阜南縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧成效及對策建議

薛炳杰

摘 要：阜南縣是國家重點貧困縣，在扶貧工作中突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索精準脫貧模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧的良好態(tài)勢。該文詳細介紹了阜南縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧做法、成效，并提出了進一步實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧對策建議。主要包括：夯實扶貧基礎(chǔ)、保障發(fā)展條件；創(chuàng)新扶貧機制，做到精準施策；深入發(fā)動群眾，激發(fā)內(nèi)在動力等。

關(guān)鍵詞：阜南縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶貧做法；成效；對策建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0007-02

阜南縣位于淮河中上游結(jié)合部北岸，國土面積1801km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，328個村（居），人口170萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是國家級貧困縣。2015年，全縣貧困人口為47215戶、134104人，重點貧困村90個，貧困發(fā)生率為7.88%，貧困人口因病致貧占比達到63%。自精準扶貧工作開展以來，阜南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，緊扣“精準扶貧、不落一人”的總要求，以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，全力推進脫貧攻堅工作。2016年，實現(xiàn)30個貧困村出列，有9958戶貧困戶、29709人脫貧，其中產(chǎn)業(yè)脫貧5687戶、16162人，分別占已脫貧戶的57.1%和已脫貧人口的54.4%。

1 增強造血功能，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

突出產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧，制定長短結(jié)合的全縣產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，出臺扶持政策，因地制宜大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實增強貧困戶的“造血功能”，扎實推進脫貧攻堅。

1.1 發(fā)展柳木產(chǎn)業(yè) 依托阜南縣是“中國柳編之都”的優(yōu)勢，擴大杞柳種植，發(fā)展柳木工藝產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣杞柳、泡桐等柳木產(chǎn)業(yè)原料基地面積達到0.54萬hm2，柳木加工企業(yè)達到156家，從事柳編加工的農(nóng)戶達到2.8萬戶，從業(yè)人員達到10.2萬人，柳木產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，農(nóng)民增加收入5億元，帶動1462戶貧困戶脫貧。

1.2 發(fā)展高效蔬菜生產(chǎn) 充分發(fā)揮“會龍辣椒”國家地理商標品牌優(yōu)勢，把發(fā)展設(shè)施蔬菜作為脫貧致富的突破口，積極推行“農(nóng)戶聯(lián)建”、“農(nóng)企聯(lián)建”和“企業(yè)承建、農(nóng)民承租”等多種運作模式。2016年，全縣設(shè)施蔬菜面積達到1.67萬hm2，實現(xiàn)純收入9萬元/hm2以上，帶動1840戶貧困戶脫貧。

1.3 發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè) 針對蒙洼、洪洼是阜南縣集中連片的區(qū)域性貧困地區(qū)，致貧的主要原因是地勢低洼，水患水災(zāi)頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下的現(xiàn)實。阜南縣轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變水害為水利、變對抗為適應(yīng)，積極探索發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，走“五水一畜”（水稻、水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜、耐水杞柳和草食畜）農(nóng)業(yè)之路。水稻重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦、養(yǎng)鴨生態(tài)養(yǎng)殖模式。蒙洪洼鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣食草性牛、羊、鴨、鵝農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖和水禽-水產(chǎn)“兩水”或水禽-水產(chǎn)-水生蔬菜“三水”立體生態(tài)種養(yǎng)模式。大力發(fā)展蓮藕、芡實、茭白等水生蔬菜生產(chǎn)。2016年，水生蔬菜種植面積達到0.17萬hm2，1hm2均收益在6萬元以上，帶動625戶貧困戶脫貧。

1.4 發(fā)展畜牧養(yǎng)殖 采取“畜禽托管、返租經(jīng)營、自建自養(yǎng)”等模式，優(yōu)先吸納貧困戶參與養(yǎng)殖。2016年，全縣新建畜禽圈舍6.6萬m2，新增養(yǎng)豬2.1萬頭，牛1000頭、羊2000只、禽30萬只，帶動680戶貧困戶脫貧。

1.5 發(fā)展水果生產(chǎn) 照“調(diào)結(jié)構(gòu)，擴基地，提品質(zhì)，樹品牌”的思路，積極發(fā)展水果生產(chǎn)。2016年，全縣水果面積發(fā)展到0.21萬hm2，其中黃梨0.17萬hm2，實現(xiàn)純收入6萬多元，帶動260戶貧困戶脫貧。

1.6 發(fā)展水產(chǎn)業(yè) 用得天獨厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、保資源，推動漁業(yè)發(fā)展。2016年，全縣新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.1萬hm2，其中低洼地養(yǎng)龍蝦533.33hm2，池塘養(yǎng)殖333.33hm2，均純收入

6萬元/hm2以上，帶動200戶貧困戶脫貧。

1.7 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 托龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由企業(yè)與合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)訂單，合作社組織農(nóng)戶和貧困戶生產(chǎn)并回收農(nóng)產(chǎn)品供企業(yè)加工。2016年，全縣有42家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，采取這種模式帶動620戶貧困戶脫貧。

1.8 培育經(jīng)營主體 扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取要素入股、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、經(jīng)營合作等途徑，吸納貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，分享經(jīng)營紅利。2016年，全縣1434家農(nóng)民專業(yè)合作社、813家家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)貧困戶土地0.44萬hm2，支付土地租金4568萬元，13278人貧困戶勞動力被吸納到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工，務(wù)工總收入達到2230余萬元，人均1680元。

2 進一步實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧對策建議

2.1 夯實扶貧基礎(chǔ)，保障發(fā)展條件 “基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，打好基礎(chǔ)是幫助群眾脫貧致富的關(guān)鍵。阜南縣委、縣政府應(yīng)結(jié)合縣情，立足長遠，重點實施了“3+2”、“三河兩園”、“三改一擴”、“三軸三心六廊六區(qū)”等重大工程建設(shè)；扎實推進貧困地區(qū)農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村道路和文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；社會事業(yè)建設(shè)，突出整村、連片推進，著力破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題，努力補足補齊發(fā)展短板，夯實脫貧攻堅、全面小康的承載力，為加快發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件。

2.2 創(chuàng)新扶貧機制，做到精準施策 一是整合涉農(nóng)資金。選擇農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行等4家銀行為合作行，利用發(fā)放扶貧小額貸款、“勸耕貸”資金發(fā)展生產(chǎn)。二是營造扶貧氛圍。利用手機短信平臺、工作簡報、QQ群、微信群等方式，及時宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗做法。三是按照“一戶一策，一人一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，創(chuàng)新精準脫貧措施。四是創(chuàng)新收益機制。利用財政資金，建立“”“扶貧車間”，增加了村廠房租金、土地租金收入，確保貧困村有穩(wěn)定的收入來源。五是建立合作機制。積極推行黨建引領(lǐng)、大戶帶動、能人幫扶、龍頭產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困戶在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的同時，兼顧土地流轉(zhuǎn)和打工經(jīng)濟，促進貧困戶租金、薪金增收脫貧。

2.3 深入發(fā)動群眾，激發(fā)內(nèi)在動力 脫貧攻堅工作能否取得成效，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮群眾主體作用。針對部分貧困群眾期望值太高、“等靠要”思想嚴重、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習不改等傾向，通過思想和精神引導(dǎo)，著力扶貧先扶志，解除貧因人口安于現(xiàn)狀、不思進取的傾向，做到思想上脫貧、精神上自強，自覺摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)生活陋習，樹立起正確的脫貧觀念，激發(fā)群眾的脫貧攻堅的主動性、能動性、創(chuàng)造性和參與抓好扶貧開發(fā)的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮群眾在脫貧攻堅的主體性作用。通過輿論和典型引導(dǎo)，著力增強貧困群眾脫貧自信，激發(fā)廣大貧困戶主動參與脫貧項目，主動謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，積極投身到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，聚集群眾的智慧和力量，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2.4 加強政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌扶貧開發(fā) 政府在脫貧攻堅中責無旁貸，必須發(fā)揮引導(dǎo)作用，組織動員各行各業(yè)各部門的資源支持脫貧攻堅，做到扶貧項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實。積極采取政府讓利、盤活資源、牽線搭橋等多種方式，調(diào)動企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在推行“龍頭企業(yè)+扶貧車間+農(nóng)戶（貧困戶）”的扶貧運作中，政府對以土地入股形式的企業(yè)應(yīng)減免對其部分土地承包費用，用政府讓利換來企業(yè)建廠盤活資產(chǎn)，促進龍頭企業(yè)吸納貧困戶就地就業(yè)增收。

2.5 強化組織建設(shè)，保障脫貧攻堅 阜南縣委、縣政府應(yīng)堅持把脫貧攻堅作為黨的建設(shè)和黨員干部工作能力的“試金石”，通過抓基層、建隊伍、真包保、嚴考核，凝聚攻堅合力，鍛造攻堅利器。一是重視隊伍建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧書記、貧困村“第一書記”、工作隊長和包保責任人“四合一”產(chǎn)業(yè)扶貧工作力量，加強菜單式模式責任落實。二是重視“雙包”落實。篩選90個縣直單位包到90個貧困村，實現(xiàn)單位包村，干部包戶的“雙包工程”，縣直科級以上干部、鄉(xiāng)村黨員包到貧困戶，實現(xiàn)村、戶包聯(lián)全覆蓋，落實村工作隊長履職情況月報告，做到“住的下，穩(wěn)的住，幫的好”。三是重視考核獎懲。實行落后單位和個人約談制度，采取“村村過、戶戶清”的方式對村戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。樹立以脫貧實績論英雄的導(dǎo)向，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆補充班子成員機會，把成績出色的扶貧干部及時用起來。 （責編：徐煥斗）