加強軍民融合式裝備維修保障體系建設的思考

任聰

【摘 要】我軍裝備發(fā)展逐步體現(xiàn)出信息化特點，增加了大量的類型編號，同時也形成復雜結(jié)構(gòu)，相應提高了維修困難度。日益艱巨的維修保障工作與軍隊現(xiàn)有維修力量產(chǎn)生巨大沖突。為了能夠提升保障水平，彌補能力缺陷，迫切需要建立全新的保障體系。軍民融合式裝備維修保障體系建設與國防和軍隊建設的各項工作密切相關，這種復雜體系的建設，高度融合了國防發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動其共同進步，也令我軍找到一條高效維修保障裝備的道路。

【關鍵詞】軍民融合式；裝備維修保障；體系建設

目前，軍隊裝備維修保障體系已經(jīng)成功應用軍民融合方式，但是在體系建設過程中始終存在管理不夠規(guī)范和科學的問題，增加了保障工作管理難度，并逐步演變發(fā)展成為增強戰(zhàn)斗力過程中的限制因素。只有不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提升技術方法的應用水平，才可以獲得具有較強操作性的體系。從而有效保證裝備建設水平，努力發(fā)展我軍信息化維修保障道路。

一、體系建設基本需求

（一）實現(xiàn)信息化戰(zhàn)爭裝備維修保障工作目標

信息化戰(zhàn)爭以高新技術裝備作為前提。由于這部分裝備技術含量高、結(jié)構(gòu)相對復雜、系統(tǒng)性較強等，在提高戰(zhàn)斗水平的過程中，也體現(xiàn)出維修保障工作問題。為了更好完成保障工作：一是在不改變目前維修力量的基礎上改革維修技術從而減少工作量；二是添加全新的維修力量。由于部隊持續(xù)壓縮維修體制，不能有效增加保障力量[1]。因此，只有建立保障體系，才能開展軍民融合保障工作。

（二）提高保障經(jīng)濟需求

由于裝備有較高的技術含量，結(jié)構(gòu)相對復雜，產(chǎn)生大量與之配套的設備資源，相應增加了成本。傳統(tǒng)保障模式分離了部隊和地方，重復建設保障資源，降低了利用率甚至出現(xiàn)很多停用現(xiàn)象，閑置和浪費了大量維修資源。若采取軍民統(tǒng)籌規(guī)劃與合理配置資源的方式，一定程度增加了保障收益。因此，需要對這一保障制度科學分析，進一步建立相應體系。

二、體系建設對策

（一）科學設計頂層，注重理論研究

為了保證保障體系建設水平，政府在設計頂層過程中應當按照流程，從多個方面科學驗證。同時鼓勵相關的軍隊和地方人員積極參與建設工作，保證其可以獲得軍民雙方認可。另外，要想對這一體系不斷改進與完善，需要積極研究理論知識，也就是在體系建設過程中，全面考慮我國的政治情況、軍事特點以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢[2]。

（二）優(yōu)化制度，明確體制基礎

一是完善戰(zhàn)時維修保障體制。結(jié)合維修在戰(zhàn)時的保障要求，認真設計軍民融合指揮體制系統(tǒng)頂層，把裝備發(fā)展與體系建設密切聯(lián)系經(jīng)濟特點，并且在戰(zhàn)時建立專業(yè)的高層指揮部門及科學聯(lián)系保障協(xié)調(diào)組織，保證體系可以迅速進行反饋，綜合聯(lián)動。二是對保障管理機制不斷改進。構(gòu)建包含軍地雙方職能清晰、有效銜接的管理部門，采取工作責任制與高效管理次序，對合同管理不斷加強，認真執(zhí)行合同內(nèi)容，逐步提升管理能力，綜合行政、經(jīng)濟和法律等各種方法保障其實現(xiàn)工作。

（三）推進改革，有效應對戰(zhàn)爭需求

結(jié)合未來戰(zhàn)爭需求，建立維修保障體系，應積極開展以下改革：一是調(diào)整編制。軍民融合是指向社會退出原來部隊保留的一部分項目，必將需要相應改革部隊維修機構(gòu)，同時對管理體制進行適度調(diào)整。對此，應基于軍隊發(fā)展建設角度，密切聯(lián)系作戰(zhàn)要求，利用機構(gòu)編制精簡與壓縮，全面發(fā)揮增效減員的作用。二是調(diào)節(jié)職能?？茖W改變編制，使有關業(yè)務單位的工作從傳統(tǒng)直接負責保障轉(zhuǎn)化為選擇、監(jiān)管社會力量。重點強調(diào)各級保障單位的宏觀契約管理職能，對不對的知識體系不斷優(yōu)化，把握市場發(fā)展規(guī)律，密切聯(lián)系金融經(jīng)濟知識，從而更好地提升市場適應水平[3]。三是不斷改進標準。軍民融合，相應改變了負責保障工作的對象與運行機制，全新的運行制度對傳統(tǒng)項目、標準造成了一定的限制，迫切要求進行合理的協(xié)調(diào)。

（四）構(gòu)建有關制度，推動體系可持續(xù)發(fā)展

綜合分析，應從以下方面建立機制：第一，構(gòu)建競爭制度。為了保證競爭健康運作，可以根據(jù)其特點多個角度注意完成競爭。針對有些裝備只有一家生產(chǎn)研發(fā)單位的情況，可以根據(jù)系統(tǒng)或設備分層進行競爭；針對少數(shù)幾家生產(chǎn)單位的裝備，在行業(yè)內(nèi)部可以組織招投標活動實行競爭；針對多家生產(chǎn)單位的裝備，則充分利用市場制度，組織全國范圍內(nèi)的招標活動，以合同形式創(chuàng)造一個平等的發(fā)展環(huán)境。第二，構(gòu)建監(jiān)督制度。這也是保證有序開展各階段維修工作的主要措施，充分確保了操作質(zhì)量與工期，完善監(jiān)督部門，并且將這些部門的權(quán)利分離且彼此制衡，監(jiān)督和管理職能保證獨立性。構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)督隊伍，全方位監(jiān)管各個操作流程。突出合同審計監(jiān)管制度。形成合同文件以后，嚴格檢查執(zhí)行合同情況，保證合同的貫徹落實，確保生產(chǎn)加工的產(chǎn)品滿足技術與質(zhì)量標準，控制維修成本，特別是高度關注質(zhì)量管理工作。第三，形成合理的激勵制度。這對生產(chǎn)裝備企業(yè)來講，可以選擇兩種激勵方式：一是給予適當?shù)奈镔|(zhì)激勵，對于獲得優(yōu)秀工作成果的企業(yè)，為其適度增加合作時間，拓展合同范圍，合理放寬操作環(huán)境。二是給予一定的非物質(zhì)激勵，給予優(yōu)秀稱號，并且在會議總結(jié)工作中進行表揚。還可以通過各種媒體報道先進成績，提升社會知名度[4]。第四，制定評價制度。民用技術是否可以服務于維修工作，應嚴格評價經(jīng)濟技術轉(zhuǎn)移的可行性。主要包括構(gòu)建第三方評價體系，形成有關的評價準則，對有關評價機制不斷完善。

（五）強化風險管理

基于軍民融合基礎建立的保障體系成功突破了傳統(tǒng)自成體系的僵局，更加深刻與全面地達到了軍民一體的目標。這一保障體系主要是對軍地雙方擁有的資源高度統(tǒng)一，但其也有要求即二者必須全面進行信息交流，軍方對外公布信息也需要承擔一定風險。一是在購置設備以及招標操作中容易發(fā)生泄密風險。二是在開展維修工作過程中，由于大規(guī)模吸引地方資源，存在著各種不同的控制對象，產(chǎn)生了不同的操作水平，也會帶來一部分風險。因此，在建設系統(tǒng)過程中，還必須對風險加強防范。

（六）強化信息交流，挖掘保障潛力

最大程度挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，主要從兩個方面強化信息交流。一方面，科學構(gòu)建網(wǎng)絡信息溝通平臺，強化軍民技術交流互動。利用互聯(lián)網(wǎng)，建立專業(yè)技術裝備網(wǎng)站，形成完整的科技信息數(shù)據(jù)庫以及穩(wěn)定的互動溝通平臺，認真安排更新維護工作，與地方有關專業(yè)科學、職業(yè)單位強化合作。定期安排行業(yè)優(yōu)秀研究人員開展交流學習，強化部隊和地方單位的溝通了解，徹底消除軍地之間存在的不對稱問題；科學應用最前沿、龐大的網(wǎng)絡信息內(nèi)容，在地方有關信息服務平臺上對有關資料快速查找，加快科學研究發(fā)展速度，提升工作水平。另一方面，完善公布維修信息制度?？茖W選擇合作媒體，定期對外公布經(jīng)過特殊處理的維修信息。結(jié)合項目的重要情況與級別，合理劃分需求信息。針對秘密類信息，可以采取特殊途徑向通過審核的特殊單位公布；而有關內(nèi)部需求信息則可以采取內(nèi)部公共網(wǎng)絡、報刊等方式向滿足要求的單位公布；有關公開類需求信息，則通過合作媒體，向全部符合標準的單位公布。

三、結(jié)束語

綜合分析，在信息化戰(zhàn)爭中發(fā)揮決定作用的是速度，維修保障也是提升戰(zhàn)斗力必須關注的問題。通過建立科學的保障體系，不但聚集了保障力量，還合實際工作任務要求，科學配置軍民保障維修能力，并合理規(guī)劃操作流程，使維修體系滿足我國的實際情況，有效融合軍情和文化，并在應用中有效提升軍隊裝備的維修效率。

【參考文獻】

[1]翁國良.大力加強高新技術武器裝備支前保障力量動員建設[J].裝備學術，2015（2）：33-34.

[2]游光榮.建設和完善寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系[J].中國軟科學，2016（7）：23-24.

[3]張強，李建華，孫祿.面向體系作戰(zhàn)的信息共享效益建模仿真[J].火力與指揮控制，2015（2）：42-45.

[4]崔濟溫.裝備保障軍民融合式發(fā)展應著重把握的問題[J].裝備學院學報，2016（3）：10-12.