延遲退休年齡對(duì)青年就業(yè)的影響

【摘要】人口老齡化問(wèn)題是世界難題，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行推遲退休年齡以減輕老齡化帶來(lái)的巨大壓力。就我國(guó)老齡化形勢(shì)而言，這一舉措無(wú)疑是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。值得注意的是，我們需要正確認(rèn)識(shí)并深入了解延遲退休年齡對(duì)青年就業(yè)的影響，并作出客觀公正的評(píng)價(jià)。本文首先指出了我國(guó)實(shí)行延遲退休的必要性，其次就其對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析，最后提出了相關(guān)的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 延遲退休 青年就業(yè)

一、我國(guó)實(shí)行延遲退休政策的必要性

人口老齡化有雙層含義：一是指老年人口數(shù)量增多，占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程；另一層是指人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)。國(guó)際上通常將60歲以上老年人口比重占10%，或65歲以上老年人口比重占7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)[1]。

而據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2012年至2016年期間，60周歲及以上老年人口數(shù)所占總?cè)丝诒戎卣谥鹉赀f增，分別為13.7%、14.3%、14.9%、15.5%、16.1%、16.7%。這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)并且老齡化進(jìn)程在不斷加劇。

隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加劇，我國(guó)的勞動(dòng)人口紅利正在不斷消失，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2016年期間我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)較上年分別減少了345萬(wàn)、244萬(wàn)、371萬(wàn)、487萬(wàn)、349萬(wàn)。人口老齡化導(dǎo)致國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降、消費(fèi)率上升，從而不利于提升資本積累水平，同時(shí)人口老齡化使得勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)力不足，這些都阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。更為嚴(yán)重的是隨著人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人口老齡化的到來(lái)也使得我國(guó)養(yǎng)老基金面臨的巨大支付壓力，個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)后，2011年突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)2.22萬(wàn)億元，2016年養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬額已高達(dá)3.5萬(wàn)億。

所以當(dāng)前考慮到人口老齡化的加劇、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的減少、人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及社保基金的可持續(xù)性等多種因素，延遲退休成為了一個(gè)必須的抉擇[2]。首先，延遲退休確實(shí)可以緩解養(yǎng)老金壓力，進(jìn)而緩解當(dāng)前政府的財(cái)政壓力。其次，相關(guān)企業(yè)的延退人員將繼續(xù)參加工作，可以更好發(fā)揮他們的余熱并讓企業(yè)繼續(xù)充滿競(jìng)爭(zhēng)力。

二、延遲退休年齡對(duì)青年就業(yè)的影響分析

延遲退休雖然緩解了養(yǎng)老、社保等多方面壓力，但實(shí)際上對(duì)于延遲退休政策的實(shí)施仍存在較大爭(zhēng)議。拋開(kāi)公平性問(wèn)題，學(xué)者對(duì)延遲退休最大的爭(zhēng)論在于它是否會(huì)對(duì)青年群體的就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為延遲退休會(huì)對(duì)青年群體的就業(yè)產(chǎn)生不利影響，老年人就業(yè)崗位與青年人就業(yè)崗位之間存在某種替代性，延遲退休勢(shì)必嚴(yán)重影響青年就業(yè)，增加其就業(yè)難度[3]。而另一些學(xué)者認(rèn)為老年人與年輕人的工作崗位之間并非存在一對(duì)一的替代關(guān)系，工作崗位的錯(cuò)位使得延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)的實(shí)際擠出效應(yīng)并不大，相反，延遲退休年齡可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為延遲退休是否會(huì)對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生影響，要進(jìn)行辯證分析。從短期來(lái)看延遲退休對(duì)青年群體的擠出效應(yīng)較為明顯；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休年齡對(duì)青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響并不顯著。

（一）短期影響

我國(guó)是人口大國(guó)，就業(yè)形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻，據(jù)《中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2400萬(wàn)人，但每年只能提供就業(yè)崗位1200萬(wàn)個(gè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率一直維持在4%以上，從表1中我們可以看出當(dāng)前我國(guó)每年失業(yè)人數(shù)超過(guò)900萬(wàn)，如果再考慮到未統(tǒng)計(jì)的隱性失業(yè)人數(shù)，實(shí)際失業(yè)人數(shù)并不樂(lè)觀。特別是當(dāng)前我國(guó)又正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)等一系列艱巨任務(wù)。在此過(guò)程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生新的摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題。所以總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總供給仍然大于總需求，總體就業(yè)形勢(shì)不樂(lè)觀。而由表1，我們可以看出，當(dāng)前我國(guó)每年退休人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人，所以從短期來(lái)講，實(shí)行延遲退休勢(shì)必加劇當(dāng)前的就業(yè)壓力，對(duì)青年群體的就業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（二）長(zhǎng)期影響

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口1.78億，占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，65歲及以上人口為1.19億，占比為8.87%。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化進(jìn)程在不斷加劇，2012年至2016年，60周歲及以上老年人數(shù)及比重在逐年增加；而另一方面我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直在控制人口增長(zhǎng)，所實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)新生人口不足，勞動(dòng)力得不到及時(shí)有效的補(bǔ)充。中國(guó)社科院鄭秉文表示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點(diǎn)將發(fā)生在2015年，屆時(shí)將從9.98億的峰值開(kāi)始逐年下滑，年均減少366萬(wàn)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李軍表示，預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人[4]。2030年以后，我國(guó)的勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著老年化的加劇，我國(guó)適齡勞動(dòng)力將嚴(yán)重不足，新增就業(yè)人員將會(huì)不斷減少；故延遲退休不會(huì)對(duì)青年群體的就業(yè)產(chǎn)生較大影響，其擠出效應(yīng)較小。相反延遲退休年齡能增加從業(yè)者的工作年限，減少退休人員數(shù)量，從總體上增加勞動(dòng)力的供給數(shù)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、政策建議

在我國(guó)人口老齡化持續(xù)深化、人均預(yù)期壽命不斷增加以及其他因素的綜合背景下，延遲退休這一重要舉措使得勞動(dòng)力價(jià)值得到充分運(yùn)用。但這一舉措對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的影響毫無(wú)疑問(wèn)，筆者認(rèn)為從短期來(lái)看必然會(huì)增加就業(yè)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休年齡對(duì)青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響并不明顯。針對(duì)以上影響，提出以下建議：

（一）延遲女職工退休年齡

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前男性和女性人均預(yù)期壽命分別為72.38歲和77.37歲。由此可見(jiàn)，女性職工的人均預(yù)期壽命明顯高于男性；其次，義務(wù)教育的普及和提高，女性初始勞動(dòng)年齡也開(kāi)始提高。某種意義而言，延遲女性退休年齡不僅能減少女性人力資源的政策性浪費(fèi)，而且有利于社會(huì)公平。因此，適當(dāng)延遲女職工退休年齡，有利于女性職業(yè)的發(fā)展。endprint

（二）實(shí)施彈性退休政策

延遲退休需要考慮社會(huì)大眾的意見(jiàn)，切不可強(qiáng)制性的規(guī)定在某個(gè)年齡才能退休。應(yīng)當(dāng)建立滿足不同群體對(duì)退休年齡的多樣性的意愿。對(duì)于身體狀況無(wú)法延遲的職工按照制度準(zhǔn)時(shí)退休，對(duì)于不想延遲或有提前退休的意愿的職工可以采取降低養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼。而對(duì)于那些繼續(xù)工作的老齡人按照年數(shù)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的津貼。彈性退休要堅(jiān)持小步、漸進(jìn)的步伐，同時(shí)需要區(qū)別對(duì)待，分布實(shí)施，切不可操之過(guò)急。需要注意的是，彈性退休是以最低的退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)施，絕不是隨意退休。為了保證政策的順利進(jìn)行，相關(guān)部門可以將退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼掛鉤，從而起到激勵(lì)的作用。另一方面，也可以減少延遲退休對(duì)青年就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（三）降低行業(yè)崗位的替代性

延遲退休年齡會(huì)擠壓青年就業(yè)這點(diǎn)毋庸置疑，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，老齡化峰值很快到來(lái)，中國(guó)人口數(shù)量將會(huì)減少，屆時(shí)勞動(dòng)力短缺，延遲退休將勢(shì)在必行。因此降低“老齡人-青年人”行業(yè)崗位的替代性是一重要舉措。目前，許多行業(yè)為了保證產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型以及團(tuán)隊(duì)的活力以及創(chuàng)造力，它們需要大量青年人的加入。因此大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于解決青年就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于老齡人相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)，一些鼓勵(lì)性政策，如財(cái)政補(bǔ)助、減免稅收等或許能吸引廣大青年人參與這些供不應(yīng)求的崗位領(lǐng)域。另外，自主創(chuàng)業(yè)也是解決青年就業(yè)問(wèn)題的不錯(cuò)選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合全文可以分析得知：延遲退休對(duì)青年就業(yè)擠出效應(yīng)是客觀存在的。就短期而言，延遲退休對(duì)青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)擠壓影響較大；但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響并不明顯。因此，辯證的看待擠出效應(yīng)，逐步實(shí)施彈性退休政策都尤為重要。所以需要制定合理以及可行性的方案，從而為政策實(shí)施爭(zhēng)取更大的操作空間。

參考文獻(xiàn)

[1]陳龍.《關(guān)于延遲退休對(duì)適齡勞動(dòng)力就業(yè)影響問(wèn)題的研究》 [D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]范琦，馮經(jīng)綸.《延遲退休對(duì)青年群體就業(yè)的擠出效應(yīng)研究》[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2015（8）：13-19.

[3]李付俊.《延遲退休的影響效果分析》[J].西北人口，2014（2）：17-20.

[4]張奎《延遲退休年齡對(duì)就業(yè)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響》廣東廣州電視大學(xué)學(xué)報(bào)[J].2014（3）：103-107.

基金項(xiàng)目：淮南師范學(xué)院2017年度科學(xué)研究一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2017xj18。

作者簡(jiǎn)介：汪晶晶（1988-），女，漢族，安徽六安人，任職于淮南師范學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint