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。基于此，本文建立了耕地生態(tài)補(bǔ)償修正模型：

其中，R為某省區(qū)的耕地生態(tài)補(bǔ)償修正系數(shù)；t、Ea和Eb分別為某省區(qū)的恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)；e為自然對數(shù)的底數(shù)；a、b為常數(shù)，在這里直接取1；θ為城鎮(zhèn)化水平。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于：《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》《中國人口統(tǒng)計年鑒》《中國市場統(tǒng)計年鑒》《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》《新中國60年統(tǒng)計資料》《中國城市（鎮(zhèn)）生活與價格年鑒》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編》等資料，以及中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國價格信息網(wǎng)中提供的數(shù)據(jù)。

3 實證分析

3.1 中國各省區(qū)人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量分析

根據(jù)前文所構(gòu)建的模型，本文對2000—2015年間我國31個省區(qū)的人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量進(jìn)行了估算。從時間尺度上看，我國大部分省區(qū)的人均虛擬耕地量都相對穩(wěn)定，只有個別省份存在較大變化。人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量變化較大的省份，主要集中在我國的“三北地區(qū)”，主要包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等省份。其中，黑龍江的人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量從2003年的856 m2，增加到了2015年的3 197 m2，吉林也從2000年的1 026 m2，增加到了2015年的2 688 m2。從空間分布上看，我國31個省區(qū)的人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量存在較大的空間差異。人均數(shù)量較多的省份集中在我國北方地區(qū)，尤其是東北和西北部分地區(qū)，主要包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、新疆等省份，它們的人均數(shù)量都保持在750 m2以上。其中，2015年黑龍江和吉林的人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量分別達(dá)到了3 197 m2和2 688 m2。人均數(shù)量較少的省份主要集中在我國東部地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，主要包括北京、上海、廣東、浙江、福建等地區(qū)，人均數(shù)量都遠(yuǎn)低于150 m2。其中，2015年上海和北京的人均標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地量分別僅有33 m2和46 m2。

3.2 中國各省區(qū)虛擬耕地流量及方向分析

根據(jù)前文所述，若某省區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地流量大于零，則確定其為虛擬耕地流出區(qū)，若某省區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)虛擬耕地流量小于零，則確定其為虛擬耕地流入?yún)^(qū)。鑒于篇幅限制，本文分別選出了2000年、2005年、2010年和2015年四個節(jié)點，對我國省際間虛擬耕地流量及方向進(jìn)行結(jié)果見表1、表2。

2000年虛擬耕地流出省份有11個，集中分布在我國的東北、華北和西北地區(qū)。省區(qū)間虛擬耕地流出量存在較大差異，如排名靠前的吉林、山東和河南的流出量分別為440.739 9×104 hm2、159.461 8×104 hm2和149.900 2×104 hm2，而排名靠后的安徽、寧夏和湖南的流出量卻僅有18.297 9×104 hm2、16.249 5×104 hm2和1.159 5×104 hm2。與之對應(yīng)，虛擬耕地流入省份有20個，分布在廣大的東南和西南地區(qū)。省區(qū)間虛擬耕地流入量也存在較大差異，如排名前三位的廣東、遼寧和山西的流入量分別高達(dá)104.808 3×104 hm2、84.652 8×104 hm2和73.943 5×104 hm2，而流入量較少的西藏、江西和海南卻僅有7.796 9×104 hm2、7.522 2×104 hm2和2.522 8×104 hm2。endprint

2005年虛擬耕地流出省份增加到了12個，集中分布在我國東北、華北、西北和長江下游部分地區(qū)。與2000年相比，虛擬耕地流出量存在較大變化，如排名靠前的吉林和河南分別增長了30.21%和31.55%，而排名靠后的江西和寧夏卻分別降低了74.64%和1.9%。相應(yīng)的，虛擬耕地流入省份減少到了19個，主要分布在我國東南沿海和廣大中西部地區(qū)。與2000年相比，這些省區(qū)的流入量也發(fā)生明顯變化，如排名靠前的廣東、浙江和福建的流入量分別高達(dá)156.270 4×104 hm2、103.716 5×104 hm2和59.018 2×104 hm2，而排名靠后的海南、湖北和湖南的流入量卻分別僅有4.813 8×104 hm2、4.129 3×104 hm2和2.903 8×104 hm2。

2010年虛擬耕地流出省份減少到了10個，仍集中分布在東北、華北和西北地區(qū)。相比2005年，虛擬耕地流出省份逐漸向東北和華北地區(qū)集聚，流出量也在不斷增加，如排名靠前的吉林、黑龍江和河南的流出量分別增加了13.17%、150.33%和19.03%。與之相應(yīng)，虛擬耕地流入省份增加到了21個，分布范圍擴(kuò)展到了整個長江以南和廣大西南部地區(qū)。相比2005年，這些省區(qū)的流入量也在不斷增加，尤其以沿海發(fā)達(dá)省份最為明顯，如廣東、浙江和福建的流入量分別增加了102.97%、83.07%和77.18%。

2015年虛擬耕地流出省份，又重新達(dá)到了11個，依舊集中在我國東北、華北和西北地區(qū)。與2010年相比，東北地區(qū)流出量大幅增加，華北地區(qū)流出量出現(xiàn)下降，如吉林和黑龍江的流出量分別增長了49.82%和101.11%，而河南、山東、安徽和江蘇的流出量卻分別下降了7.66%、29.55%、0.88%和58.18%。與之相應(yīng)，虛擬耕地流入省份減少到了20個，主要分布在我國廣大的東南和西南地區(qū)。相比2010年，表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)的增幅有所回落，而西南地區(qū)有大幅提升，如廣東和福建的流入量僅分別增長了5.15%和4.59%，而貴州、廣西和云南的流入量卻分別增加了348.76%、12.21%和15.85%。

整體上看，我國北方省份的虛擬耕地多為流出，而南方省份的虛擬耕地多為流入，虛擬耕地流動呈現(xiàn)出明顯的“北土南流”格局。雖然虛擬耕地流動有利于優(yōu)化耕地資源配置，但也會帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。例如，虛擬耕地的流入雖然能緩解發(fā)達(dá)地區(qū)的耕地需求壓力，但無形中會給其占用和破壞耕地提供外在條件，導(dǎo)致耕地生態(tài)價值下降。與此同時，虛擬耕地的流出也會增加糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)壓力，逼迫其不得不加大墾殖力度，增加農(nóng)業(yè)化學(xué)品的施用，進(jìn)而土壤微量元素流失、植被衰退、農(nóng)業(yè)面源污染等問題。另外，虛擬耕地流動無形中也帶動著其他生態(tài)資源的變化，如為保障糧食生產(chǎn)，我國三江平原的濕地面積已從上世紀(jì)50年代的近500×104 hm2 減少至當(dāng)前的91×104 hm2，為提高耕地利用效率，黃淮海地區(qū)地下水位不斷超采，已經(jīng)形成了一個7.28×104 km2的“地下水漏斗”，由此引發(fā)了海水倒灌、地表沉降、水質(zhì)降低等生態(tài)問題。因此，基于虛擬耕地流動視角來構(gòu)建耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對于區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有重要意義。

3.3 基于虛擬耕地流動的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建

依據(jù)前文所述模型，本文利用公式（1）～公式（16），分別核算出2000年、2005年、2010年和2015年我國省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體見表3和表4。

從表3可見，我國耕地生態(tài)補(bǔ)償受償區(qū)范圍相對穩(wěn)定，主要集中在東北、華北和西北地區(qū)，但各省區(qū)的受嘗額度卻存在較大變化。2000年總受償額度為290.62億元，其中吉林、山東、河南、黑龍江和河北的受償額度都在20億元以上，吉林更是高達(dá)108.102億元。2005年總受償額度增加到了549.372億元，吉林、河南、黑龍江、山東和內(nèi)蒙古的受償額度都在40億元以上，它們占到了總受償額度的84.33%。2010年總受償額度增加到了1 092.758億元，其中吉林、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古和山東的受償額度都超過80億元，吉林和黑龍江更是分別達(dá)到了388.878億元和266.037億元。2015年總受償額度增加到了2 064.435億元，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南和山東的受償額度占到了總受償額度的89.37%?？梢钥闯觯覈厣鷳B(tài)受償額度較大的省區(qū)在不斷往北部尤其是東北部地區(qū)集中，而廣大的華北和西北地區(qū)卻相對穩(wěn)定。

從表4可見，我國耕地生態(tài)支付區(qū)范圍相對穩(wěn)定，主要集中在東南、西南和中部部分地區(qū)，但各省區(qū)的支付額度卻存在較大的變化。2000年的總支付額度為162.563億元，其中廣東、遼寧、山西、浙江、福建和上海的支付額度都在10億元以上。2005年的總支付額度增加到了280.081億元，廣東、浙江、福建、云南和上海的支付額度都在20億元以上。2010年的總支付額度達(dá)到了763.665億元，浙江、廣東、福建、北京和上海的支付額度都超過了35億元，其中廣東和浙江的更是分別高達(dá)194.540億元和113.633億元。2015年總支付額度為1 097.331億元，廣東、浙江、貴州、北京和福建的支付額度都在80億元以上，它們占到了整個支付額度的61.59%。可以看出，我國耕地生態(tài)支付額度較大的省區(qū)逐漸在往東南沿海地區(qū)聚集，而且西南部分省區(qū)的支付額度也在不斷增加。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文針對我國耕地生態(tài)補(bǔ)償存在的問題，引入虛擬耕地概念，以虛擬耕地流動為載體，為省際間耕地生態(tài)補(bǔ)償提供了新思路，主要研究結(jié)論如下：

（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角上看，耕地生態(tài)支付區(qū)，應(yīng)該是享受了耕地生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域，耕地生態(tài)受償區(qū)，應(yīng)該是對耕地生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)或為此遭受損失的地區(qū)。就虛擬耕地流動而言，發(fā)達(dá)地區(qū)從糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食，實質(zhì)上是以糧食為載體轉(zhuǎn)入耕地資源，這雖然有利于緩解調(diào)入?yún)^(qū)耕地緊缺壓力，但卻使調(diào)出區(qū)喪失了部分發(fā)展機(jī)會。對此，區(qū)際間耕地生態(tài)補(bǔ)償能有效解決耕地生態(tài)服務(wù)功能的“外部性”問題，調(diào)整相關(guān)地區(qū)生態(tài)利益分配格局，促進(jìn)地區(qū)間公平與協(xié)調(diào)發(fā)展。對比2000年、2005年、2010年和2015的計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國耕地生態(tài)補(bǔ)償支付區(qū)和受償區(qū)的分布一直較為穩(wěn)定。其中，受償區(qū)主要集中在我國東北、華北和西北地區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、內(nèi)蒙古、安徽、河北、江蘇、寧夏、新疆等省區(qū)。支付區(qū)集中在我國東南、西南和中部部分地區(qū)，包括廣東、浙江、福建、上海、北京、天津、湖北、山西、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海等省區(qū)。endprint

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立既是耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵模彩茄a(bǔ)償實踐中面臨的難題。對比2000年、2005年、2010年和2015的計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。受償額度方面，總受償額從2000年的290.620億元，增加到了2015年的2 064.435億元。其中，2000年受償額度較大的省份有吉林、山東、河南、黑龍江和河北，它們應(yīng)獲額度都在20億元以上，2005年受償額度較大的省份有吉林、河南、黑龍江、山西和內(nèi)蒙古，它們應(yīng)獲額度也都在40億元以上，2010年受償額度較大的省份有吉林、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古和山東，它們應(yīng)獲額度都在80億元以上，2015年受償額度較大的省份有吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和河南，它們應(yīng)獲額度都在160億元以上。支付額度方面，總支付額度從2000年的162.563億元增加到了2015年的1 097.331億元。其中，2000年支付額度較大省份有廣東、遼寧、山西、浙江、福建和上海，它們應(yīng)付額度都在10億元以上，2005年支付額度較大的省份有廣東、浙江、福建、云南和上海，它們應(yīng)付額度都在20億元以上，2010年支付額度較大的省份有浙江、廣東、福建、北京和上海，它們應(yīng)付額度都在35億元以上，2015年支付額度較大的省份有廣東、浙江、貴州、北京和福建，它們應(yīng)付額度都在80億元以上。

4.2 建議

本文以虛擬耕地流動為載體，提出構(gòu)建我國省際耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?，但要保障其實現(xiàn)還需要一些相應(yīng)措施，具體內(nèi)容見圖2。

（1）建立基于虛擬耕地流動的耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制主要包括四個部分：第一，構(gòu)建耕地生態(tài)補(bǔ)償管理平臺。管理平臺的工作主要包括三個方面，一是吸收和管理耕地生態(tài)補(bǔ)償資金，二是監(jiān)測省際間虛擬耕地的流動，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三是選擇耕地生態(tài)補(bǔ)償方式，并對補(bǔ)償?shù)膶嵤┻M(jìn)行監(jiān)管；第二，明確耕地生態(tài)補(bǔ)償資金的來源。補(bǔ)償資金主要來源于以下五個方面。一是省際間財政轉(zhuǎn)移支付，可以向轄區(qū)內(nèi)各級政府征收GDP增長提成和機(jī)會成本稅，以此作為耕地生態(tài)補(bǔ)償資金。二是中央財政扶持，在財政預(yù)算賬戶中增加農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項目，為補(bǔ)償平臺劃撥專項資金。三是將收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅、土地出讓金等，按一定比例提取，建立專門的耕地生態(tài)補(bǔ)償資金。四是通過基金、綠色保險、債券、生態(tài)彩票、BOT等方式吸引社會資本，拓寬融資渠道，建立多元化融資體系。五是通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、盤活農(nóng)業(yè)生態(tài)資本，變“輸血”為“造血”，建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制；第三，建立多樣化的耕地生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步把耕地生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過資金、技術(shù)、政策等手段，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，推動重點區(qū)域田園綜合體建設(shè)，有效推動重點區(qū)域耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第四，建立耕地生態(tài)補(bǔ)償管理平臺的調(diào)控與監(jiān)督調(diào)控機(jī)制，具體包括中央政府的調(diào)控和第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（2）建立耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系。從系統(tǒng)學(xué)上講，耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并非一個單獨運(yùn)行的系統(tǒng)，要想實現(xiàn)機(jī)制的有效和持久運(yùn)行，還需要建立起相應(yīng)的保障措施，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮：第一，建立健全耕地生態(tài)補(bǔ)償立法體系，推動我國耕地生態(tài)補(bǔ)償制度法定化，以法律形式規(guī)范補(bǔ)償行為，賦予其法律強(qiáng)制性和普遍適用性；第二，建立耕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，在全國范圍內(nèi)建立起監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測耕地資源數(shù)量和質(zhì)量上的變化并針對監(jiān)測結(jié)果對補(bǔ)償工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。第三，建立多元化的補(bǔ)償融資體系，一方面要調(diào)整政府的生態(tài)和土地稅收體系，逐步推進(jìn)資源類稅收的整合，強(qiáng)化對耕地占用稅、城建稅等的“生態(tài)”改造，并在生態(tài)敏感區(qū)試點征收環(huán)境保護(hù)稅，另一方面要建立市場化融資體系，通過經(jīng)濟(jì)手段的創(chuàng)新，逐步建立一套結(jié)構(gòu)清晰、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險可控的融資體系；第四，加強(qiáng)有關(guān)耕地生態(tài)補(bǔ)償工作的宣傳和教育，讓廣大民眾理解耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽?zhàn)略意義，培養(yǎng)民眾保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境的意識，激勵民眾積極參與耕地生態(tài)保護(hù)。

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