養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟學(xué)屬性研究

胡立君+楊振軒+周昭洋

摘要：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一組價值鏈活動的集合，是圍繞養(yǎng)老價值鏈形成的一組企業(yè)的集合體。養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動，并且養(yǎng)老活動具有顯著的外部性。養(yǎng)老產(chǎn)品具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此有必要厘清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場職能邊界，尋找養(yǎng)老周期不同階段，政府職能和市場職能的均衡點。根據(jù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)品經(jīng)濟學(xué)特征的分析，就如何促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、滿足老年人的養(yǎng)老需求、提高老年人的生活質(zhì)量提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；價值鏈；人口再生產(chǎn)；外部性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

中圖分類號：F264.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）01-0025-006

一、引 言

我國自1999年步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。（1）按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進入老齡社會，且處于快速發(fā)展階段。預(yù)計2020年底，我國老年人口將達到2.48億，約占總?cè)丝诘?8%，2025年將突破3億，2033年老年人口總量將超過4億。目前，中國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3700萬，占老年人口總數(shù)的19%，80歲以上的老年人口達到了2300萬。隨著居民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，居民的平均壽命相對于以前有了明顯的增長，目前平均壽命已超過72歲。人口老齡化不斷加深，國家越來越關(guān)注我國養(yǎng)老問題的解決，十九大報告中提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在老有所養(yǎng)等民生領(lǐng)域取得新進展；加強社會保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。在我國人口老齡化大背景下，我們又面臨著人口規(guī)模大、老齡化速度快、未富先老、地區(qū)人口老齡化程度不平衡等諸多問題。因此，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的必由之路，還是推動經(jīng)濟增長的重要舉措。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，首先必須研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)品，分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性。只有充分了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性，才能更加科學(xué)有效地解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，順應(yīng)十九大報告中提出的積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國學(xué)者匹弗和布朗特認為，人口老齡化的不斷加深將會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)生的沖擊不亞于人類歷史上任一次偉大的經(jīng)濟與社會革命所產(chǎn)生的影響。[1]國內(nèi)學(xué)者產(chǎn)業(yè)的研究主要包括，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性以及對養(yǎng)老需求和養(yǎng)老產(chǎn)品的研究等。[2-17]現(xiàn)有研究的重點在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義、養(yǎng)老產(chǎn)品的分類和屬性、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性，以及養(yǎng)老的需求和相應(yīng)的政策建議等方面。本文擬拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究的領(lǐng)域，將重點放在以下幾個方面：從價值鏈的角度分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義、養(yǎng)老在人類再生產(chǎn)活動中的地位、養(yǎng)老活動的外部性、養(yǎng)老產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場職能邊界等。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一組價值鏈活動的集合

全球養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究中心定義“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是針對不同年齡、地域、氣候、環(huán)境、親情習(xí)慣、心理狀態(tài)、社會發(fā)展文明和經(jīng)濟基礎(chǔ)、執(zhí)政水平和力度作為基礎(chǔ)，針對個體提供的生命保障產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)通過各種生命研發(fā)、科學(xué)研究、生產(chǎn)應(yīng)用提供保持和延續(xù)生命活力的全方位、針對性服務(wù)。它橫跨第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)，按工藝、主要原材料、主要經(jīng)濟用途等傳統(tǒng)方法定義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，顯然有牽強之嫌。本文嘗試從價值鏈的角度來分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義。

價值鏈概念最先由邁克爾·波特提出，其認為“每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體。所有這些活動可以用一個價值鏈來表明”。將這一思想推演于分析產(chǎn)業(yè)，筆者認為，產(chǎn)業(yè)可以界定為一組在不同流程、階段生產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)移價值、實現(xiàn)價值的企業(yè)的集合體。

具體到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其價值鏈可以作如下分解：養(yǎng)老產(chǎn)品（理念）提供企業(yè)：指從事提供養(yǎng)老理念、設(shè)計養(yǎng)老產(chǎn)品、開發(fā)養(yǎng)老項目等業(yè)務(wù)的企業(yè)，如養(yǎng)老咨詢機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)品（項目）設(shè)計企業(yè)等。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)企業(yè)：指橫跨第一、第二、第三次產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)養(yǎng)老實物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）物流企業(yè)：指針對養(yǎng)老產(chǎn)品，從事運輸或倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）銷售企業(yè)：指從事養(yǎng)老產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)品（服務(wù)）綜合提供企業(yè)：指綜合提供養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)，供老年人生活，滿足其醫(yī)療、休閑、娛樂等需求的場所，如養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)等。根據(jù)以上分解，本文將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定義為：圍繞養(yǎng)老價值鏈形成的一組企業(yè)的集合體。

三、養(yǎng)老是特殊的人口再生產(chǎn)活動

（一）人口再生產(chǎn)

馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的基本原理告訴我們，社會再生產(chǎn)包括兩大類，分別為物質(zhì)資料的再生產(chǎn)和人口的再生產(chǎn)。人口再生產(chǎn)通過新老代際間的更替實現(xiàn)了人口的不斷更新和延續(xù)，是人類社會重要的活動，是社會再生產(chǎn)的一個重要方面。這是因為作為單個的個體——人來說，必然有一個由出生、成長、衰老到死亡的過程；還有是作為社會生活的主體，人也是社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體，因而只有人口再生產(chǎn)得以完成，才能保證物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，社會才得以存在和發(fā)展。如果沒有人口再生產(chǎn)，人口得不到更替，那么人類的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能將得不到傳承，物質(zhì)資料難以取得進一步生產(chǎn)發(fā)展，社會的存在和發(fā)展就會缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。

吳忠觀、楊致恒等在分析我國的人口再生產(chǎn)時，提出“社會再生產(chǎn)的發(fā)展過程既是一個物質(zhì)資料的生產(chǎn)由低級向高級發(fā)展的過程，也是一個人口的生產(chǎn)由低級向高級發(fā)展的過程”。[18]人口再生產(chǎn)和物質(zhì)資料的再生產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系，是社會生產(chǎn)的兩個方面，人口的再生產(chǎn)受到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的制約，是由物質(zhì)資料的再生產(chǎn)所決定的。人口再生產(chǎn)又可分為簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。人口的簡單再生產(chǎn)是指人口數(shù)量基本保持不變，質(zhì)量也相對穩(wěn)定；人口的擴大再生產(chǎn)是指人口的總量的增加和素質(zhì)的提高。當(dāng)今人口的擴大再生產(chǎn)不能再局限于數(shù)量上，還更應(yīng)關(guān)注人口的質(zhì)量，尤其是進入老年化社會時期。目前我國人口數(shù)量的增長趨勢已經(jīng)放緩，人口總量保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但是不能據(jù)此就斷定我國人口處于簡單的再生產(chǎn)過程。因為在關(guān)注人口數(shù)量的同時還應(yīng)關(guān)注人口的質(zhì)量水平，縱向比較，現(xiàn)在的人口的質(zhì)量水平（這里的質(zhì)量指的是人所掌握的知識和技能）更高。endprint

（二）養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動

人口再生產(chǎn)在社會再生產(chǎn)過程中承擔(dān)著不同于物質(zhì)資料再生產(chǎn)的任務(wù)，它保證了人口的世代更替，進而滿足了社會生產(chǎn)過程中對勞動力的需求。在區(qū)分人口再生產(chǎn)的類型時，不僅要關(guān)注人口數(shù)量的變化，還需要分析平均壽命的長短以及世代更替的速度。由于人的壽命不同，健康水平也存在差異，所以勞動時間和勞動質(zhì)量不同，因而人在社會生產(chǎn)過程中發(fā)揮著不同的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對勞動力的需求已經(jīng)發(fā)生了變化，不再單純地依賴于勞動力數(shù)量的增加，而是更加注重于勞動力數(shù)量的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高。

老年人群作為已經(jīng)經(jīng)歷過出生和成長階段的群體，相對于新生群體，他們已經(jīng)具備了相應(yīng)的知識、技能、生產(chǎn)生活經(jīng)驗等，若能使老年人在達到老年期之后仍能為社會生產(chǎn)提供勞動力，則這在一定程度上仍是一種人口的再生產(chǎn)活動。如何才能使老年人繼續(xù)為社會生產(chǎn)提供勞動力呢？

首先，從勞動力資源供給的角度講，勞動力資源是指勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的全部人口，以及勞動年齡外實際常年參加社會勞動的人口。（2）這里說的勞動年齡外的人口，包括退休養(yǎng)老人口。如果養(yǎng)老工作做得好，退休階段的老人有足夠的體力、腦力繼續(xù)或重新參與社會勞動，則意味著勞動力供給的增加。這在一定程度上、一定時間限度內(nèi)，也可以達到通過增加人口總量，從而增加勞動力供給的目的，最終幫助實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)。

其次，從“量”的再生產(chǎn)角度講，人口的自然增長率=出生率-死亡率。在出生率不變的條件下，養(yǎng)老工作做得好，死亡率降低，則人口的自然增長率就會提高，從而使人口基數(shù)增加；另一方面，養(yǎng)老工作做得好，則勞動年齡以外實際常年參加社會勞動的人口基數(shù)增加，從另外的渠道增加了社會勞動力資源。

最后，從“質(zhì)”的再生產(chǎn)角度講，老年人具有充足的知識技能和經(jīng)驗，養(yǎng)老工作做得好，不僅能使老年人繼續(xù)從事社會生產(chǎn)，而且還能讓老年人利用自身的知識、經(jīng)驗教育后人，提高后人的人口質(zhì)量。養(yǎng)老還可以使老年人在生理和心理上都保持良好的狀態(tài)，使老年人與社會和家庭和睦相處，維持良好的社會、家庭氣氛，并且還能做到更好地傳承文化，從而提高人口的質(zhì)量。

綜上所述，養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動，其特殊性在于在人口出生率不變、不增加人口數(shù)量、也沒有完成人口世代更替的前提下，從另一個層次上相對增加了人口的數(shù)量，提高了人口的質(zhì)量，增加了勞動力資源。

四、養(yǎng)老活動有顯著的外部性

養(yǎng)老有明顯的外溢性作用，會對養(yǎng)老之外的其他經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生非市場性的附加影響。社會尤其是政府在提供基本養(yǎng)老產(chǎn)品，如基本養(yǎng)老保障和服務(wù)產(chǎn)品時，具有明顯的正外部性。我國人口基數(shù)大，貧困人口總量仍然較大，養(yǎng)老任務(wù)艱巨，政府兜底的養(yǎng)老模式一定程度上緩解了個人養(yǎng)老壓力，從生命周期消費理論來看，預(yù)防動機的消費將會減少，消費者可以將收入更多投入到日常消費和投資行為中，這無疑將會提升經(jīng)濟總量。

首先，對于部分群體來說，他們在對待消費與儲蓄的問題上，缺乏理性，不愿意為自己的退休提前積累資金。在現(xiàn)代社會，這種個人在養(yǎng)老問題的短視會直接導(dǎo)致老年費用不足和老年貧窮，其結(jié)果將外溢到社會，產(chǎn)生負的外部性作用。在這種情況下，政府可以通過強制征收社會養(yǎng)老保險，聚集全社會的力量來幫助弱勢，使得個人風(fēng)險在全社會中分散，得以均衡分擔(dān)。所以對于非理性的人群來說，科學(xué)的養(yǎng)老活動具有積極的外部性。

其次，雖然當(dāng)下中國開始全面步入小康社會，但是相對落后的中西部或者貧困山區(qū)仍然存在大量貧困家庭，對于這些家庭來說他們首先需要解決的是溫飽問題，養(yǎng)老屬于一種奢侈品，這些家庭老人的養(yǎng)老問題需要社會和政府來解決。這一方面可以提高老年人的生活質(zhì)量和幸福感，另一方面也能夠減輕貧困家庭子女的負擔(dān)，使他們有更多的精力投入到生產(chǎn)生活中去，提高自己家庭的生活質(zhì)量。所以從這兩個方面講養(yǎng)老對于貧困人群具有積極的外部性。

再次，社會中存在著一些孤寡人群，當(dāng)他們步入老年后沒有子女的照料。對于當(dāng)今社會的中國，更多的孤寡老人屬于貧困人群，他們對自己的老年生活缺乏合理的安排。所以需要社會和國家為他們提供幫助，合理的養(yǎng)老活動可以提高他們晚年的生活質(zhì)量和幸福感，具有積極的外部性。

最后，政府大力提倡養(yǎng)老文化，通過各種潛移默化的教育和宣傳，建立一種良性的養(yǎng)老風(fēng)氣，在全社會形成孝文化、和諧家庭理念，有助于文明社會、社區(qū)的建設(shè)。這一點對于“4-2-1”型家庭結(jié)構(gòu)的人群尤為重要。這使年輕人可以投入更多時間、精力去服務(wù)社會、發(fā)展自我，從而提高生活質(zhì)量。

養(yǎng)老活動具有廣泛的外部性，在前面已經(jīng)談到養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動，它能延續(xù)老年人的自然壽命，維持社會和家庭的勞動力，并且還會提高人口的質(zhì)量。當(dāng)人們普遍認識到養(yǎng)老重要性時，老人能夠“老有所依”，社會將呈現(xiàn)良好的社會風(fēng)氣，這順應(yīng)了政府建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，而且也能為后代提供良好的榜樣。由于養(yǎng)老產(chǎn)品具有積極的外部性，所以完全由市場提供，要么供給不足，要么價格過高，因而在此情形下，政府應(yīng)當(dāng)免費或者低價提供一些養(yǎng)老產(chǎn)品。

五、養(yǎng)老產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

養(yǎng)老產(chǎn)品由于面對的是老年人這一特殊的消費群體，其在特征上與一般的產(chǎn)品有所不同，具有顯著的擁擠效應(yīng)，養(yǎng)老服務(wù)在這一點上尤為明顯。每一個社區(qū)、每一個養(yǎng)老機構(gòu)所能容納的老人、所能提供的養(yǎng)老服務(wù)都是有限的，一旦這些養(yǎng)老場所所能容納的老人數(shù)量超過“擁擠點”，隨著不斷有老人的入住，養(yǎng)老服務(wù)邊際成本將隨之上升，所以存在著消費的競爭性。因此，無論是養(yǎng)老院還是養(yǎng)老機構(gòu)，都會控制所服務(wù)老人的數(shù)量，以保證養(yǎng)老服務(wù)的非競爭性。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品具有明顯的擁擠效應(yīng)，但是為何不運用市場機制，通過收費或提高收費的方式防止擁擠呢？這是因為養(yǎng)老不僅是個經(jīng)濟問題，同時也是一個社會問題。老年人是一類特殊的群體，其相對于年輕人來說生存能力較弱，完全依賴于市場機制來管理養(yǎng)老產(chǎn)品是不合理的。而且老年人在推動社會發(fā)展的過程中起到過重要的作用，所以政府、社會對老年人都有一定的贍養(yǎng)責(zé)任。政府有義務(wù)為老年人提供滿足其基本需要的產(chǎn)品。但是養(yǎng)老產(chǎn)品在消費方面不滿足非排他性，所以養(yǎng)老產(chǎn)品只具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。endprint

我們以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三種模式為例，分類討論養(yǎng)老產(chǎn)品的準(zhǔn)公共品屬性。對于居家養(yǎng)老，老人的養(yǎng)老生活完全依靠自己或者家庭，雖然政府會對老年人給予一定的財政補貼，在資金上給予支持，但是這些老年人所涉及的養(yǎng)老產(chǎn)品則屬于完全意義上的私人物品。對于社區(qū)養(yǎng)老，政府和社會會提供一些供老年人生活的場所、設(shè)施，這些產(chǎn)品滿足排他性和非競爭性，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。對于機構(gòu)養(yǎng)老我們需要分兩個方面來看，一方面是公益性質(zhì)的養(yǎng)老院，這主要是針對貧困老人或者孤寡老人的，這些養(yǎng)老院提供的產(chǎn)品滿足排他性和非競爭性，具有擁擠效應(yīng)。另一方面是盈利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，它們提供的產(chǎn)品更多的符合私人產(chǎn)品的性質(zhì)。綜上，雖然養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，但是我們不能籠統(tǒng)地定義養(yǎng)老產(chǎn)品就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在這三種養(yǎng)老模式下，個人消費的實物和勞務(wù)產(chǎn)品均是私人產(chǎn)品，因為其不滿足非競爭性和非排他性條件；公益性機構(gòu)向老人提供免費的產(chǎn)品，滿足外部性要求，此時公共領(lǐng)域的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

此外，還可以從消費的非勻質(zhì)性分析養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，這可以從質(zhì)和量兩個維度予以衡量。質(zhì)的非勻質(zhì)性指同一種產(chǎn)品的提供在質(zhì)量、種類上并不統(tǒng)一，通過差別定價收費提供給消費者差異化的產(chǎn)品，這種差異削弱了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性，更加強調(diào)產(chǎn)品對于提供者的收益。量的非勻質(zhì)性在數(shù)量上存在消費競爭，消費者可以通過非經(jīng)濟手段獲取更多數(shù)量的同質(zhì)產(chǎn)品，在有限資源約束下，這將擠占其他消費者的消費空間，導(dǎo)致過度消費。養(yǎng)老產(chǎn)品在質(zhì)和量上都具有明顯的非勻質(zhì)性，通過差別定價的方式，養(yǎng)老產(chǎn)品以不同的價格被老年人所消費，養(yǎng)老機構(gòu)不同的收費標(biāo)準(zhǔn)就很好地詮釋了質(zhì)的非勻質(zhì)性。對于量的非勻質(zhì)性，同樣以養(yǎng)老機構(gòu)為例，養(yǎng)老院中不同的身體狀況的老年人需要不同程度的照料，但由于照料服務(wù)的免費性，某些老年人雖然有自助能力但仍然占有額外的服務(wù)，這將導(dǎo)致部分失能老人無法享受到足夠的照料。所以養(yǎng)老產(chǎn)品在消費上具有質(zhì)和量上的非勻質(zhì)性，在這一點上也證明了養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。

六、政府職能和市場職能的均衡點

養(yǎng)老產(chǎn)品具有外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。這樣的特點決定了其需要政府和市場的共同提供，依賴于任何單獨的一方都不能很好地提供養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足老年人的養(yǎng)老需求。但是養(yǎng)老產(chǎn)品在養(yǎng)老周期不同階段的供給應(yīng)存在差別，所以有必要厘清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場職能邊界。本文定義，養(yǎng)老周期是指一個人從退休到生命終止的過程。在這個過程中，隨著老人身體機能的衰退以及收入被通脹侵蝕而實際購買力下降等，政府的養(yǎng)老職能應(yīng)該更多介入，提供更多養(yǎng)老產(chǎn)品，而相應(yīng)的市場職能就會減弱。

根據(jù)養(yǎng)老周期不同階段政府職能和市場職能的差別，我們假設(shè)：在養(yǎng)老周期內(nèi)，隨著時間的推移，政府的養(yǎng)老職能不斷增強，市場的養(yǎng)老職能不斷減弱。可以得到如圖1所示的關(guān)于政府職能和市場職能均衡點的盒狀圖。其中橫軸表示養(yǎng)老周期，自左向右分別表示養(yǎng)老周期的早期、中期和晚期?？v軸分別表示政府職能和市場職能，左邊的縱軸表示政府職能，且政府職能從下到上不斷增強（G1

從圖1可以看到，在養(yǎng)老周期的早期階段，g1表示早期階段的政府職能曲線，m1表示早期階段的市場職能曲線，兩條曲線的相切點為A，此時政府職能為G1，市場職能為M1。此時政府職能和市場職能處于均衡狀態(tài)，剛好滿足社會對養(yǎng)老的需求，且沒有造成政府職能和市場職能的重疊，沒有造成社會資源的浪費。在這一階段，市場的養(yǎng)老職能較強，而政府的養(yǎng)老職能相對偏弱，老年人的養(yǎng)老生活更加依賴于市場。在養(yǎng)老周期的中期階段，g2表示中期階段的政府職能曲線，m2表示中期階段的市場職能曲線，兩條曲線的相切點為B，此時政府職能為G2，市場職能為M2。此時政府職能和市場職能處于均衡狀態(tài)，剛好滿足社會對養(yǎng)老的需求，且沒有造成政府職能和市場職能的重疊，沒有造成社會資源的浪費。在這一階段，政府的養(yǎng)老職能和市場的養(yǎng)老職能大致相當(dāng)，老年人的養(yǎng)老生活依賴于政府和市場提供。在養(yǎng)老周期的晚期階段，g3表示晚期階段的政府職能曲線，m3表示晚期階段的市場職能曲線，兩條曲線的相切點為C，此時政府職能為G3，市場職能為M3。此時政府職能和市場職能處于均衡狀態(tài)，剛好滿足社會對養(yǎng)老的需求，且沒有造成政府職能和市場職能的重疊，沒有造成社會資源的浪費。在這一階段，政府的養(yǎng)老職能較強，而市場的養(yǎng)老職能相對偏弱，老年人的養(yǎng)老生活更加依賴于政府。

綜上可以得出的結(jié)論是，在養(yǎng)老周期的不同階段，隨著老年人從早期階段步入中期階段、晚期階段，最終生命終止，政府的養(yǎng)老職能不斷增強，而市場的養(yǎng)老職能不斷減弱。在養(yǎng)老周期的不同階段，要合理分配政府職能和市場職能，找到他們的均衡點，各司其職，滿足老年人不同養(yǎng)老階段的各種養(yǎng)老需求，提高老年人的福利水平。

七、結(jié)論及政策建議

本文首先從價值鏈角度分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的定義，認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一組價值鏈活動的集合，是圍繞養(yǎng)老價值鏈形成的一組企業(yè)的集合體。分析養(yǎng)老活動對人口再生產(chǎn)的作用，養(yǎng)老相對增加了人口的數(shù)量，提高了人口的質(zhì)量，增加了勞動力資源，論證了養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動。討論了養(yǎng)老活動的外部性，科學(xué)的養(yǎng)老能維持社會和家庭的勞動力，提高人口的質(zhì)量，呈現(xiàn)良好的社會風(fēng)尚，并能為后代提供良好的榜樣。定義了養(yǎng)老產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并討論了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府職能和市場職能邊界，尋找養(yǎng)老周期不同階段政府職能和市場職能的均衡點。

根據(jù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)品經(jīng)濟學(xué)特征的分析，就如何促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、滿足老年人的養(yǎng)老需求、提高老年人的生活質(zhì)量提出以下幾點建議。

首先，政府和社會要高度重視老年人的養(yǎng)老問題，解決老年人在養(yǎng)老過程中所遇到的各種難題。因為養(yǎng)老是一種特殊的人口再生產(chǎn)活動，養(yǎng)老工作做得好，能在質(zhì)和量上實現(xiàn)人口的再生產(chǎn)，維持或增加社會和家庭的勞動力，而且養(yǎng)老活動具有廣泛的外部性。所以政府和社會要高度重視老年人的養(yǎng)老問題。

其次，對于如何促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府職能應(yīng)當(dāng)介入。養(yǎng)老產(chǎn)品具有一定的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，完全由市場來提供養(yǎng)老產(chǎn)品會存在諸多問題。而且養(yǎng)老活動具有廣泛的外部性。所以政府應(yīng)當(dāng)介入養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，履行其必要的職能。在養(yǎng)老周期的不同階段，要合理分配政府職能和市場職能，找到他們的均衡點，各司其職，滿足老年人不同養(yǎng)老階段的各種養(yǎng)老需求，提高老年人的福利水平。

最后，養(yǎng)老服務(wù)因其種類不同，公益性和收益性的比重有所差異，在相應(yīng)的政策導(dǎo)向上也要體現(xiàn)不同的側(cè)重。政策制定上，一方面要考慮政府作為兜底力量，必須保證養(yǎng)老服務(wù)充足供給，降低排他性，使得老年人能夠得到基本生活保障。另一方面，市場資金的投入彌補了財政缺口，減輕了政府資金壓力，是社會養(yǎng)老的重要組成部分，對于這部分養(yǎng)老服務(wù)，政府要適當(dāng)滿足市場逐利需求，不能強制要求其公益性。對于社區(qū)和家庭養(yǎng)老，政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)社區(qū)機構(gòu)的建設(shè)和管理，逐漸縮小地區(qū)差異，建立統(tǒng)一的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，讓老年人享受到同等且全面的生活照料和精神慰藉；對于機構(gòu)養(yǎng)老，政府更多扮演監(jiān)管者的角色，以設(shè)定合理收益率的模式實行溫和價格管制，積極引導(dǎo)市場力量參與養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。政策制定者必須考慮到養(yǎng)老市場化的重要性，同時兼顧養(yǎng)老服務(wù)的公益性，在收益與公益中尋找平衡，通過不斷的實踐探索，完善我國養(yǎng)老服務(wù)。

注釋：

（1）數(shù)據(jù)來源于2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報。

（2）我國法定勞動年齡：男：18—60歲；女：18—55歲。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint