完善氣象局財(cái)務(wù)核算中心內(nèi)部控制措施

劉建飛　吳春青

摘要：內(nèi)部控制可以幫助氣象局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、保障資產(chǎn)安全、確保會(huì)計(jì)信息及各項(xiàng)資料可靠性，從而便于貫徹和執(zhí)行經(jīng)營方針，因此，氣象單位財(cái)務(wù)核算中心少不了內(nèi)部控制策略，且需予以完善控制制度建立，保證財(cái)務(wù)核算中心走向現(xiàn)代化、走向深入改革層面。本文從氣象局財(cái)務(wù)中心運(yùn)行模式、各項(xiàng)控制問題、內(nèi)部控制強(qiáng)化策略，三大方面著手展開分析研究，意在與各界人士交流經(jīng)驗(yàn)，為氣象財(cái)務(wù)工作順利開展增添助推力。

關(guān)鍵詞：氣象局；財(cái)務(wù)核算中心；內(nèi)部控制

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0211-01

隨著財(cái)政收支改革步伐加快，近些年來國家逐漸實(shí)行公共財(cái)政體系，氣象財(cái)務(wù)核算中心便是這一背景之下，眾多單位實(shí)行的資金審核新模式。內(nèi)部控制運(yùn)用于氣象財(cái)務(wù)核算工作后，有利于財(cái)務(wù)工作高效運(yùn)行，控制過程也有十足長進(jìn)，但就內(nèi)部控制建設(shè)層面講，體系、制度等方面仍然漏洞重重，有待改善與重建。

一、氣象局財(cái)務(wù)核算中心運(yùn)行模式

我國要求各市氣象局設(shè)有財(cái)務(wù)核算中心，一來可以加強(qiáng)各地基礎(chǔ)財(cái)政管理，二是便于監(jiān)督工作開展，這也是會(huì)計(jì)委派制的一種特殊方式。各地氣象局紛紛建立財(cái)務(wù)核算中心，包括負(fù)責(zé)各市氣象局的機(jī)關(guān)單位、各級直屬單位，縣級氣象管理站等，各企業(yè)所有財(cái)務(wù)資金都集中核算。眼下財(cái)務(wù)核算中心給單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，一般遵循三個(gè)原則定律，一是設(shè)立定性管理體制，也就是各類經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位編報(bào)類工作，預(yù)算批準(zhǔn)后都要同時(shí)抄送給財(cái)務(wù)核算中心。二是設(shè)定單位定向理財(cái)機(jī)制，各單位依然具有使用權(quán)和審批權(quán)。三是法律責(zé)任不更改，即企業(yè)各項(xiàng)收支由單位審批，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。實(shí)行集中核算之后，核算過程由以往的單一性轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性；過程具有公開透明特點(diǎn)，且核算規(guī)范化；財(cái)務(wù)開支過程變?yōu)槎鄬哟螌徍?；監(jiān)督過程由定期審查走向時(shí)時(shí)監(jiān)督方式。

二、氣象局財(cái)務(wù)核算中心內(nèi)部控制現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)制度不健全

任何一個(gè)企業(yè)良好運(yùn)行，必然離不開制度建設(shè)，氣象單位財(cái)務(wù)管理更是無法脫離健全制度。就陜西地區(qū)延安市氣象局以及各縣氣象站來講，有些單位按照規(guī)則制定制度，但內(nèi)部控制不到位；有些單位財(cái)政制度不健全，完全喪失制度約束意義；還有部分單位制度嚴(yán)謹(jǐn)，卻不按規(guī)則行事，形同虛設(shè)一般。各縣級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，無法提前核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)政支出，業(yè)務(wù)完成后監(jiān)督核算不到位，急需加強(qiáng)管理。

2.內(nèi)部控制缺乏重視

氣象局財(cái)務(wù)核算中心內(nèi)部控制制度不合理、體系不健全，大多數(shù)原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)忽略內(nèi)部控制建設(shè)，對相關(guān)內(nèi)容缺乏重視，或者實(shí)行不合理控制措施。比如說最為常見的現(xiàn)象，很多單位將制度擬定成文本形式，發(fā)放到員工手中，或者掛在墻上，但實(shí)際并不做效，很多人有章不循、有理不依，單純?yōu)榱藨?yīng)付上級部門檢查而敷衍行事。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)一味裁員，不理會(huì)制度執(zhí)行狀況如何，崗位職務(wù)相容不相容。

3.控制操作不規(guī)范

透過以往氣象單位財(cái)務(wù)檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有些人員私自使用中央財(cái)政、違規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)分配、不遵循政府規(guī)定手續(xù)采購。一旦資金使用缺乏設(shè)計(jì)，一味隨意安排資金項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分配不進(jìn)行規(guī)劃，事前、事中、事后監(jiān)督控制措施起不到良好作用，氣象局內(nèi)部財(cái)務(wù)缺口將會(huì)越來越大。

4.脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

管理與職能相違背，這一現(xiàn)象十分常見。很多預(yù)算單位把會(huì)計(jì)職能剝離出來，企業(yè)內(nèi)部取消會(huì)計(jì)和出納崗位，只是有一些報(bào)賬員、審核員、辦理員等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)崗位，由核算中心控制單位財(cái)務(wù)管理，如此一來，脫節(jié)現(xiàn)象有極大可能發(fā)生。

5.人員配置和固定資產(chǎn)配置缺乏合理性

很多縣級氣象站，人員嚴(yán)重稀缺，崗位流動(dòng)性大，并且設(shè)置也不合理，甚至還有兼職崗位現(xiàn)象存在，無法對內(nèi)部控制業(yè)務(wù)履行相應(yīng)責(zé)任。單位固定資產(chǎn)必須定期進(jìn)行盤點(diǎn)，但許多地方資產(chǎn)管理不到位，一段時(shí)間之后再度合賬，發(fā)現(xiàn)流失嚴(yán)重、賬實(shí)不符。應(yīng)該及時(shí)對固定資產(chǎn)做卡片分類、嚴(yán)格保管，避免丟失現(xiàn)象發(fā)生。

三、完善氣象局財(cái)務(wù)核算中心內(nèi)部控制措施

1.完善內(nèi)部控制制度

財(cái)務(wù)核算中心工作精細(xì)而復(fù)雜，工作人員成日面對龐大的數(shù)字核算量，極其容易看錯(cuò)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)工作者核算失誤，后果則不堪設(shè)想。所以，為了高效完成核算工作，保證各種信息精準(zhǔn)，避免遺漏現(xiàn)象發(fā)生，核算部門要制定一套集匯總、計(jì)量、和各項(xiàng)明細(xì)清晰的制度章程，輔助工作人員完成日常工作。

2.建立管理控制機(jī)制

在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)之上，確立高效運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)核算控制機(jī)制，具體工作可按如下方面開展：首先建立核算中心內(nèi)部控制管理制度，各個(gè)崗位做到權(quán)責(zé)分明，把核算、統(tǒng)計(jì)、資金會(huì)計(jì)工作分開分配，保證核算業(yè)務(wù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。其次針對氣象局經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)定出一套統(tǒng)一處理憑證，比如說出差審批單、經(jīng)費(fèi)開支單、費(fèi)用報(bào)銷單等，從單據(jù)格式設(shè)計(jì)，到實(shí)際流轉(zhuǎn)使用，都必須遵循程序化原則，提高核算工作效率。各類章程實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)必須起帶頭作用，以身作則，各類機(jī)制完美融合到實(shí)際工作當(dāng)中。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度和職能

彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理職能主要措施：一是要求各崗位人員熟悉崗位工作內(nèi)容，和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)往來，監(jiān)督核算人員按照規(guī)章制度開展工作，不可隨意進(jìn)行。二是規(guī)范單位日常業(yè)務(wù)辦理和審批工作，如工資發(fā)放、每日收支，按流程審批授權(quán)。三是核算中心轉(zhuǎn)變成管理為主的部門，服務(wù)與監(jiān)督二者并重。

4.崗位設(shè)置合理化及人才培養(yǎng)

崗位設(shè)置既要滿足工作需要，又不違背內(nèi)部控制要求。組織工作人員有自發(fā)意識的學(xué)習(xí)規(guī)章制度，形成人人有責(zé)的良好氛圍。多開展一些知識技能培訓(xùn)，從而提高核算中心人員職業(yè)敏銳力，和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。再者說，財(cái)務(wù)人員道德修養(yǎng)、綜合素質(zhì)才是重中之重，財(cái)務(wù)用人選擇時(shí)從多方面考慮崗位需求。

5.強(qiáng)化預(yù)算和內(nèi)部資產(chǎn)控制

核算中心工作人員心中，必須清楚了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對財(cái)務(wù)支出做到心中有數(shù)，合理控制開支范圍，防止超預(yù)算和擴(kuò)大預(yù)算。企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)設(shè)有專人管理，必須賬實(shí)相符，維護(hù)單位財(cái)產(chǎn)安全完整。

四、結(jié)語

綜上所述，保證氣象局財(cái)政分配經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性和效果性，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，對單位內(nèi)部人員和運(yùn)行模式有效進(jìn)行自我調(diào)整、管束、規(guī)劃和控制。