2017年國際問題與中國外交回顧、展望

金燦榮

剛剛過去的2017年給人們留下了這樣一些總體印象：世界經(jīng)濟(jì)有所回暖。美國、歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)比預(yù)期要好一些。像美國的經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、零售額等指標(biāo)都不錯，道瓊斯指數(shù)目前正在沖擊25000點(diǎn)的新高。中國經(jīng)濟(jì)也比年初時要好，全年GDP增長可能在6.9%左右。全球的科技也取得了很大成就，引力波的探測發(fā)現(xiàn)，量子通信的進(jìn)展，AR技術(shù)和人工智能等都有突破。人工智能的飛速發(fā)展甚至引起了其會不會回頭來控制人類社會的擔(dān)憂，并觸發(fā)了大討論。

國際局勢

目前，全球思潮呈現(xiàn)出一定程度的混亂，極端化的態(tài)勢在許多國家和地區(qū)都有抬頭趨勢。緬甸的佛教徒與羅興亞族穆斯林的矛盾一度成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的“后真相”問題凸顯。到底什么是“真相”？很多人是拋開“事實(shí)”，而只相信經(jīng)其價值觀“過濾”的“真相”，這種選擇性“相信”帶來了巨大爭議。

同時國際政治態(tài)勢的不確定性在增加。當(dāng)前全球不確定性主要來自美歐。二戰(zhàn)后，歐美是世界穩(wěn)定的兩根支柱，但現(xiàn)在歐美內(nèi)部走向都不太確定。美國的上層政治現(xiàn)在是分裂的。特朗普以政治“門外漢”身份入主白宮沖擊了既定的美國政治。他得罪了媒體、兩黨的“建制派”、情報(bào)部門、硅谷的科技精英、好萊塢文化精英和華爾街的金融精英。這些群體也反過來聯(lián)手“整”他，對他的人事任命、政策主張等設(shè)置障礙，并圍繞“通俄門”來圍剿他。現(xiàn)在看，這兩股力量處在僵持狀態(tài)。

美國現(xiàn)在的社會矛盾也很大，歸納起來有五種。一是上下矛盾。中產(chǎn)階級現(xiàn)在很憤怒，而上層對中產(chǎn)階級的憤怒也沒有給予足夠關(guān)注。金融危機(jī)中受損最大的是美國的中產(chǎn)階級，但以華爾街為代表的精英則傲慢依然，于是2010年爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，后來雖然被鎮(zhèn)壓下去，但憤怒還在。實(shí)際上是中產(chǎn)階級的“憤怒”把特朗普送入了白宮。

二是左右矛盾。去年大選中，美國共和黨出現(xiàn)了一個極右的候選人特朗普，民主黨則出現(xiàn)了一個極左的候選人桑德斯。這種政治極化現(xiàn)象導(dǎo)致現(xiàn)在兩院的投票中政黨界限涇渭分明。原來兩黨是有“左右之爭”，但執(zhí)政者多是兩黨中的“溫和派”，現(xiàn)在則是極端派掌權(quán)。

三是種族矛盾抬頭。特朗普的主要支持者是白人藍(lán)領(lǐng)，他們認(rèn)為過去50年美國的經(jīng)濟(jì)福利政策太照顧少數(shù)族群，他們作為多數(shù)反而受到了“逆向歧視”，對此極其不滿。在他們的支持下，政治“門外漢”特朗普被推上總統(tǒng)寶座也使他們信心大增。這就導(dǎo)致“白人至上主義”有所抬頭，少數(shù)族群與多元文化主義者跟著抗議，也發(fā)生了摩擦。一個標(biāo)志性事件就是2017年7月份弗吉尼亞州夏洛茨維爾市圍繞羅伯特·李將軍的雕塑拆除問題爆發(fā)的種族沖突。

四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩個集團(tuán)的矛盾上升。特朗普偏向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，他上臺后就退出了TPP，退出了巴黎氣候協(xié)定，退出了聯(lián)合國教科文組織，目的就是要扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持煤炭、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。

五是經(jīng)濟(jì)民族主義和經(jīng)濟(jì)全球主義的矛盾。特朗普是典型的經(jīng)濟(jì)民族主義者，競選的口號就是“美國優(yōu)先”。這自然引發(fā)了在全球化中受益的集團(tuán)，以硅谷、好萊塢和華爾街為代表的精英的不滿。

美國內(nèi)部的五大矛盾沒有上個世紀(jì)60年代時期尖銳，當(dāng)時美國爆發(fā)了許多社會運(yùn)動，包括黑人民權(quán)運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動、校園反戰(zhàn)運(yùn)動、嬉皮士運(yùn)動等，經(jīng)常發(fā)生流血事件，但現(xiàn)在的五大矛盾相比之下更深刻。當(dāng)時黑人、婦女和學(xué)生“鬧事”，是要維護(hù)他們認(rèn)為的美國價值觀，都認(rèn)同統(tǒng)一的美國，但希望改革以變得更好?，F(xiàn)在的問題是不同的利益集團(tuán)認(rèn)同的是不同的美國，矛盾要深刻很多。

這五大矛盾若得不到解決，對美國的未來影響是極其負(fù)面的。多黨民主制度要玩下去，需要一個主流社會及其認(rèn)可的主流價值觀。若主流社會撕裂，美國多黨民主制度存在的前提就失去了。所以，社會分裂是美國目前最大的問題。上層分裂是個短期現(xiàn)象，可以解決，但社會分裂問題就大了。特朗普當(dāng)選后還有一個問題就是他太自信，在國際上到處樹敵。朝核、伊核問題上他態(tài)度強(qiáng)硬，而在巴以問題上他冒天下之大不韙，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，得罪了絕大部分國家。而新的國家安全戰(zhàn)略報(bào)告又同時把中俄視為戰(zhàn)略對手。

原來世界穩(wěn)定的另一根支柱歐洲現(xiàn)在也面臨諸多不確定。有英國脫歐的棘手難題，有西班牙加泰羅尼亞獨(dú)立問題，有恐怖主義襲擊的威脅，有“新歐洲”（東歐）和“老歐洲”（西歐）內(nèi)部分歧加大的問題，有難民涌入和融入的問題，也有歐盟內(nèi)部各國極右翼政黨勢力飛速發(fā)展的問題等?，F(xiàn)在奧地利是右翼執(zhí)政了，法國、意大利雖然右翼沒有上臺，但得票率是大大增加了。再加上與俄羅斯在圍繞烏克蘭問題上的對峙，歐盟及內(nèi)部各國的日子都不好過。

原來世界穩(wěn)定的兩個支柱內(nèi)部都出了問題，走勢都不明朗，這自然給全球政治帶來了不確定性。同時，中東地區(qū)現(xiàn)在內(nèi)部矛盾也越發(fā)尖銳。中東一直是二戰(zhàn)后矛盾最多的地區(qū)，經(jīng)常爆發(fā)沖突，但二戰(zhàn)之后的很長一段時間，主要矛盾是圍繞著巴以問題展開的?，F(xiàn)在巴以問題還在，又增加了新矛盾，主要是伊斯蘭世界內(nèi)部遜尼派和什葉派的矛盾，雙方的領(lǐng)頭羊是沙特和伊朗?，F(xiàn)在沙特和伊朗的矛盾已經(jīng)上升到第一位，巴以問題退到第二位了。沙特和伊朗的矛盾引發(fā)的沖突可能會更血腥，因?yàn)槠溟g除了教派沖突、勢力范圍的博弈外，還夾雜著阿拉伯人與波斯人的千年世仇。同時，中東現(xiàn)在冒出的新問題還包括庫爾德人鬧獨(dú)立及土耳其的“宗教化”。土耳其原來是中東地區(qū)世俗化、現(xiàn)代化搞得相對成功的國家，現(xiàn)在宗教力量抬頭，而伴隨與歐盟關(guān)系的惡化，申請加入歐盟被拒，“向西看”不成功，又開始掉頭向“東”，外交出現(xiàn)一定程度上的搖擺。

同時，俄羅斯面臨的不確定性也在增加，而它與西方的僵持關(guān)系仍會持續(xù)一段時間。普京繼續(xù)連任差不多是確定的，俄羅斯政治穩(wěn)定沒有問題，但經(jīng)濟(jì)上問題很大。它已經(jīng)落入資源陷阱，石油和天然氣占去年對外出口的81%.俄羅斯的財(cái)政收入50%依靠石油，出口中只有3%是制造業(yè)產(chǎn)品。2017年初美國與俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人都表達(dá)了改善關(guān)系的愿望，但到年底才發(fā)現(xiàn)，這一愿望和努力沒起到效果。雙方在中東的敘利亞圍繞著打擊IS問題，圍繞著巴沙爾政權(quán)的去留和敘利亞的戰(zhàn)后重建問題，反而齟齬不斷。endprint

中國外交

再來看中國。2017年中國有兩大任務(wù)，一個是開好十九大，一個是為中國經(jīng)濟(jì)服務(wù)，現(xiàn)在看中國已經(jīng)很好地完成了這兩項(xiàng)任務(wù)。十九大開得很成功，中國經(jīng)濟(jì)全年的增長也比年初預(yù)計(jì)的好。

另外就是有三個重點(diǎn)內(nèi)容，一個是辦好兩個“主場外交”，五月份的“一帶一路”高峰論壇和9月份的金磚峰會都很成功。二是處理好與當(dāng)今“三強(qiáng)”美國、歐盟和俄羅斯的關(guān)系?，F(xiàn)在地球上有全球影響力的“玩家”就是中國、美國、歐盟和俄羅斯四家。日本和印度自認(rèn)為是“全球玩家”，但實(shí)際影響力不夠，僅僅是地區(qū)性大國。中俄關(guān)系、中歐關(guān)系現(xiàn)在看問題都不大。年初時，中國沒有把握的就是中美關(guān)系。因?yàn)槿ツ甏筮x年，美國上臺的是一個政治“門外漢”。但到年底看，尤其是特朗普成功訪華后，中美關(guān)系基本是穩(wěn)定的。三就是穩(wěn)定與周邊國家的關(guān)系。

由于受不可控的外部客觀因素影響可以說是部分成功。中國與中亞各國、與周邊的五個“斯坦”國家關(guān)系一直比較穩(wěn)定。與南亞的大部分國家，除印度外關(guān)系都不錯。隨著中國與菲律賓關(guān)系的緩和和與東盟談“COC”（中國-東盟南海行為準(zhǔn)則框架協(xié)議），中國與東盟的關(guān)系相對穩(wěn)定。到年底時，中韓關(guān)系、中日關(guān)系也緩和了。APEC越南峰會期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人會見了安倍晉三首相。而近期文在寅總統(tǒng)成功訪華，中韓之間共識增加，中國與東北亞各國的關(guān)系也趨于穩(wěn)定。

兩大任務(wù)、三個重點(diǎn)可以說做得都很好，但2017中國外交也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。一個就是朝核問題激化。二是美日開始談?wù)摗坝√备拍?，目的就是以美日同盟為基礎(chǔ)，再把印度和澳大利亞拉進(jìn)來對付中國，而印度在一定程度上有些迎合?，F(xiàn)在看有些具體動作，比如說美日澳印在談“民主價值觀同盟”，但對于這一變化也不用太擔(dān)心。

首先美國的亞太政策還不清楚，在歐洲、中東和亞太三個地區(qū)，美國的戰(zhàn)略重心還沒有明確排序。印度雖然很“自信”，但它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較虛，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾很多，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動，它在外交上的“野心”就會往回收，在美日眼中的利用價值也會下降。而澳大利亞實(shí)力有限，且在經(jīng)濟(jì)上高度依賴中國。日本的安倍政府也一直在謀求改善與中國的關(guān)系。只要中國做好自己的事，這些針對中國的“小伎倆”都會被輕易化解。三是兩岸關(guān)系。四是年底“中國威脅論”再次泛起。

伴隨中國經(jīng)濟(jì)上的崛起，中國人的自信心開始增強(qiáng)。西方媒體開始炒作中國的“必勝主義”，實(shí)際上這是西方實(shí)力下滑的反映，是他們越來越不自信的表現(xiàn)。歐洲對中國人過去投資開始充滿疑慮。而英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志認(rèn)為中國在向國際社會推銷“sharp power”（“銳實(shí)力”）。這個概念其實(shí)挺壞的，政府資助一些項(xiàng)目研究，歐美其實(shí)一直在做，但它們叫“軟實(shí)力”，中國政府去做，就變成“銳實(shí)力”。

展望2018年

對中國來說，2018年要防范國內(nèi)國際的金融隱患。近期召開的會議，明確指出防范金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨，可見中國的決策層對此有明確認(rèn)識。同時，中國要在青島開上海合作組織峰會，要召開中非合作論壇、中國國際進(jìn)口博覽會、亞洲博鰲論壇。對于這四個主場外交和中國自己主導(dǎo)推進(jìn)的議程，過去的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的概率是很高的。

而在中東地區(qū)，2018年爆發(fā)沖突的可能性很大，沙特與伊朗在敘利亞、也門的纏斗會繼續(xù)。而俄羅斯與西方在烏克蘭問題上的博弈也有可能出現(xiàn)新的變化。近期美國宣布要出售殺傷性武器給烏克蘭，俄羅斯對此發(fā)出了嚴(yán)重警告。周邊的朝核問題2018年可能會攤牌，加上印度、南海、臺海都可能會出現(xiàn)一些不確定因素，尤其是域外國家的介入與挑唆。這些外部變量不是中國能控制的，但需要中國特別重視和謹(jǐn)慎。對于中國這樣的超大型國家，要把自己的工作做好，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要做得扎實(shí)，然后在一些具體目標(biāo)戰(zhàn)略上注意節(jié)奏，不能走得太急，失去平衡?？傊袊绕鸬膭蓊^不可阻擋，只要立足做好自己，保持戰(zhàn)略定力，任憑外部怎么變化，就能夠立于不敗之地。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）endprint