縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價和反思

于金英

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中屬于相對完整獨立的一個經(jīng)濟(jì)單元，也是過敏經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，會影響到市域、省城以及全國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。本文簡要介紹我國縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上重點探討進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：縣城經(jīng)濟(jì)；發(fā)展質(zhì)量；評價；反思；措施

縣域經(jīng)濟(jì)可以說是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會，就需要不斷創(chuàng)新工作理念以及工作方法，從縣域特點出發(fā)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價

第一，縣域經(jīng)濟(jì)有著廣闊的市場潛力。我國超過70%的在縣域生活，近年來城市消費日趨飽和，但是縣域地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的市場潛力巨大，在刺激消費以及擴大內(nèi)需方面，農(nóng)村地區(qū)的潛力要優(yōu)于城市。根據(jù)相關(guān)理論，在恩格爾系數(shù)超過一定的水平之后，市場需求會出現(xiàn)明顯的上升。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)以及基本解決溫飽這一方面的問題，并且在構(gòu)成市場的人口、購買力以及需求等要素方面有著非常重要的優(yōu)勢。第二，縣域經(jīng)濟(jì)有著資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源以及人力資源可以說是我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中需要走產(chǎn)業(yè)化以及集約化的發(fā)展道路，立足農(nóng)業(yè)嘗試產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的挖掘與開發(fā)，特別嫁接高新技術(shù)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本方法。礦產(chǎn)資源作為縣域經(jīng)濟(jì)一種特色資源，有效利用礦產(chǎn)資源可以發(fā)揮這些資源的經(jīng)濟(jì)價值，并且實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過從長期發(fā)展的角度而言，利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)有其限制?？h域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)依托資源而不是依賴資源，要最大限度轉(zhuǎn)變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這也是資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點。第三，縣域經(jīng)濟(jì)有著微觀優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟(jì)首先擺脫計劃經(jīng)濟(jì)約束，有著機制創(chuàng)新以及組織創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。尤其是民營企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，表明縣域經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境以及發(fā)展條件有利于不同組織形式保持自身的發(fā)展活力，因此縣域經(jīng)濟(jì)有著非常重要的微觀優(yōu)勢?？h域是一個比較完整獨立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、文化背景還有地理區(qū)位等因素往往存在著很大的不同。這就需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上探索本縣的特色定位?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢以及自然資源方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的縣域來說，更需要立足于本地區(qū)的資源優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，來發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。

二、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的措施

第一，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，尤其是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策所具有的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變當(dāng)前片面強調(diào)產(chǎn)值增長的理念，逐漸過渡到依靠結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的技術(shù)密集型以及知識密集型發(fā)展方式，不斷提高產(chǎn)品科技含量，增強產(chǎn)品的市場競爭力。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從當(dāng)前依靠能源、資源以及勞動力等要素消耗的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧诱咚刭|(zhì)提高以及技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理的方法方式，改良生產(chǎn)流程，從而不斷減少能源消耗以及資源消耗，提高利用資源的效率。要從以來資金投入的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔Y本利用效率的模式，優(yōu)化組合各個要素。要立足當(dāng)前的基礎(chǔ)，持續(xù)強化對企業(yè)的改造。在產(chǎn)業(yè)政策制定以及執(zhí)行的過程當(dāng)中，縣級政府應(yīng)當(dāng)在政府政策允許的條件下，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，借助于合理的價格政策、財政政策以及金融政策，調(diào)控本區(qū)域各種生產(chǎn)要素的配置，從而確保在制定產(chǎn)業(yè)政策的過程當(dāng)中，能夠重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣級政府還應(yīng)當(dāng)借助于積極引導(dǎo)等方式，或者是提供配套的服務(wù)，來確?？h域企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為同政府的產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)，通過縣域企業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化。

第二，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)需要利用自身優(yōu)勢并且創(chuàng)造條件，來努力發(fā)展各項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且將此作為基礎(chǔ)來逐漸增加其他產(chǎn)業(yè)方面的投入，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這可以說是縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整的發(fā)展路徑。同其他的縣域產(chǎn)業(yè)比較而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著非常明顯的后向聯(lián)系以及前向聯(lián)系，因此發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以借助于其優(yōu)先增長來吸引投資。這樣一來就能夠帶動相關(guān)的部門以及產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，也也是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的客觀要求。當(dāng)前情況下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要受各方面因素的影響與制約。只有突破各方面生產(chǎn)要素的賢侄，借助于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡戰(zhàn)略，才可以最終確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化。

第三，有效轉(zhuǎn)變政府職能?？h級政府需要綜合使用各種經(jīng)濟(jì)手段，充分市場作用機制，從經(jīng)濟(jì)利益層面來引導(dǎo)并且影響企業(yè)的各種行為，確保企業(yè)行為跟縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)相符合。需要注意的是，在此過程當(dāng)中需要避免政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，高度尊重企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。政府需要轉(zhuǎn)變自身的職能，從管制型政府過渡到服務(wù)型政府。這樣一來通過持續(xù)的深化改革，借助于改革來將指令性計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性計劃，并且要提高計劃彈性。要講市場當(dāng)作基礎(chǔ)，來構(gòu)建具有方向性、宏觀性以及政策性，同時可以代表縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)計劃。借助于制定、發(fā)布以及執(zhí)行相關(guān)的計劃，來充分實現(xiàn)管理指揮的作用。除此之外在約束微觀主體方面，需要縣域政府承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

第四，完善縣域資源利用機制。要建立健全市場主導(dǎo)的生產(chǎn)要素價格機制，避免通過行政手段來過度干預(yù)生產(chǎn)要素的配置，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分流動。要構(gòu)建激勵各方面資源高效利用的相關(guān)機制，借助于設(shè)置具體的目標(biāo)，來引導(dǎo)企業(yè)合理利用能源以及資源。將資源利用的最大化作為指導(dǎo)，來構(gòu)建配套的淘汰機制，借助于行政強制措施，套套高耗材以及高耗能的落后工藝、技術(shù)以及設(shè)備。要建立起有利于合理利用縣域資源的補償機制，根據(jù)縣域企業(yè)具體開發(fā)量以及對生態(tài)環(huán)境的影響，通過征收排污費或者是環(huán)境稅等方式，來補償企業(yè)造成的環(huán)境問題。

第五，完善環(huán)境準(zhǔn)入機制。在空間環(huán)境方面需要構(gòu)建相配套的準(zhǔn)入機制，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮縣域的自然環(huán)境特點，結(jié)合地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分出獨立的功能區(qū)，并且根據(jù)各個功能區(qū)的特點，來具體規(guī)定開發(fā)建設(shè)活動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)入制度方面，縣域空間需要包括禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)以及優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)等不同的功能區(qū)域，其中各個功能區(qū)域都應(yīng)當(dāng)具有明確的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度領(lǐng)域，需要合理分配環(huán)境容量，完善排放申報登記以及排放許可制度。在項目準(zhǔn)入機制的建設(shè)領(lǐng)域，需要不斷健全環(huán)境預(yù)審制度、驗收審批制度以及影響評價制度。

第六，健全清潔生產(chǎn)制度。首先是要轉(zhuǎn)變理念，把清潔生產(chǎn)當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展背景下落實企業(yè)環(huán)護(hù)工作并且轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要任務(wù)。其次是要把清潔生產(chǎn)逐漸納入到縣域經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的決策當(dāng)中。再次是要把清潔生產(chǎn)納入到環(huán)境績效考核指標(biāo)當(dāng)中，定期展開考核。最后是要做好政府引導(dǎo)，尤其是要制定配套的優(yōu)惠政策，從而營造相關(guān)的條件，來鼓勵企業(yè)開發(fā)研究清潔生產(chǎn)的相關(guān)工藝以及技術(shù)，最大限度應(yīng)用無害的原材料來完成產(chǎn)品生產(chǎn)，并且建立循環(huán)生產(chǎn)圈。要制定清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)企業(yè)見這方面的指標(biāo)納入到技術(shù)改造過程當(dāng)中，確保技術(shù)改造同生態(tài)保護(hù)以及污染治理相結(jié)合。除此之外還應(yīng)當(dāng)在清潔生產(chǎn)過程當(dāng)中協(xié)調(diào)公眾以及企業(yè)的關(guān)系。

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)有機組成內(nèi)容，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著重要的價值。當(dāng)前情況下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量普遍不高，要想進(jìn)一步提高縣域經(jīng)濟(jì)實力，有效解決“三農(nóng)”問題，就需要因地制宜并且突出特點，一方面做好招商引資工作，另一方面發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。endprint