實(shí)戰(zhàn)化背景下軍需裝備社會(huì)化保障研究

趙驥越　朱克勇　趙程

摘要：隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)不斷發(fā)展，軍需物資的高投入、高消耗已經(jīng)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要特點(diǎn)，僅僅依靠軍隊(duì)建制的保障力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。因此，探索新的軍需裝備保障路子，建設(shè)軍需裝備社會(huì)化保障力量，是軍需裝備保障發(fā)展的必定趨勢(shì)。本文結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，探討了實(shí)戰(zhàn)化背景下軍需裝備社會(huì)化的基本思路。

關(guān)鍵詞：實(shí)戰(zhàn)化；軍需裝備；社會(huì)化保障

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義建設(shè)的速度不斷加快，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了加強(qiáng)，交通運(yùn)輸業(yè)，機(jī)械制造業(yè)及汽車工業(yè)都得到迅猛發(fā)展，形成了相配套的制造、使用、維修、配件供應(yīng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施一條龍，為實(shí)施軍需裝備社會(huì)化保障提供了良好的物質(zhì)條件。

1軍需裝備社會(huì)化保障的意義

1.1軍需裝備社會(huì)化保障可以提高裝備保障的效能

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷革新，我軍的軍需裝備保障體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。以部隊(duì)對(duì)通用軍需裝備實(shí)施中修或大修為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，送基地修配廠需要近百十公里的長(zhǎng)途運(yùn)輸，其困難可想而知，這種維修路子在平時(shí)尚影響軍事行動(dòng)，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期更是爭(zhēng)分奪秒，耽誤不得。如果采用寓軍于民、軍民兼容的有效路子，軍需裝備就地整修，其經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益可以在一定程度上得以提高。如果我們將軍需裝備、器材供應(yīng)等軍需裝備保障工作委托地方企業(yè)進(jìn)行，甚至可以緊急征用地方部分設(shè)施設(shè)備和工作人員加強(qiáng)軍隊(duì)保障力量，其工作效能無(wú)疑可以提高數(shù)倍，其作戰(zhàn)能力也會(huì)大幅度提升。

1.2軍需裝備社會(huì)化保障可以有效的整合資源

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是日趨充分，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然推動(dòng)著科技的飛速發(fā)展，可以給社會(huì)帶來(lái)大量的技術(shù)人才，這些條件都可以為實(shí)施軍需裝備保障社會(huì)化儲(chǔ)備了豐富的技術(shù)資源。特別是軍需裝備管理體制的調(diào)整和運(yùn)轉(zhuǎn)，在為軍需裝備建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、軍需裝備保障的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及實(shí)現(xiàn)軍需裝備的全壽命、全系統(tǒng)管理奠定了良好基礎(chǔ)的同時(shí)也為軍需裝備實(shí)施社會(huì)化保障提供了組織保證。因此，軍需裝備社會(huì)化保障可以有效的整合社會(huì)資源，使軍需保障的路子更廣，效率更高。

2軍需裝備社會(huì)化保障的思路

2.1發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境下，推進(jìn)軍需裝備社會(huì)化保障要借助于市場(chǎng)機(jī)制，其利益驅(qū)動(dòng)必不可少。主要應(yīng)采取向承包商提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)以及提供額外業(yè)務(wù)等策略，以此來(lái)提高民辦企業(yè)參與軍需保障的積極性。軍需裝備社會(huì)化保障，其重要方式就是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量來(lái)完成軍需裝備保障任務(wù)。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)選用裝備保障承包商，對(duì)其嚴(yán)格考核、管理，適時(shí)更換。這些措施能有效地保證軍需裝備社會(huì)化保障的質(zhì)量和效益。在利用市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，要注意堅(jiān)持軍事性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合；在滿足軍事要求的前提下，活用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，謀求更大的裝備保障效益。這樣可以提高軍需保障的效率，更好的為軍事行動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備。

2.2積極引進(jìn)社會(huì)科技力量

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，合作開發(fā)與研究已經(jīng)是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，從目前我國(guó)社會(huì)科技資源看，地方科研單位、生產(chǎn)廠家等由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激和影響，為謀求較大的經(jīng)濟(jì)效益，在某些方面進(jìn)行了較大投入，水平和技能在某些方面已經(jīng)高于軍隊(duì)，對(duì)那些軍地通用的地方科技成果，則可以采取“拿過來(lái)”的辦法或稍加改造加以使用；對(duì)軍隊(duì)急需的新技術(shù)、新材料、新工藝等，可以借助社會(huì)科研力量，對(duì)軍需裝備保障的重點(diǎn)、難點(diǎn)課題，組織軍地聯(lián)合攻關(guān)；對(duì)部隊(duì)急需的專業(yè)人才，則可以實(shí)行人才征用儲(chǔ)備制度，平時(shí)根據(jù)部隊(duì)需要和地方人才資源建立人才儲(chǔ)備檔案，戰(zhàn)時(shí)依據(jù)國(guó)防動(dòng)員法征召使用。這樣就可以避免人才的浪費(fèi)，提高軍需社會(huì)化保障的效率。

2.3健全軍需社會(huì)化保障制度

健全軍需社會(huì)化保障制度非常重要。盡管軍需裝備維修保障工作在許多方面具有軍民通用的性質(zhì)，但是要完全做到軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，使其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速轉(zhuǎn)化為軍需裝備技術(shù)保障力量，還會(huì)在全局與局部、經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益、計(jì)劃制約與市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方面發(fā)生這樣與那樣的矛盾。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，人們的商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益在一些經(jīng)濟(jì)部門地位突出的情況下，僅靠行政命令干預(yù)，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍需裝備維修保障戰(zhàn)備的要求。有了法規(guī)制度，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下才能依法辦事，避免不必要的糾紛，提高保障效率。

3軍需裝備社會(huì)化保障原則

3.1平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合

要立足現(xiàn)有條件和設(shè)備，著眼戰(zhàn)時(shí)軍需裝備維修保障任務(wù)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和物資的儲(chǔ)備，平時(shí)怎么效益高就怎么建設(shè)，怎樣利于戰(zhàn)時(shí)保障能力提高就怎樣組織實(shí)施，戰(zhàn)時(shí)怎樣便捷就怎樣組建。只有做到平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，才不會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下手忙腳亂，才能游刃有余，取得現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

3.2軍民兩用，取長(zhǎng)補(bǔ)短

軍民兩種保障都有自己的優(yōu)勢(shì)，在軍需保障中要堅(jiān)持取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則，以提高實(shí)戰(zhàn)條件下的軍需保障效率。實(shí)施軍需裝備社會(huì)化保障的根本目的在于提高戰(zhàn)時(shí)軍需裝備保障能力，這就要求積極開發(fā)、利用、引進(jìn)社會(huì)資源，彌補(bǔ)軍隊(duì)軍需裝備保障能力的不足，能夠具有隨時(shí)隨地應(yīng)付當(dāng)前和銜接后續(xù)的軍需裝備保障能力。這樣才能在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中給軍事行動(dòng)提供有力保障。

3.2寓軍于民，兼顧協(xié)調(diào)

現(xiàn)代武器裝備技術(shù)復(fù)雜，成本高昂，長(zhǎng)期過高的國(guó)防建設(shè)投入，國(guó)家難以承受，但為了維護(hù)國(guó)家生存和發(fā)展的安全，又必須進(jìn)行國(guó)防建設(shè)。面對(duì)有限的財(cái)力和資源，只有堅(jiān)持“寓軍于民”，才能降低軍備成本，并在加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮國(guó)防建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)乃至帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。偉大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)是我黨我軍克敵制勝的法寶之一。要發(fā)揮這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，就是要瞄準(zhǔn)軍需裝備的軍地通用性，充分發(fā)掘、利用地方人力、物力資源，貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，努力加強(qiáng)軍需裝備保障戰(zhàn)備建設(shè)，增強(qiáng)軍需裝備保障的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，我軍由于某些方面起步晚、基礎(chǔ)差、經(jīng)費(fèi)緊張等因素的限制，軍需裝備保障的配套建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，而地方維修、器材生產(chǎn)企業(yè)，分布面廣，功能齊全，技術(shù)精湛，服務(wù)周到，為提高軍需裝備保障能力提供了良好的機(jī)遇。為此，完全可以將地方企業(yè)能夠承擔(dān)的軍需裝備維修保障任務(wù)予以移交，避開軍地雙方的重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。endprint