關(guān)于電子政務(wù)對(duì)行政管理的影響研究

黃明洋

【摘 要】本文分析了電子政務(wù)的概念及對(duì)行政管理的影響，我們提出了利用電子政務(wù)促進(jìn)行政管理效率的建議：一是進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)法制化建設(shè)；二是加速技術(shù)創(chuàng)新，深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是通過(guò)提高公務(wù)員信息管理水平促進(jìn)電子政務(wù)的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；行政管理；影響

一、前言

行政管理貫穿于政府行政管理的全過(guò)程，是政府各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活產(chǎn)生了巨大的影響。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的價(jià)值體系和價(jià)值。這種多元化格局使得行政管理的多目標(biāo)、多風(fēng)險(xiǎn)、不確定性因素不斷增加，這就要求行政決策必須考慮不同社會(huì)領(lǐng)域和不同主體之間的利益差異，尋求多利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)與平衡，這就對(duì)行政提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)的決策模型難以解決決策的繁重負(fù)擔(dān)，行政質(zhì)量直接影響政府行政管理的成敗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，決定著行政活動(dòng)的方向和效果。

二、電子政務(wù)的概念及對(duì)行政管理的影響

（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)，顧名思義，包括電子和政府兩個(gè)方面。一味強(qiáng)調(diào)電子和一味干預(yù)政府是不可取的?？傊畔⒒ㄔO(shè)只是一個(gè)“轉(zhuǎn)變”。以前用在墨水上，現(xiàn)在在鍵盤(pán)上，后者只是意識(shí)形態(tài)的。偽革命沒(méi)有根本性的變化。電子政務(wù)，應(yīng)該是以政府行政為主，以信息化為輔的綜合性系統(tǒng)工程，這就是我們所說(shuō)的電子政務(wù)。使用電子技術(shù)不僅僅是使政府辦公過(guò)程計(jì)算機(jī)化，而是打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和關(guān)閉。“電子”，是要重視信息資源的開(kāi)發(fā)、更新、共享與維護(hù)。要政務(wù)，就是要以政務(wù)流為主線，逐個(gè)環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)政府重構(gòu)的不良后果。

（二）電子政務(wù)對(duì)我國(guó)行政管理的主要影響

電子政務(wù)是伴隨著信息化進(jìn)程而產(chǎn)生的，正在逐步發(fā)展和完善。電子政務(wù)對(duì)行政管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.電子政務(wù)對(duì)行政公文的影響

行政文書(shū)是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位為辦理公務(wù)而形成的書(shū)面材料。為了維護(hù)一定的社會(huì)秩序或維護(hù)一定的經(jīng)濟(jì)利益，人們對(duì)電子文件提出了身份認(rèn)證的要求?，F(xiàn)在，數(shù)字簽名、信息跟蹤加密和防火墻技術(shù)提供了滿足這種需求的一些可能性。但是，“道高一尺。魔高一丈”，黑客入侵美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站、印尼總統(tǒng)郵箱被侵，以及篡改一些在線主頁(yè)都說(shuō)明了電子文件的脆弱性。由于沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，許多電子文件都將會(huì)隨著電子脈沖流進(jìn)歷史的黑洞之中，或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊，甚至在你不經(jīng)意的一敲一點(diǎn)中。某一重要文件就蕩然無(wú)存了，加之許多管理信息系統(tǒng)具有在適當(dāng)時(shí)候自動(dòng)刪除或更新某些數(shù)據(jù)的功能。所以就必須加強(qiáng)對(duì)行政人員的安全技術(shù)教育，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。

2.電子政務(wù)對(duì)行政管理方式的影響

隨著電子政務(wù)的逐步發(fā)展，越來(lái)越多的政府官員將參與其中。辦公室搬到了互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上對(duì)話、電子郵件、博客和網(wǎng)絡(luò)專欄與大眾建立了聯(lián)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的積極作用不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的政府官員開(kāi)始主動(dòng)咨詢民意，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集人們的智慧。這些都是前所未有的特殊方式來(lái)表達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的尊重和關(guān)注。我國(guó)一些政府機(jī)關(guān)和公共部門(mén)還沒(méi)有真正意識(shí)到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政府狀態(tài)下的管理服務(wù)將發(fā)生巨大的變化。如果我們的信息化只是一個(gè)簡(jiǎn)單的“信息化復(fù)制”的現(xiàn)有系統(tǒng)、管理模式和業(yè)務(wù)流程，就可能導(dǎo)致我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)方向的偏差，同時(shí)也增加了這方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何把重視電子政務(wù)建設(shè)中“政務(wù)”由口頭變?yōu)橛袑?shí)質(zhì)性的解決方案，將是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。要通過(guò)構(gòu)建電子政務(wù)體系，用程序式的管理取代傳統(tǒng)的管理，就必須對(duì)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、行政流程進(jìn)行調(diào)整。行政管理方式改革的重點(diǎn)將面臨這樣的挑戰(zhàn)：要求政府行為增強(qiáng)透明度，避免暗箱操作，實(shí)行陽(yáng)光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.電子政務(wù)對(duì)行政人員的影響

行政人員是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理者，肩負(fù)著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要責(zé)任，其水平?jīng)Q定著政府的管理水平；行政人員的能力決定了政府的管理能力。電子政務(wù)的建立，極大地改變了行政人員的工作內(nèi)容、工作方法和手段，對(duì)行政人員的素質(zhì)提出了更高的要求。行政辦公人員必須掌握信息采集技術(shù)、信息傳輸技術(shù)和信息使用基礎(chǔ)技術(shù)。為了盡快掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，適應(yīng)新的信息社會(huì)工作環(huán)境，必須加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)。所以，面對(duì)當(dāng)今世界的大環(huán)境，行政辦公人員必須要學(xué)習(xí)信息技術(shù)的相關(guān)知識(shí)并且學(xué)會(huì)熟練掌握計(jì)算機(jī)，只有這樣才能借助電子商務(wù)提高辦公效率。電子政務(wù)的發(fā)展使辦公資料管理完全電子化，辦公資料實(shí)現(xiàn)了同時(shí)傳遞存儲(chǔ)、同步存檔、同步編目。行政辦公人員做到了對(duì)辦公資料隨時(shí)存檔，便于查找利用，極大方便了檢索查閱，使辦公資料的價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的大眾化，打破了傳統(tǒng)辦公模式中時(shí)間和空間的限制，不再是以前那樣封閉辦公，工作人員利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)同行業(yè)的新技術(shù)、新管理方法，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了有價(jià)值的參考。

三、利用電子政務(wù)促進(jìn)行政管理效率的建議

針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的上述問(wèn)題，政府必須在認(rèn)真分析其原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)策略，以充分發(fā)揮作用。電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮其在改善政府管理中的作用。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)法制化建設(shè)

依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容。加強(qiáng)政府行政法制化是現(xiàn)代政府管理改革的主要目標(biāo)之一。同樣，作為現(xiàn)代政府管理改革的重要組成部分，電子政務(wù)也必須盡快建立健全的法律體系，以保證和促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。因此，推進(jìn)電子政務(wù)法治化不僅為電子政務(wù)的自身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政管理法治化。第一，應(yīng)制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》作為規(guī)范電子政務(wù)的基本法。電子政務(wù)的基本規(guī)律是構(gòu)建電子政務(wù)法律制度的基礎(chǔ)。它不僅是制定下級(jí)法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是理順電子政務(wù)法律制度內(nèi)部關(guān)系的前提。因此，我國(guó)今后的電子政務(wù)立法應(yīng)在制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》的基礎(chǔ)上結(jié)合如“電子政務(wù)組織法、電子行政行為法”等單行法，從而有效的減小分散立法的不足。第二，完善電子政務(wù)信息安全保障法律制度。中國(guó)最初建立的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則注重技術(shù)，忽視制度保護(hù)。因此，我國(guó)應(yīng)及時(shí)完善政府部門(mén)信息安全的相關(guān)法律制度，尤其要重視系統(tǒng)層面的信息安全法律法規(guī)建設(shè)，并制定專門(mén)的數(shù)據(jù)安全保密法規(guī)。全面提高信息安全保障能力。第三，建立以信息公開(kāi)、隱私保護(hù)為核心的《信息法》。我國(guó)政府要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，就需要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定《情報(bào)自由法》或《政務(wù)公開(kāi)法》。另外，在倡導(dǎo)政府信息公開(kāi)的同時(shí)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中公民的個(gè)人信息也不容忽視。因此，建議政府在實(shí)踐中除繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全方面的法律制定外，還應(yīng)借助立法加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，明確政府在收集、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)中的保密責(zé)任，對(duì)個(gè)人隱私范圍的界定、個(gè)人隱私保護(hù)的權(quán)利等作出明確的法律規(guī)定。

（二）加速技術(shù)創(chuàng)新，深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)引發(fā)的新經(jīng)濟(jì)，正在改變著世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理理念和決策方法。這些都為電子政務(wù)建設(shè)提供了良好的技術(shù)支撐和成熟的技術(shù)條件。電子政務(wù)是一種基于電子信息和數(shù)字通信技術(shù)的系統(tǒng)平臺(tái)。它離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)備的制造和更新，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣與信息技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平的高低直接相關(guān)。

加強(qiáng)電子政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)提升電子政務(wù)信息化建設(shè)水平的首要任務(wù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，形成我國(guó)“數(shù)字鴻溝”的主要原因是地區(qū)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大差距，而地區(qū)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距的背后原因又與地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政差別有關(guān)。針對(duì)上述現(xiàn)象，我國(guó)政府應(yīng)重點(diǎn)加大在貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，可以在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過(guò)“轉(zhuǎn)移支付”和“給付請(qǐng)求”等財(cái)務(wù)方法來(lái)彌補(bǔ)貧困地區(qū)的財(cái)政不足。對(duì)于某些地處偏遠(yuǎn)、難以架設(shè)有線通訊設(shè)備但是又急需電子政務(wù)的地區(qū)，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極探索和研發(fā)相關(guān)的新技術(shù)，如充分發(fā)揮移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等無(wú)線技術(shù)（wifi）的優(yōu)勢(shì)等。

（三）通過(guò)提高公務(wù)員信息管理水平促進(jìn)電子政務(wù)的落實(shí)

電子政務(wù)建設(shè)的主體是政府，要建設(shè)一個(gè)高效的電子政務(wù)，離不開(kāi)具有專業(yè)信息技術(shù)技能的行政管理人員。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)從以下兩個(gè)方面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，進(jìn)而提高電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量：一是建立適合不同層次公務(wù)員不同目的的梯度培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)應(yīng)從各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，努力使電子政務(wù)的相關(guān)內(nèi)容清晰，了解電子政務(wù)的工作流程，使他們能夠通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)獲取各種信息，協(xié)助其行政工作。不確定性決策對(duì)于基層公務(wù)員，各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，建立公務(wù)員培訓(xùn)教育基地，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)具體步驟的理解，把握電子政務(wù)的基本功能。以及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)，以幫助他們實(shí)現(xiàn)熟練使用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦公、以及利用網(wǎng)絡(luò)和公眾進(jìn)行溝通交流的目的。第二，要形成客觀、公正、注重績(jī)效的人事任免機(jī)制，積極改善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免制度，實(shí)施對(duì)在職公務(wù)員進(jìn)行信息化水平的考核。同時(shí)也要建立公務(wù)員退出機(jī)制，積極探索“引咎辭職、彈劫辭職”等新途徑，徹底打破公務(wù)員的“金飯碗”思想，真正做到“不上網(wǎng)，就下崗”，把那些在電子政務(wù)工作中不作為、不進(jìn)取的庸官貪吏徹底淘汰，把那些有知識(shí)、有能力的人才提拔上來(lái)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體公務(wù)員對(duì)電子政務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)從改變行政過(guò)程開(kāi)始，逐步改變政府的組織結(jié)構(gòu)、決策過(guò)程、監(jiān)管渠道、行為方式等，為降低政府管理的中層水平、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了條件。有些地區(qū)為加強(qiáng)電子政務(wù)的投入與覆蓋，為重點(diǎn)行政項(xiàng)目提供快速、安全、可靠的云資源和定制的云服務(wù)，為政府和人民生活信息化應(yīng)用提供有效的能力創(chuàng)新、快速部署、集約調(diào)度和安全建設(shè)支持。通過(guò)云平臺(tái)對(duì)政府信息項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，政府每年節(jié)省了40%以上的信息投資，為政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立高效精簡(jiǎn)的公務(wù)員制度，提高政府效能，規(guī)范形式和行為取向，提高政府工作效率和社會(huì)價(jià)值，從而提高政府的行政能力和決策質(zhì)量。

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