加強(qiáng)黔江區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行管理的思考

謝承猛

（重慶市黔江區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站 重慶 409099）

1 引言

在中央、市、區(qū)三級(jí)政府和相關(guān)部門的大力支持下，黔江區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）從2015年著手規(guī)劃、建設(shè)以來(lái)，以重慶市黔江區(qū)泰來(lái)宏達(dá)自來(lái)水有限公司（以下簡(jiǎn)稱“自來(lái)水公司”）為業(yè)主，投入資金100多萬(wàn)元完成了中心主體建筑工程及裝修工程；由市級(jí)水行政主管部門集中統(tǒng)一采購(gòu)，完成了實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試及操作培訓(xùn)工作；黔江區(qū)編制委員會(huì)批復(fù)同意設(shè)置“黔江區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”，所需人員編制自現(xiàn)有人員編制中統(tǒng)籌調(diào)劑。由此，中心從辦公地點(diǎn)到設(shè)備配備，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員落實(shí)均已整齊配備，并于當(dāng)年6月正式開(kāi)展工作。

兩年多來(lái)，中心認(rèn)真開(kāi)展工作，為轄區(qū)內(nèi)7個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)管理提供了重要參考依據(jù)，對(duì)黔江區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度起到了積極作用。一是完成了轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)劃分。二是提出了水功能區(qū)納污能力。三是完成了水功能區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置勘界工作。四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)重要河流水功能區(qū)開(kāi)展日常檢測(cè)監(jiān)測(cè)工作，做到每月月初取樣，當(dāng)月25日前出檢測(cè)成果。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有體制不利于工作開(kāi)展

一是人員配置不合理。目前在中心從事工作的有9人，除2人屬中心在編在崗人員外，其余7人均為自來(lái)水公司水廠工作人員，占總?cè)藬?shù)的78%。雖都在同一水務(wù)系統(tǒng)環(huán)境下，但他們的身份為企業(yè)職工，水行政主管部門對(duì)自來(lái)水公司只行使行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，故中心在人員管理方面沒(méi)有權(quán)力。二是城市供水職能劃轉(zhuǎn)，更不利于工作的開(kāi)展。根據(jù)城市管理體制改革要求，城市供水職能劃轉(zhuǎn)至新成立的城市管理部門[1]，自來(lái)水公司及水廠的7名工作人員將不再屬于水務(wù)系統(tǒng)，要調(diào)動(dòng)工作人員的積極性就將更加困難。

2.2 管理力量薄弱

一是管理人員不能專業(yè)評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果。中心授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人均不屬于水資源管理方面人才，也非化學(xué)化工專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)過(guò)幾期培訓(xùn)后就走馬上任，對(duì)出具的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果不能做出系統(tǒng)的、專業(yè)的、客觀的分析和評(píng)價(jià)，在一定程度上影響了對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。二是管理人員不能從專業(yè)角度指導(dǎo)工作開(kāi)展。由于管理人員缺乏專業(yè)技能，就不能結(jié)合水功能區(qū)實(shí)際，就不能有針對(duì)性的采取科學(xué)、合理的水質(zhì)評(píng)價(jià)方法。

2.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人才

一是缺乏化學(xué)化工類專業(yè)技術(shù)人才[2]。中心從事水質(zhì)化驗(yàn)工作的9人中，除1人是畢業(yè)于化學(xué)化工專業(yè)外，其余8人均不是專業(yè)畢業(yè)人員。二是缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)。上級(jí)水行政主管部門每年組織的有關(guān)水質(zhì)檢測(cè)、管理方面的培訓(xùn)很多，但培訓(xùn)的內(nèi)容和參加的人員缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。

2.4 檢測(cè)頻次存在一定的局限性

從2015年中心正式開(kāi)展工作以來(lái)，就采取月檢和部分項(xiàng)目在豐、平、枯三個(gè)時(shí)期增檢的方式開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)工作，固定每月月初取樣，當(dāng)月25日前出檢測(cè)成果。正因?yàn)楣潭巳訒r(shí)間，導(dǎo)致無(wú)法掌握取樣時(shí)以外的時(shí)間水功能區(qū)水質(zhì)變化情況，給水功能區(qū)水質(zhì)管理工作帶來(lái)了漏洞。因此，目前的檢測(cè)方式存在一定的局限性。

3 建議

3.1 理順運(yùn)行管理體制

以城市管理體制改革為契機(jī)，理順中心運(yùn)行管理體制，組建新的運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，確保各項(xiàng)工作的安排部署。一是可以以中心在編在崗的2名工作人員為基礎(chǔ)，在人才服務(wù)中心簽約專業(yè)技術(shù)人員，采取平時(shí)考核和目標(biāo)考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)人員管理，確保工作順利開(kāi)展。二是可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)中心的運(yùn)行管理工作。

3.2 實(shí)行分類培養(yǎng)，增強(qiáng)管理實(shí)力

根據(jù)現(xiàn)有的2名正式工作人員專業(yè)情況，實(shí)行分類培養(yǎng)，短期提高管理能力[3]。一是注重技能提升，增強(qiáng)專業(yè)管理實(shí)力。屬專業(yè)技術(shù)人才的，加強(qiáng)其專業(yè)技能的提升，讓其在短期內(nèi)成長(zhǎng)為專業(yè)方面管理人才。二是注重制度建設(shè)，增強(qiáng)制度管理實(shí)力。屬非專業(yè)技術(shù)人才的，加強(qiáng)其制度建設(shè)管理方面的培養(yǎng)，讓其在制度建設(shè)管理方面成為獨(dú)當(dāng)一面的管理人才。

3.3 注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

一是爭(zhēng)取編制委員會(huì)支持，有計(jì)劃的招錄專業(yè)畢業(yè)生，逐步化解缺乏化學(xué)化工類專業(yè)技術(shù)人才瓶頸，提高水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量。二是注重人才培養(yǎng)。參加繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員提升工作能力，創(chuàng)新工作方法的有效途徑，也是人才成長(zhǎng)、要求上進(jìn)的方式之一，中心要關(guān)心每一位人員的成長(zhǎng)，盡可能的參加各類培訓(xùn)，培養(yǎng)中心自己穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)。

3.4 增加隨機(jī)檢測(cè)方式，縮小水質(zhì)管理漏洞

一是繼續(xù)定期開(kāi)展7個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)工作。繼續(xù)以月檢和部分項(xiàng)目在豐、平、枯三個(gè)時(shí)期增檢的方式開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)工作，固定每月月初取樣，當(dāng)月25日前出檢測(cè)成果，掌握轄區(qū)內(nèi)各水功能區(qū)水質(zhì)變化情況。二是增加隨機(jī)檢測(cè)方式，縮小水質(zhì)管理漏洞。在每月月初取樣檢測(cè)的基礎(chǔ)上，在每月中旬或下旬隨機(jī)再增加一次取樣檢測(cè)，待條件允許的情況下再增加一兩次取樣檢測(cè)，以期更全面掌握轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)情況。

結(jié)語(yǔ)

黔江區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心自建成投用以來(lái)，為黔江區(qū)7個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)管理提供了重要支撐，也為黔江區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做出了積極貢獻(xiàn)。但就目前的運(yùn)行管理情況看，離“最嚴(yán)格”的要求還有差距，運(yùn)行管理方面提升空間還較大。誠(chéng)然，只有加強(qiáng)中心運(yùn)行管理，確保中心高效、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能更好的為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室.關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)城市管理局（重慶市黔江區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知［Z］.2017-12-28.

[2]宛陽(yáng).淺析我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及解決措施［J］.化學(xué)管理，2016（3）：158.

[3]羅竣，楊紅.改進(jìn)水文部門水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室人員管理的思考—以湖北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為例［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2016（4）：13-15.