淺談國有資金采購方式多樣化的必要性

李蝶

摘 要：當今社會作為消費者的我們對于采購的要求越來越多樣化。消費需求針對不同層次的人表現(xiàn)的樣式各種各樣。在社會主義初級階段的中國歷史悠久，人口眾多，文化各異，更能顯現(xiàn)出“眾口難調(diào)”的供應模式。故而消費方式的選擇也成為消費者們都會面對的事情。鑒于本人在央企從事采購工作已有7年之久，我想從工作中遇到的有關(guān)問題談一談央企采購選擇采購方式的辦法并論述國有資金采購方式應該多樣化的必要性。

關(guān)鍵詞：采購；招標；國有資金；市場經(jīng)濟

隨著《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)的出臺，對于政府采購或者國有資產(chǎn)采購的要求越來越規(guī)范。作為央企，我們在采購方面嚴格遵守國家法律法規(guī)的要求，并制定自己的采購辦法。我們遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一平臺、集中采購、分級負責。采購行為除政府的特殊要求外，須在本公司建立的采購平臺上實施。我們的采購模式主要分為招標和非招標采購?？吹竭@里各位應該清楚公開招標的模式已經(jīng)成為央企或國企首選的采購模式。就我們單位來說，選擇公開招標采購的要求如下：

工程建設項目（含基建工程和技改工程）包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)設備、材料等的采購，符合下列條件之一的必須進行公開招標：（1）工程類單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（2）貨物類單項合同估算價在100萬元人民幣以上；（3）服務類單項合同估算價在50萬元人民幣以上；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其它必須進行招標的項目。

如果需要采購的項目符合如下條件之一的可以選擇非招標的采購模式，即不屬于國家法律法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定必須招標的；需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；依法優(yōu)先采購的集團內(nèi)企業(yè)提供的成熟產(chǎn)品；已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。

在國家頒發(fā)的招標投標法等有關(guān)的法律法規(guī)條例后，具備國有資金的機關(guān)企業(yè)在選擇采購方式時均嚴格執(zhí)行國家要求，并針對本企業(yè)的實際情況編制相關(guān)的采購辦法。從我們單位的采購辦法中能夠看出，我們編制的采購辦法里對采購方式的選擇均嚴于國家的法律法規(guī)要求。但是在實際操作過程中，遇到的問題遠遠超越了編制法律時的出發(fā)點。我的日常工作主要是負責招標的部分。在招標工作中經(jīng)常會出現(xiàn)組織招標失敗的情況。招標人把對投標商的資格要求公開發(fā)布之后，響應的投標人數(shù)量往往不滿足公開要求的數(shù)量（不少于3家），或者在選擇資格審查方式時，如果你選擇資格預審就必須在招標之前先發(fā)布資格預審公告，組織評委專家先對潛在投標人的資格條件進行審查。往往因為市場因素能夠響應的投標商數(shù)量很少在資格審查環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)招標組織失敗。所以在選擇招標的采購方式時要考慮一下市場情況設定資格情況，但是有的招標人希望使用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者進口產(chǎn)品，更需要在采用招標方式前對市場進行調(diào)研。往往結(jié)果是業(yè)主想用的產(chǎn)品很難再招標評標環(huán)節(jié)中標。但是根據(jù)招投標法作為國有資產(chǎn)又不得不采用公開招標方式。且在組織招標過程中需要花費不少的成本。往往結(jié)果很不盡人意。違背的制定采購有關(guān)法律法規(guī)的本意。

在我們傳統(tǒng)思想中，采購是個“肥差”，采購過程容易產(chǎn)生腐敗問題。國家希望通過法律法規(guī)來減少或者避免發(fā)生腐敗問題?？涩F(xiàn)實是，在實施招標投標過程中仍然會出現(xiàn)串標圍標等行為，業(yè)主花費大成本采購不到適合的產(chǎn)品。因此，我覺得我們的采購模式仍需要靈活性。尤其是政府部門的采購，作為政府部門的采購項目往往是涉及民生、公共產(chǎn)品的使用等問題，采購的項目更需要謹慎。故而刨除腐敗問題的，在選擇采購方式時更需要靈活性。作為市場經(jīng)濟的一部分，國有資金占有很重要的地位。花費的每一筆國有資金都需要謹慎。所以我認為政府采購的多樣性也是很必要的。

非招標采購主要采用競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購等方式。但是考慮到選用方式時因人為因素造成選擇傾向性，所以在選用非招標采購方式時的限定也很多。如：當選用單一來源采購時須滿足：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；須保證原有項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在實際操作中，選用采購方式時的出發(fā)點已經(jīng)從普通消費者的“物美價廉”升華到更高層次即合法合規(guī)。

政府作為一個國家的管理機關(guān)，它的行為影響重大。作為市場經(jīng)濟的監(jiān)管者，每一項決定都會對市場產(chǎn)生波動。如經(jīng)濟市場中當某種或某些產(chǎn)品價格上漲幅度過大，有可能影響居民基本生活需要或影響生產(chǎn)正常進行時，政府可以采取最高限價方式進行干預。那市場交易就必須在政府規(guī)定價格以下進行。雖然這項決定的目的是為了保護消費者利益或者降低生產(chǎn)成本，但是同樣會產(chǎn)生很多問題即最高限價會刺激消費、限制生產(chǎn)，可能造成市場供給短缺。市場供給短缺，消費者會出現(xiàn)排隊購買的情況；政府若監(jiān)管不力，可能出現(xiàn)黑市交易和黑市高價；另外，還可能出現(xiàn)“走后門”現(xiàn)象，即利用特殊權(quán)力不用排隊來買到最高限價產(chǎn)品，或買到比定量供應更多數(shù)量的產(chǎn)品。生產(chǎn)者處于優(yōu)勢地位，可能出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩等變相漲價的現(xiàn)象。同樣道理，國家下發(fā)的有關(guān)采購的法律法規(guī)，雖然目的很明確，但同樣會存在很多問題。

舉個例子，最近我組織招標的一個項目，屬于設備招標，概算額為150萬，屬于招投標法規(guī)定的必須進行招標的部分。鑒于公司的管理權(quán)限劃分，該招標項目屬于二級單位管理，業(yè)主方（即三級單位）提出招標需求上報至管理單位，進行審核，確定投標商的資格要求及審查方式。然后150萬的項目管理單位要求進行資格預審①，結(jié)果資格預審的報名家數(shù)僅3家，通過審查的家數(shù)僅剩1家，故此次招標失敗。根據(jù)法律要求必須組織第二次招標。結(jié)果第二次公告之后報名的家數(shù)只有1家。通過核算，這個150萬的標組織兩次招標，成本花費約2萬元。最終還是采購失敗。不僅造成項目使用上的延誤，多余成本的花銷。此類情況時常發(fā)生，甚至有的選擇第三次招標，只能通過降低資格條件的方式重新組織招標，最終通過招標采購的產(chǎn)品并不是業(yè)主原先希望的產(chǎn)品，但又不得不與中標的單位進行合同談判。說實話，像此類的招標不僅沒有維護消費者的合法權(quán)益，節(jié)省國有資產(chǎn)，反而是花費更多的成本去選擇性價比差的產(chǎn)品，歸根結(jié)底是在浪費國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)有很大一部分是國民自己創(chuàng)造的，所以在使用國有資金時需要透明，讓國民知悉每一筆花銷的必要性，并能夠?qū)崿F(xiàn)“取之于民用之于民”。從長遠來看，市場經(jīng)濟的順利發(fā)展需要國家與國民一起協(xié)作推進，處理好國有資金的消費問題不僅能夠穩(wěn)定民心也能夠矯正實施某些政策時出現(xiàn)的的形式主義問題。

從我的日常工作中，會發(fā)現(xiàn)在使用國有資金進行采購時實施采購方式多樣化的重要性。建議在進行國有資產(chǎn)采購時，能夠加強靈活性。機關(guān)企業(yè)在響應國家的反腐倡廉措施的同時，能夠采購物美價廉的產(chǎn)品，節(jié)約國有資金，實現(xiàn)為百姓謀福利的愿景。

注釋：

①資格預審是組織招標采購時對投標人資格審查的一種方式，資格審查包括資格預審和資格后審.

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》.

[2]《中華人民共和國招標投標法實施條例》.

[3]《中華人民共和國政府采購法》.endprint