進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題的思考

荀寶珠

【摘要】隨著我國企業(yè)對進(jìn)口設(shè)備需求的增加，采購進(jìn)口設(shè)備的企業(yè)數(shù)量也不斷增多，在進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅方面出現(xiàn)了一些問題。本文從減免稅備案審核認(rèn)定問題、減免稅現(xiàn)場執(zhí)法審批差錯(cuò)問題、減免稅后續(xù)管理執(zhí)法問題等方面，對進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題進(jìn)行了簡單分析，并提出了幾點(diǎn)進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題解決策略。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口設(shè)備? 海關(guān)? 減免稅

前言：海關(guān)減免稅政策是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要保障之一，也是“減稅降費(fèi)”措施踐行的重要表現(xiàn)，其可以驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)成本，為我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足支撐。但是在進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅政策執(zhí)行階段出現(xiàn)了一些不當(dāng)操作，對國家關(guān)稅調(diào)節(jié)作用發(fā)揮造成了不利影響?；诖耍瑢M(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題解決方案進(jìn)行進(jìn)一步思考非常必要。

一、進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題

（一）減免稅備案審核認(rèn)定難度大

在進(jìn)口設(shè)備減免稅備案審核過程中，我國海關(guān)承擔(dān)著把關(guān)的責(zé)任。但是在實(shí)踐中，由于專業(yè)技術(shù)力量的缺失，無法有效判斷項(xiàng)目適用產(chǎn)業(yè)政策題目恰當(dāng)性，導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)備減免稅政策執(zhí)行受阻。

（二）減免稅現(xiàn)場執(zhí)法審批差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大

雖然我國進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅審批效率、質(zhì)量勻速提升，但是在科教用品政策項(xiàng)下進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品審批時(shí)仍然存在一些差錯(cuò)。如對不具備免稅主體資格減免稅申請人分析儀器、檢測儀器予以免稅等。

（三）減免稅后續(xù)管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高

由于現(xiàn)行減免稅檔案留存材料信息與后期監(jiān)管、查辦案件要求具有一定差異，如減免稅檔案登記進(jìn)口設(shè)備信息僅具有產(chǎn)地、價(jià)格、品名、數(shù)量，沒有進(jìn)口設(shè)備實(shí)物照片，導(dǎo)致調(diào)查人員無法準(zhǔn)確辨認(rèn)設(shè)備真?zhèn)巍Ｉ踔脸霈F(xiàn)企業(yè)私自將減免稅設(shè)備移作他用、轉(zhuǎn)賣的情況。

二、進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題解決策略

（一）完善海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)前期備案機(jī)制

在海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)前期備案管理過程中，應(yīng)利用現(xiàn)代化檔案管理理念，要求進(jìn)口設(shè)備減免稅申請企業(yè)出具實(shí)物照片、技術(shù)參數(shù)等書面資料或其他更加精確的設(shè)備特征。如外形尺寸、額定功率、制造商及發(fā)動(dòng)機(jī)編號、出廠編號等唯一性相關(guān)信息。必要情況下，可以引入更加先進(jìn)的技術(shù)手段，在進(jìn)口設(shè)備上部或者其他位置施加海關(guān)特殊標(biāo)志，將帶有標(biāo)志的實(shí)物照片存檔備案。隨后依托現(xiàn)有中國國際貿(mào)易單一窗口業(yè)務(wù)平臺，形成日常備案數(shù)據(jù)核查、重點(diǎn)備案信息復(fù)查、盲點(diǎn)備案區(qū)域多查的立體化、全方位備案管理機(jī)制。

在業(yè)務(wù)前期備案機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，海關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)有的海關(guān)AEO企業(yè)信用等級，對不同信用等級企業(yè)實(shí)行有差異化的管理。摒棄現(xiàn)運(yùn)行將所有企業(yè)一視同仁的方式，嚴(yán)格落實(shí)“守法便利”方針，有選擇的對企業(yè)進(jìn)行管理。根據(jù)企業(yè)信用等級，從高到低（高級認(rèn)證企業(yè)——一般認(rèn)證企業(yè)——一般信用企業(yè)），對其實(shí)施不同的海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)前期備案方法，逐級加強(qiáng)管理力度，既能降低海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)前期備案環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也能加快信用等級較好企業(yè)的前期備案效率。

（二）加強(qiáng)減免稅執(zhí)法審批培訓(xùn)考核

針對現(xiàn)階段我國科教用品政策項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品審批差錯(cuò)率高的情況，直屬海關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對本海關(guān)區(qū)域內(nèi)減免稅審批確認(rèn)工作培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督。圍繞基礎(chǔ)工作內(nèi)容，依據(jù)準(zhǔn)確性、規(guī)范性、完整性原則，開展審批工作，保證商品歸類、減免稅數(shù)據(jù)填制正確率。

首先，海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)部門應(yīng)以現(xiàn)場審批人員配備、業(yè)務(wù)水平提升為要點(diǎn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討會(huì)召開，強(qiáng)化現(xiàn)場審批人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識、業(yè)務(wù)提升意識。同時(shí)以科教用品政策項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品審批為重點(diǎn)，針對特例、個(gè)案，集中論述，逐步形成以點(diǎn)帶面的業(yè)務(wù)提升格局。

其次，為提高現(xiàn)場審批人員執(zhí)法水平，可以結(jié)合現(xiàn)有特定減免稅貨物減免稅政策、減免稅稽查及核查方法等內(nèi)容，逐步構(gòu)建人員保障機(jī)制、職能保障機(jī)制、數(shù)據(jù)保障機(jī)制、培訓(xùn)保障機(jī)制。形成進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅前期審批培訓(xùn)環(huán)節(jié)的有效銜接，杜絕審批盲點(diǎn)。

最后，在前期審批培訓(xùn)環(huán)節(jié)銜接的基礎(chǔ)上，應(yīng)以進(jìn)口設(shè)備使用用途為切入點(diǎn)，針對可以用于教學(xué)、且可以用于臨床醫(yī)學(xué)檢測醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行跟蹤核查。結(jié)合科研計(jì)劃、教學(xué)方案，對其邏輯對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行逐一分析，保證進(jìn)口設(shè)備科教用途恰當(dāng)。

（三）構(gòu)建減免稅事后監(jiān)管機(jī)制

借鑒監(jiān)管通關(guān)部門選擇查驗(yàn)的先進(jìn)方法，可以對進(jìn)口設(shè)備海關(guān)后續(xù)管理流程進(jìn)行重新梳理。首先，在重點(diǎn)專項(xiàng)政策項(xiàng)下，進(jìn)行全部審批數(shù)據(jù)抽樣復(fù)核、審核數(shù)據(jù)抽樣復(fù)核有機(jī)結(jié)合機(jī)制。每間隔6個(gè)月對重點(diǎn)政策項(xiàng)下審批數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣復(fù)核，每間隔24個(gè)月對減免稅審批情況進(jìn)行全方位復(fù)核。逐步形成以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)、后續(xù)稽查為保障的管理指導(dǎo)體系。強(qiáng)化對進(jìn)口設(shè)備減免稅貨物事后管理，從根本上降低企業(yè)私自將減免稅設(shè)備移作他用、轉(zhuǎn)賣問題發(fā)生概率。

其次，為準(zhǔn)確辨識進(jìn)口設(shè)備，可以進(jìn)一步完善進(jìn)口設(shè)備減免稅貨物年報(bào)管理體系。即在現(xiàn)行審批監(jiān)管機(jī)制中，針對部分企業(yè)因不了解減免稅設(shè)備監(jiān)管期內(nèi)海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定出現(xiàn)的違背規(guī)范情況，可以在審核完畢后，要求進(jìn)口設(shè)備減免稅申請企業(yè)進(jìn)行承諾書簽訂。通過在承諾書中印制相關(guān)內(nèi)容，激發(fā)企業(yè)守法意識。并要求企業(yè)定期自查，并在自查后主動(dòng)向海關(guān)匯報(bào)減免稅設(shè)備使用情況。

最后，在減免稅貨物年報(bào)管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上，關(guān)稅職能部門可以協(xié)同通關(guān)部門，制定減免稅進(jìn)口貨物審價(jià)體系。以價(jià)格條款為后續(xù)監(jiān)管要點(diǎn)，依托報(bào)關(guān)單證，強(qiáng)化后期無列明價(jià)格調(diào)整情況審核，規(guī)范進(jìn)口設(shè)備減免稅申請企業(yè)后續(xù)行為。

三、總結(jié)

綜上所述，進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅政策的有效落實(shí)，可以促使企業(yè)減負(fù)增效，為我國進(jìn)口企業(yè)國際競爭力提升提供依據(jù)。因此，針對現(xiàn)階段進(jìn)口設(shè)備海關(guān)減免稅問題，可以引入風(fēng)險(xiǎn)管理方法，構(gòu)建健全海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)前期備案機(jī)制及證明審批體系，結(jié)合減免稅進(jìn)口貨物后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化防控，可以有效提升海關(guān)把關(guān)服務(wù)水平，為我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足支持。

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