試談新預(yù)算法下如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

趙紅霞

摘要：隨著近年來國家財(cái)政體制改革的深入，財(cái)政部為了進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)范各地區(qū)預(yù)算單位預(yù)算編制及增強(qiáng)預(yù)算單位法律意識，規(guī)定2015年在全國范圍內(nèi)實(shí)行新《預(yù)算法》新預(yù)算法的出臺與執(zhí)行對我國事業(yè)單位在預(yù)算管理編制規(guī)范、預(yù)算公開披露及績效考核等方面提出了新的要求。本文通過對我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出新預(yù)算法下事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的若干措施。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；措施

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0281-01

一、目前我國事業(yè)單位管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

首先，個別事業(yè)單位將預(yù)算管理工作完全歸責(zé)于財(cái)務(wù)部門，認(rèn)為業(yè)務(wù)處室只要按照財(cái)務(wù)部門制定的財(cái)務(wù)流程辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)即可，在財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算指標(biāo)過程中，各業(yè)務(wù)處室未能給予相應(yīng)的第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，甚至個別業(yè)務(wù)處室在配合預(yù)算管理工作中出現(xiàn)抵觸、應(yīng)付的心理。其次，目前，個別事業(yè)單位尚未形成“零基預(yù)算編制”觀念，認(rèn)為本單位部門預(yù)算完全由當(dāng)?shù)刎?cái)政局負(fù)責(zé)代編，財(cái)務(wù)部門只要配合財(cái)政局將預(yù)算支出控制在下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)即可，各年支出預(yù)算則按照上年支出實(shí)際額上漲一定幅度，未能實(shí)現(xiàn)徹底的預(yù)算編制精細(xì)化目標(biāo)，造成預(yù)算管理混亂及指標(biāo)缺少可操作性。再次，各預(yù)算單位在年底前需要編制完成下年度預(yù)算，而下半年事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)決策或上級工作布置目標(biāo)尚不明朗，此時，事業(yè)單位為了完成財(cái)政局布置的預(yù)算編制工作，只能草草根據(jù)上年預(yù)算及執(zhí)行數(shù)進(jìn)行編制，特別是未能對項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理。

（二）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)

個別事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算編制在精細(xì)化、規(guī)范化方面是否能夠滿足財(cái)政局編制要求，而完全忽視預(yù)算執(zhí)行工作的重要性。例如，某事業(yè)單位在處理會議費(fèi)時，由于參會人數(shù)超出預(yù)計(jì)人員，導(dǎo)致會議費(fèi)超過預(yù)算安排金額，該單位在未對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整審批的情況下，擅自按照實(shí)際會議費(fèi)列支，使預(yù)算控制作用完全喪失。再如，個別事業(yè)單位在基本支出預(yù)算無法滿足實(shí)際支出需求的情況下，擅自在項(xiàng)目支出中列支辦公費(fèi)、出差補(bǔ)助等公共經(jīng)費(fèi)，最終形成專項(xiàng)資金的擠占、挪用等財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。同時，個別事業(yè)單位未能在內(nèi)部成立審計(jì)機(jī)構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行情況無法得到有效的監(jiān)督，造成事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行混亂及財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。

（三）事業(yè)單位未形成預(yù)算管理理念

我國預(yù)算管理績效考核起步較晚，個別地區(qū)事業(yè)單位績效考核工作只停留在表面功夫上。一是尚未形成績效考核意識。個別事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作只停留在預(yù)算指標(biāo)的正確性、可操作性及預(yù)算執(zhí)行是否與預(yù)算指標(biāo)存在較大的差異，而很少關(guān)心預(yù)算執(zhí)行后該筆財(cái)政資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，是否真正有利于提高公共服務(wù)管理水平。二是個別事業(yè)單位尚未按照財(cái)政部相關(guān)績效考核辦法制定本部門規(guī)范性文件，同時，績效評價指標(biāo)也多少存在缺乏科學(xué)性、統(tǒng)一性的問題，評價指標(biāo)在制定過程中受到財(cái)務(wù)人員主觀判斷影響巨大，導(dǎo)致預(yù)算管理績效考核工作結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，無法調(diào)動本單位各業(yè)務(wù)處室、工作人員參與預(yù)算管理的積極性。

二、新《預(yù)算法》下事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理的若干途徑

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算管理理念

首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)積極參加財(cái)政局組織的新《預(yù)算法》實(shí)施內(nèi)容、要求等方面的培訓(xùn)，提高事業(yè)單位法人對預(yù)算管理工作的重視程度，并且可以增強(qiáng)事業(yè)單位法律意識，以督促事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室及工作人員積極參與、執(zhí)行《預(yù)算法》。其次，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制、執(zhí)行方面的培訓(xùn)，并對于取得中、高級會計(jì)職稱、注冊會計(jì)師資格的財(cái)務(wù)人員給予一定的獎勵，以此增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員理論知識水平，使其更好地為本單位預(yù)算管理工作貢獻(xiàn)力量。

（二）建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定的有關(guān)法律法規(guī)，制定出適合本單位實(shí)際情況且操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度，并在執(zhí)行過程中不斷對該制度進(jìn)行完善。明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，以保障事業(yè)單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行；完善預(yù)算資金使用制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督，嚴(yán)格各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，審批，報銷等制度，使預(yù)算資金在其流動過程的每個環(huán)節(jié)都有章可循，規(guī)范有序，最大限度地提高預(yù)算資金使用效益。

（三）提高事業(yè)單位預(yù)算編制水平

從預(yù)算編制的“源頭”抓起，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理。1.重視預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備。部門預(yù)算包括人事，項(xiàng)目，財(cái)務(wù)，管理等各方面，雖然預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但還是應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。在領(lǐng)會與把握預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算單位各部門的具體職責(zé)與年度工作計(jì)劃做好編制預(yù)算的前期基礎(chǔ)工作，確定較詳細(xì)的綜合指標(biāo)和定量指標(biāo)，提高預(yù)算編制的權(quán)威性和專業(yè)性；2.抓好支出預(yù)算管理，加大零基預(yù)算的應(yīng)用，不斷強(qiáng)化“全口徑預(yù)算”“透明預(yù)算”的新理念。在編制基本支出預(yù)算前首先要核實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)字和厘清各項(xiàng)定員、定額，建立較為規(guī)范的公用人員定額支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度工作任務(wù)，細(xì)化支出內(nèi)容。對項(xiàng)目支出，認(rèn)真分析，科學(xué)合理地細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目中，實(shí)行項(xiàng)目評審論證和績效評價，一年一定，滾動編制。3.重視政府采購預(yù)算的編制，按政府采購目錄編制，切實(shí)掌握資產(chǎn)使用情況和人員構(gòu)成情況，堅(jiān)持“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購”的原則，努力提高編制的準(zhǔn)確性，合理性。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行

首先，為了強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，建議事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)核算的前提下，在內(nèi)部建立健全預(yù)算執(zhí)行分析報告體制，在日常經(jīng)費(fèi)支出、采購支出中嚴(yán)格按照年初批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，對于因不可抗力導(dǎo)致的追加預(yù)算，必須嚴(yán)格按照財(cái)政局相關(guān)預(yù)算批復(fù)、調(diào)整文件規(guī)定執(zhí)行，避免事業(yè)單位隨意調(diào)整預(yù)算執(zhí)行金額。同時，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《基本支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法》、《項(xiàng)目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法》等相關(guān)規(guī)定，及時將2年仍未使用完畢或項(xiàng)目結(jié)余資金按照規(guī)定上繳同級財(cái)政，由財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)配使用。其次，事業(yè)單位上級主管部門、本級財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)及內(nèi)審部門應(yīng)加大對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)力度，并督促事業(yè)單位按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求建立、執(zhí)行內(nèi)控制度，以確保財(cái)政資金使用效率的發(fā)揮及安全使用。

（五）對事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行績效考核

首先，事業(yè)單位應(yīng)按照《政府信息公開條例》規(guī)定，在主管部門門戶網(wǎng)站或政府統(tǒng)一公開平臺上公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”等信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督對于提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的作用。其次，事業(yè)單位應(yīng)樹立起正確的預(yù)算執(zhí)行績效考核理念，在科學(xué)設(shè)計(jì)績效考核標(biāo)準(zhǔn)的同時，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政效益、社會效益方面進(jìn)行評價，不但應(yīng)從數(shù)量指標(biāo)方面對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，還應(yīng)對項(xiàng)目管理水平、方法創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理等非數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行考核，以保證考核工作能夠真實(shí)、完整反映該事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。