阜南縣洪河洼地受災(zāi)原因分析及治理思路

陳 橋

一、基本情況

洪河洼地位于阜南縣方集、洪河橋等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。洼地面積223km，耕地面積19.95萬畝，作物播種面積19.95萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.03萬畝，總?cè)丝?6.23萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.75萬。地形由方集鎮(zhèn)任崗逐漸向東北王化鎮(zhèn)張集降低，地勢北高南低，西高東低，自西北向東南傾斜，地面高程為34.5～23.4m。洪河洼地現(xiàn)有大中溝50條，長216.84km，大中溝上橋梁81座，在洪河分洪道上現(xiàn)有泗溝口、釤崗、橫溝等排澇站19座，裝機(jī)69臺。在洪河、分洪道及內(nèi)部死洪河上有電灌站27座，裝機(jī)34臺，裝機(jī)容量1419 kW；灌溉面積8.1萬畝。涵閘38座。由于長期運(yùn)行，部分工程設(shè)施存在著不同程度的損壞。

2015年6月29日～7月20日，淮河流域普降暴雨、特大暴雨，淮河、洪河流域平均降雨量290mm，阜南縣平均降雨量388mm，其中洪河橋最大，為559mm?；春?、洪河及內(nèi)河水位猛漲。由于降雨強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長，受外水頂托，內(nèi)水排泄不暢，致使阜南縣洪河洼地作物受澇，部分村莊進(jìn)水，房屋被淹，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

二、受災(zāi)原因分析

1.氣候因素

淮河流域?qū)倌媳睔夂蚪粎R地帶，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，冬季干冷少雨雪，夏季濕熱多雨。由于副熱帶高壓的北進(jìn)南退，一般有兩個雨期，第一個雨期一般在六、七、八月份，降雨集中，多暴雨，易形成洪澇災(zāi)害，第二個雨期一般在九、十月份，秋雨連綿，易成澇災(zāi)。一般的情況是第一次暴雨后，土中水份已經(jīng)飽和，到第二次、第三次暴雨時(shí)，地面積水劇增，加上河道水位猛漲，排水不及時(shí)就造成嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害。如2015年最大3d降雨量為297mm，約相當(dāng)于30年一遇。

2.地理位置因素

淮河中游河道河底比降1/20000～1/40000，淮河干流平槽泄量小，洪水漫灘歷時(shí)長，淮河干流洪水一但漫灘，開始頂托支流的排水；隨著干流水位的不斷升高，對支流洪河的頂托嚴(yán)重；洪河上游來水無法及時(shí)排入淮河干流河道，造成排水出路不暢。一但洪河上游洪水來量大，洪水下泄快，水位猛漲，外河洪水和內(nèi)澇經(jīng)常遭遇，內(nèi)水排不出，洪河洼地形成了“關(guān)門淹”，加重了洪河洼地災(zāi)情。

3.除澇工程體系不完善，排澇能力不足

洪河洼地除澇工程體系不完善，除部分洼地建有中、小型排澇站，其余大多數(shù)洼地的排澇規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)偏低。多數(shù)泵站建設(shè)年代較早，泵站自身防洪能低，加上年久失修、損壞嚴(yán)重，存在著機(jī)電、水泵設(shè)備老化、不能運(yùn)行或效率低下等問題，無法正常運(yùn)行，實(shí)際抽排能力低于設(shè)計(jì)值。部分洼地缺乏排澇涵閘等設(shè)施，內(nèi)水難以自排，已有部分排澇涵閘建成運(yùn)行多年，年久失修，存在著洞身斷裂、橡皮老化、消能防沖設(shè)施損壞嚴(yán)重等問題。還有一些排澇涵閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)質(zhì)量差，如劉樓涵洞身嚴(yán)重錯位，導(dǎo)致汛期洞身滲漏，危及堤防安全。由于長期投入不足，洼地內(nèi)許多排水溝渠淤積嚴(yán)重、過水?dāng)嗝嫘?，溝渠的配套建筑物?biāo)準(zhǔn)低，排水能力差，阻水嚴(yán)重。

4.治理標(biāo)準(zhǔn)低

洪河洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，排澇泵站標(biāo)準(zhǔn)為3年一遇，部分大中溝尤其截崗溝淤積嚴(yán)重，達(dá)不到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。

5.水系劃分不合理

由于洪洼內(nèi)部小流域之間水系劃分不合理，缺少控制性工程，汛期經(jīng)常串流，易造成洪河洼地災(zāi)情轉(zhuǎn)移，損失加劇。

6.人水爭地，洼地調(diào)蓄庫容減少

人水爭地導(dǎo)致洼地調(diào)蓄庫容減少，受淹頻繁，災(zāi)情加重。20世紀(jì)90年代期間，盲目將本應(yīng)為滯水區(qū)的低洼地開荒耕種，人為將其變成基本農(nóng)田區(qū)，汛期到來時(shí)造成作物受淹。

7.管理薄弱，影響排澇工程效益的發(fā)揮

洪河洼地防洪除澇工程得不到起碼的維護(hù)，有些排澇泵站由于缺少及時(shí)維護(hù)，年久失修，往往不能及時(shí)開機(jī)。這些都惡化了區(qū)域的排水條件，加重了災(zāi)情。群眾在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，常在排澇溝上建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施等阻水建筑，也影響澇水的及時(shí)外排，工程管理手段和管理設(shè)施落后。

三、治理意見及措施

1.指導(dǎo)思想

以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，服從于淮河流域防洪規(guī)劃，堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治水方針，按照新時(shí)期治水思想，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本、人水和諧相處原則，工程措施與非工程措施相結(jié)合，洪水防御與疏導(dǎo)利用相結(jié)合，把洼地治理與水資源利用、國土開發(fā)與整治結(jié)合起來，修訂完善防洪除澇體系的總體布局，興利除害，發(fā)揮防洪、除澇、灌溉綜合效益。通過綜合治理，基本上改變洪河洼地澇災(zāi)嚴(yán)重的狀況，使阜南縣洪洼地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大的改善。

2.治理標(biāo)準(zhǔn)

（1）防洪標(biāo)準(zhǔn)

萬畝以下堤防按10年一遇，萬畝以上圩區(qū)及萬畝以下居住人口較多的重要圩區(qū)按20年一遇，在設(shè)計(jì)保證洪水位的同時(shí)，確保不破堤。

（2）除澇標(biāo)準(zhǔn)

抽排及自排標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇（包括溝洫、建筑物配套等）。

（3）排澇模數(shù)

自排模數(shù)取1.05m3/s/km2。排澇站抽排模數(shù)取0.45 m3/s/km2。

（4）灌溉保證率

旱地灌溉保證率85%。水田灌溉保證率95%。

3.治理意見

以小型流域?yàn)閱卧M(jìn)行連片綜合開發(fā)治理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?，劃清滯水區(qū)、耐水區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，充分利用現(xiàn)有湖泊、洼地滯蓄澇水，做到工程措施和非工程措施相結(jié)合，土地治理與小水面開發(fā)相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展水稻及養(yǎng)殖業(yè)，在考慮防洪的同時(shí)，充分考慮水資源的開發(fā)利用，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。采取上控制下疏導(dǎo)的方式，分段截流，高水高排，低水低排，增建橋梁，徹底清除堵壩，配套控制涵閘，防止客水串流和洪水倒灌。在分析現(xiàn)有工程合理布局的基礎(chǔ)上，恢復(fù)、鞏固、配套、發(fā)揮現(xiàn)有排澇工程的作用。在部分沿河低洼地挖塘蓄水，抬高崗地，增加溝塘蓄水調(diào)節(jié)能力，提高坡崗地除澇標(biāo)準(zhǔn)。在河道及溝口增建攔蓄工程，解決灌溉水源，恢復(fù)利用原有電灌站，搞好渠系配套，提高水利用率，擴(kuò)大灌溉面積。宜種水稻的坡崗地適當(dāng)發(fā)展水稻種植面積，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宜水則水，宜旱則旱。

4.治理措施

針對洪洼地區(qū)洪澇災(zāi)害存在的主要問題，堅(jiān)持防洪與除澇相結(jié)合，采取工程措施與非工程措施進(jìn)行治理，治理措施如下：

（1）非工程措施

①根據(jù)洪河洼地地形、地貌及現(xiàn)有土地使用情況確定滯水區(qū)、耐水區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。

②充分利用現(xiàn)有湖泊、洼地滯蓄澇水，留足合理的洼地蓄水空間，滿足洼地調(diào)蓄庫容要求。

③調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐水作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如杞柳、楊樹等。

④加強(qiáng)工程管理，管好用好水利工程，充分發(fā)揮工程效益。對縣管水利工程，合理使用水利基金，用于工程正常歲修。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的面上小型水利工程，要安排專人管護(hù)，落實(shí)管理人員工資，加強(qiáng)看管。嚴(yán)厲打擊破壞水利工程設(shè)施、偷盜水利工程設(shè)備的違法案件，維護(hù)工程正常運(yùn)行。

⑤移民遷建。對居住在低洼地不安全地帶的人口進(jìn)行遷建安置。確定遷建地區(qū)，規(guī)劃好遷建安置區(qū)，并確保每一戶遷建居民安置在安全區(qū)內(nèi)。

（2）工程措施

①洪河洼地排澇站、節(jié)制閘、涵閘等許多水利工程建筑物，多為20世紀(jì)90年代以前興建，大部分已經(jīng)老化，部分設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，需對19座排澇站進(jìn)行更新改造、增擴(kuò)容，對腰莊涵、火樹莊涵等28座涵閘進(jìn)行重建，對陳莊涵、郭莊涵等7座涵閘進(jìn)行維修加固。

②劃清流域界線。在各自流域范圍內(nèi)分級排水，開挖疏浚馬家湖洼地的蘆樓截崗溝，嚴(yán)禁崗地澇水進(jìn)入洼地，實(shí)行高水高排，低水低排。同時(shí)開挖面上的付臺大溝、陳寨大溝等大中溝，完善面上的溝洫體系。維修、新建、重建必需的大中溝橋梁，使大中溝達(dá)到五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，不足五年一遇標(biāo)準(zhǔn)的橋梁予以重建。

③洪河及分洪道自然彎曲，河槽窄而深，迎流頂沖嚴(yán)重，凹岸無灘地，岸坡陡直，河床、堤防崩塌滑坡嚴(yán)重，內(nèi)有深塘，汛期險(xiǎn)情較多。需對堤防加固達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，并對距堤腳較近的深塘進(jìn)行填筑。

④為防止超標(biāo)準(zhǔn)洪水造成更大的損失，將洪河及其分洪道大堤內(nèi)部分低洼地作為應(yīng)急滯蓄澇區(qū)。

⑤將洼地內(nèi)部分水塘進(jìn)行整治，并盡可能與排澇溝相通，擴(kuò)大滯蓄水庫容，為抗旱提供水源。

⑥為攔蓄地表水，控制地下水，在大中溝溝口處修建趙莊滾水壩、呂崗橡膠壩等建筑物。

四、結(jié)語

阜南縣洪河洼地治理對于提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶徒?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。通過對洼地受災(zāi)原因進(jìn)行分析，采取工程措施和非工程措施綜合治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)洼地旱能灌、澇能排、溝渠相通的治理目標(biāo)。從而確保洼地群眾安居、糧食安全，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)洪河洼地農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平