事業(yè)單位會計信息披露的革新構想分析

王芳

摘要：市場經濟的發(fā)展離不開事業(yè)單位自身的成長與進步，而事業(yè)單位的發(fā)展反映在其內部會計信息的正確使用上，因此這三者是相互制約與相互促進的。因此，當事業(yè)單位出現(xiàn)會計信息失真問題時，必將對市場經濟的健康發(fā)展造成極大的影響，令管理者不能準確做出管理決策，從而誤導事業(yè)單位的發(fā)展方向，也影響社會經濟的健康發(fā)展。為了更好發(fā)展市場經濟，應從多方面入手分析事業(yè)單位會計信息披露不規(guī)范的原因，并且實施相應的革新。

關鍵詞：事業(yè)單位;會計信息披露;革新

一、事業(yè)單位會計信息紕漏的缺陷

（一）報表結構內容不合理

1.資產負債方面

資產負債表的內容和性質相悖。事業(yè)單位資產負債表是對某一特定時期事業(yè)單位擁有或控制的經濟資源、需承擔的現(xiàn)時義務和凈資產的財務情況整體反映的會計報表。某一特定日期是指靜態(tài)時間點，而支出和收入則代表動態(tài)概念，在同一報表中同時反映動態(tài)和靜態(tài)要素，嚴重混淆了概念，也不符合資產負債表特點。

此外，重復披露收支內容。在“收入支出表”中披露有關收入和支出信息，在資產負債表中重復進行披露，顯得十分繁瑣。

2.收入支出方面

事業(yè)單位在一定時期的收支結余可以通過收入支出表進行反映。事業(yè)單位會計是預算會計，可以幫助上級主管部門對事業(yè)單位執(zhí)行預算情況充分了解，便于對財政資金運作、統(tǒng)籌和分配效果全面掌控，進一步更好實施績效評估和考核。但在收支報表中，不能準確反映執(zhí)行預算的情況，不利于應用信息者準確了解事業(yè)單位執(zhí)行預算情況。

（二）現(xiàn)行報表系統(tǒng)不完善

事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表，也無法在開展業(yè)務活動、投資活動與籌資活動中反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量。

在事業(yè)單位中基本建設資金投入占有較大比例，針對這些經濟業(yè)務一般都采取獨立建賬的方法從而與單位預算會計業(yè)務逐一實施核算，分別上報會計報表。這一方法容易產生一些問題，將主體單位分裂形成兩個會計主體，相應的單位財務狀況不能憑借任何一套報表進行體現(xiàn)。預算會計報表系統(tǒng)是單位主報表卻無法如實反映基本建設信息，亦不能客觀反映單位資產負債表中基建借款形成的財務風險。另外，當前由于資金問題產生的不能竣工或已經竣工卻無法結算的項目，會被阻止在單位財務會計賬核算范圍之外，這也是單位資產出現(xiàn)不實現(xiàn)象的根本原因。必將對事業(yè)單位會計信息的完整性與準確性造成巨大影響，產生會計失真問題，與債權人銀行提出的報表要求相悖，無法對資產負債率與償債能力有效評估。

二、事業(yè)單位會計信息披露不規(guī)范的原因

（一）年終清理與年終結賬不規(guī)范

結合年度各部門預算編制現(xiàn)金流量動態(tài)預算，在執(zhí)行中，經常會發(fā)生預算安排已經完成，可是由于用款進度的影響，拖延了當年支出時間，若付款無法立即實施，只能以結余的名義轉至下年，年終結余虛增。結合我國會計制度的相關規(guī)定，根據(jù)財政撥款數(shù)列報事業(yè)單位的非包干性與專項支出。針對投資金額較大的項目，需要嚴格按照項目進展程度分批付款。當多項目資本性支出合同實施時，很可能產生財政性資金國庫集中支付預算低于項目所需資金問題，在預算會計和國庫集中支付制度會計核算之間出現(xiàn)沖突的概率顯著增加，不能統(tǒng)一預算會計核算收支結余標準。

（二）財政資金使用監(jiān)管不足

為了對公共財政體制不斷完善，推動社會和諧建設，近些年來，我國汲取西方國家的先進經驗，積極改革公共預算，并且認為其是發(fā)生在財政支出領域的三項改革之一。例如政府采購，事業(yè)單位在業(yè)務活動開展中形成的各項支出，財政機構不能只是根據(jù)預算向用款單位簡單支付經費，而是需要嚴格遵守《政府采購法》的有關規(guī)定，通過政府資金采購專戶向供應商撥付款項。如此一來政府成功分離了采購與付款操作，在物資材料采購中，已經產生的到貨，沒有發(fā)票賬單未付款的業(yè)務，或者已經開出發(fā)票或已經付款，但是沒有到貨的采購業(yè)務。

（三）財務報表披露信息不完整

目前事業(yè)單位會計報表具體包括資產負債表、收入支出表。附表等，在收付實現(xiàn)制的基礎上，政府“隱藏”了這部分債務，無法充分反映事業(yè)單位執(zhí)行預算收支的情況，導致財務會計報告信息不完整，對數(shù)據(jù)中的關鍵信息無法全面反映。比如，事業(yè)單位會計報表中的資產負債表，其是對債券利率風險有效衡量的重要工具，由于現(xiàn)金流量表的基礎是現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物，編制依據(jù)是收付實現(xiàn)制，因此無法對單位財務情況與經營成果整體反映。

三、規(guī)范事業(yè)單位會計信息披露的革新對策

（一）加強監(jiān)管事業(yè)單位內控與會計信息

會計主要工作之一便是會計信息披露。首先它監(jiān)督與控制了由會計核算體現(xiàn)出的單位內部經濟活動，進一步確保其合法性與有效性。其次它監(jiān)控了會計核算與管理工作自身，充分確保獲得真實、準確的會計核算結果。事業(yè)單位完善控制目標是：有效確保單位財務信息的真實完整性、資產的安全，避免滋生舞弊以及嚴格預防腐敗，提升公共服務的效率。最后，紀檢和審計門針對商業(yè)單位會計信息披露制定一套具有可行性的監(jiān)督方法。

（二）提高監(jiān)管財政資金的力度

紀檢、審計和財務部門應當努力招聘具有一定專業(yè)水平的審計人員，優(yōu)先考慮聘用雙學位專業(yè)人員，比如擁有會計證的建筑行業(yè)人員可以安排在對外投資固定資產的單位。避免由于不了解審計單位職能范圍而蒙混過關。監(jiān)管部門之間必須強化聯(lián)系，從而達到共享審計資源的目標，防止出現(xiàn)各自監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，還要對中介機構如會計師事務所、資產評估機構的監(jiān)管有效強化，提升服務機構的業(yè)務水平，最大程度發(fā)揮行業(yè)自律制裁制度，高度結合行業(yè)自律和行政監(jiān)管;完善中介機構的信用系統(tǒng)，并且增加處罰強度，堅決取締存在違規(guī)操作的事務所，鼓勵扶持信譽良好的事務所。

（三）完善事業(yè)單位的財務報表披露機制

構建完善的單位內部會計管理制度，是對國家會計法律、法律的貫徹落實，充分確?？茖W開展單位會計工作，會計控制要想行之有效必須具備完善的制度作為保障，為會計人員提供有效參考，降低人為影響程度，根據(jù)制度標準對監(jiān)督職能有效監(jiān)管，從而達到彼此牽制的目的，降低舞弊事件發(fā)生概率。事業(yè)單位財務人員也需要不斷進行學習，提高工作水平，不僅充分了解有關財經知識，還要管理好賬務，為單位領導嚴格把關，使預算決算經得住檢查。為了獲得專業(yè)、具體的財務信息，單位應當在表外詳細說明信息，例如闡述變更會計政策的具體情況，說明重構項目和支出資金問題。

（四）強化事業(yè)單位的績效評價

嚴格管理預算單位會計工作。對財政單位來說，必須努力宣傳推廣《會計法》，貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，科學應用財政管理方法，最大程度發(fā)揮會計工作的主導作用。尤其是積極發(fā)揮財政單位對口服務科室的工作職能，為其提供財務報表，進一步幫助對口服務科室全面掌握事業(yè)單位財務情況。對口服務科室聯(lián)系事業(yè)單位年度預算全面檢查會計信息，完全掌握預算單位會計基礎工作情況。與此同時還要做好社會績效評價與服務績效評價。

四、結束語

會計信息披露不規(guī)范在全球范圍內都是一個很嚴峻的問題，它涉及的范圍和領域非常廣泛。事業(yè)單位會計信息披露失真會造成企業(yè)制定錯誤的管理決策，直接影響到未來發(fā)展，同時也會制約社會經濟環(huán)境的完善，對于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展十分不利。我國當前大部分事業(yè)單位都出現(xiàn)了會計信息失真問題，若將錯誤的信息傳遞給國家，必將對經濟發(fā)展決策造成一定影響，易導致國家宏觀調控工作的失誤，一定程度妨礙國民經濟的迅速發(fā)展。

參考文獻：

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