寧夏吳忠市利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)實(shí)踐探索

楊自健

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)水務(wù)局，751100，吳忠）

2017年寧夏回族自治區(qū)把吳忠市利通區(qū)列為現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)區(qū)。利通區(qū)按照試點(diǎn)方案的要求，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，開展了水價(jià)、水權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，建立了農(nóng)田水利基本建設(shè)長效管護(hù)模式；通過引黃灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉水利設(shè)施建設(shè)，使水利信息化水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的高效管理，為寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)探索出可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

一、基本情況

利通區(qū)地處寧夏平原中部，是寧夏引黃灌區(qū)的精華之地，素有“塞上江南”之美譽(yù)，總面積1 384 km2，總?cè)丝?9.4萬，灌溉面積54.16萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），其中自流灌區(qū)灌溉面積27.23萬畝，揚(yáng)水灌區(qū)灌溉面積26.93萬畝，包括扁擔(dān)溝、五里坡、鹽環(huán)定及紅寺堡揚(yáng)水灌區(qū)。

近年，利通區(qū)依托小農(nóng)水、國土、農(nóng)發(fā)等項(xiàng)目，堅(jiān)持溝、渠、田、林、路綜合治理，建設(shè)形成了完善的灌排體系。灌區(qū)內(nèi)實(shí)行分級(jí)管理，干渠由自治區(qū)水利廳下屬的干渠管理處管理，干渠直開口以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、支渠管理站、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、村集體等群管組織管理。

二、試點(diǎn)建設(shè)探索

1.體制機(jī)制建設(shè)

（1）因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃及可研

利通區(qū)被確定為現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)后，先后委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成了《吳忠市利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》《利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告》的編制。通過科學(xué)的規(guī)劃確立了利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，主要建設(shè)內(nèi)容包括現(xiàn)有灌排設(shè)施完善改造、水量精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施的安裝、灌溉信息化系統(tǒng)建設(shè)等。除了工程建設(shè)以外，還開展了灌區(qū)管理體制機(jī)制建設(shè)及水利改革等多項(xiàng)內(nèi)容。通過安全保障工程、灌溉排水工程、管理與服務(wù)體系、生態(tài)與環(huán)境治理四大板塊建設(shè)，利用5年時(shí)間到2022年基本建成供水安全保障、灌排設(shè)施完善、管理技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)及時(shí)高效、生態(tài)環(huán)境良好的“投、建、管、服”一體的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)。

（2）引入社會(huì)資本，助力現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

利通區(qū)采取PPP建設(shè)模式，進(jìn)行測控一體化閘門生產(chǎn)和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，解決了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高、投資大的建設(shè)難題。在深入推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水權(quán)、水價(jià)改革，完善水權(quán)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)市場化建管體制的改革創(chuàng)新，社會(huì)資本方通過推廣灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)、專業(yè)化管理與服務(wù)、信息化大數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場化的服務(wù)和盈利。利通區(qū)政府則實(shí)現(xiàn)灌區(qū)市場化的服務(wù)和水利建設(shè)管理的快速提升，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

（3）明晰工程產(chǎn)權(quán)，探索開展抵押融資

利通區(qū)完成了1.8萬處小型水利工程和3.8萬處配套設(shè)施的調(diào)查、登記，頒發(fā)了所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理權(quán)證1 955本，并落實(shí)管護(hù)主體。通過水利信息化平臺(tái)建設(shè)，將所有小型水利工程、計(jì)量單元、工程規(guī)模、用水水權(quán)、管護(hù)主體等繪制在一張圖上，實(shí)現(xiàn)了一張圖了解全區(qū)所有水利工程“家底”。同時(shí)在寧夏率先對(duì)水利資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估水利資產(chǎn)達(dá)9.4億元。2017年在利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)興民水利協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)探索抵押融資98萬元，2018年融資253萬元。

（4）深化水權(quán)確權(quán)，開展水量指標(biāo)交易

利通區(qū)將全部水權(quán)分配到1 028個(gè)支渠或斗渠及協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、聯(lián)戶等最適宜計(jì)量的單元，發(fā)放水資源使用權(quán)證1 060本。制定了水權(quán)收儲(chǔ)交易管理辦法，建成了水權(quán)收儲(chǔ)交易平臺(tái)，2017年完成水量指標(biāo)交易4次，交易水量指標(biāo)184萬m3，金額48萬元。2018年，通過現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的深入推進(jìn)已節(jié)約水量1 000多萬m3，為下一步交易奠定了基礎(chǔ)。

（5）開展水價(jià)測算，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)

利通區(qū)2017年按灌區(qū)類別選擇典型，分別開展了自流灌區(qū)、小揚(yáng)水灌區(qū)、扁擔(dān)溝揚(yáng)水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的測算工作。測算完成后，上報(bào)自治區(qū)物價(jià)局進(jìn)行批復(fù)。2018年，自治區(qū)物價(jià)局批復(fù)自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行水價(jià)為0.071元/m3，揚(yáng)水灌區(qū)的運(yùn)行成本水價(jià)為 0.15～0.59 元/m3。

（6）創(chuàng)新服務(wù)模式，試點(diǎn)社會(huì)化綜合服務(wù)

利通區(qū)在金銀灘鎮(zhèn)開展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)試點(diǎn)，在現(xiàn)有8個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)成立了水利協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)，開展了一系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)。聯(lián)合會(huì)以農(nóng)田統(tǒng)一灌溉服務(wù)為抓手，對(duì)全鎮(zhèn)7萬畝農(nóng)田提供了集灌溉管理、用水計(jì)劃、水費(fèi)結(jié)算、農(nóng)作物種植管理為一體的水利社會(huì)化服務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、增產(chǎn)、增效，方便了群眾生產(chǎn)，而且有效解決了搭車收費(fèi)、水費(fèi)收繳不公等問題，為水權(quán)、水價(jià)落實(shí)到基層單位發(fā)揮了橋梁紐帶作用。

2.工程建設(shè)

（1）現(xiàn)代化測控設(shè)施建設(shè)

利通區(qū)實(shí)施了引黃灌區(qū)現(xiàn)代化測控設(shè)施提升改造，建成自動(dòng)化量測水設(shè)施90套，建立了灌溉管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水利計(jì)量設(shè)施（測控一體化閘門）遠(yuǎn)程操控、水量精準(zhǔn)計(jì)量、水費(fèi)計(jì)收、水權(quán)分配、水權(quán)交易等。

（2）灌區(qū)信息化建設(shè)

利通區(qū)以水利改革、高效節(jié)水灌溉、測控一體化量測水設(shè)施工程建設(shè)為契機(jī)，以自治區(qū)“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”為依托，建立了利通區(qū)引黃灌區(qū)灌溉管理、工程建設(shè)、防汛抗旱、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村人飲、水權(quán)交易、黨務(wù)政務(wù)等信息化業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)灌溉數(shù)據(jù)的收集整合、水資源的綜合調(diào)度、灌溉管理的遠(yuǎn)程控制、水費(fèi)收繳管理信息化，達(dá)到了高效管理與服務(wù)、節(jié)省管理成本和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的目的。

（3）灌區(qū)生態(tài)建設(shè)

按照現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的規(guī)劃，結(jié)合河長制、鹽堿地治理、水肥一體化、農(nóng)田林網(wǎng)、溝道生物治理等項(xiàng)目實(shí)施，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。通過現(xiàn)代化的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，為生態(tài)灌區(qū)建設(shè)提供支撐。

三、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)

利通區(qū)政府高度重視試點(diǎn)建設(shè)，成立了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)召開會(huì)議研究試點(diǎn)建設(shè)方案，解決推進(jìn)過程中存在的問題。自治區(qū)水利廳多次到利通區(qū)指導(dǎo)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)工作，為生態(tài)灌區(qū)建設(shè)出謀劃策。

2.主動(dòng)對(duì)接促落地

利通區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后5次到水利部、發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目專題匯報(bào)，到北京、天津、甘肅等?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行項(xiàng)目招商，實(shí)地考察了澳大利亞潞碧墾水利系統(tǒng)科技有限公司、北京綠谷源水利科技有限公司等，為社會(huì)資本在利通區(qū)落地生根營造了良好的環(huán)境。

3.加大前期促進(jìn)度

委托設(shè)計(jì)單位編制完成了多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為社會(huì)資本盡快入駐搭建了平臺(tái)。同時(shí)以自治區(qū)“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”為依托，基于已建的數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)平臺(tái)等智慧水利核心框架，建立了利通區(qū)灌域信息化綜合平臺(tái)。通過競爭性磋商方式確定了PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，由咨詢機(jī)構(gòu)開展工作，完成了社會(huì)資本招標(biāo)投標(biāo)工作。

4.積極簽約促進(jìn)展

利通區(qū)先后與甘肅大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司、北京慧圖科技股份有限公司簽訂了《吳忠市利通區(qū)高效節(jié)水現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營管理框架合作協(xié)議》；與澳大利亞潞碧墾水利系統(tǒng)科技有限公司、北京綠谷源水利科技有限公司簽訂了《吳忠市利通區(qū)（中澳合資）全渠道自動(dòng)化灌溉系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目合作協(xié)議》，將世界先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)線引入利通區(qū)，落地生產(chǎn)。

5.出臺(tái)制度促保障

在利通區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門的支持配合下，先后出臺(tái)了《利通區(qū)水資源確權(quán)方案》《利通區(qū)小型水利工程管理體制改革方案》《利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定了《利通區(qū)水權(quán)交易管理實(shí)施辦法（暫行）》《利通區(qū)水資源使用權(quán)分配方案、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法、精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《吳忠市利通區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》《利通區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理制度》，為利通區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

四、實(shí)踐成效

1.助推了重點(diǎn)水利改革

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)涉及信息化、智能化工程建設(shè)，還涉及小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水權(quán)、水價(jià)及水利管理體制機(jī)制建設(shè)等諸多內(nèi)容。利通區(qū)在開展現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)時(shí)，完成了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水權(quán)、水價(jià)調(diào)整、管理體制機(jī)制、基層服務(wù)體系等一系列改革，取得了較好效果。

2.突顯了節(jié)水綜合效益

通過現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，2.2萬畝金銀灘試點(diǎn)區(qū)年節(jié)水500萬m3，五里坡?lián)P水灌區(qū)年節(jié)水80萬m3，節(jié)水增效明顯：畝均水費(fèi)由85元下降至73元，降幅14.7%；灌溉周期縮短5天，畝均省工0.5個(gè)；高效節(jié)水智能化灌區(qū)節(jié)水量達(dá)70%。利通區(qū)通過跨行業(yè)進(jìn)行水權(quán)交易，將農(nóng)業(yè)田間節(jié)水反哺工業(yè)和畜牧業(yè)用水，使農(nóng)業(yè)節(jié)水效益得以實(shí)現(xiàn)，為寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化了群眾節(jié)水意識(shí)

現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)扭轉(zhuǎn)了“水從門前過不淌也有錯(cuò)”“淌多淌少一個(gè)樣”的用水觀念，“大水漫灌”“棄水入溝”的現(xiàn)象不復(fù)存在。用水戶節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，杜絕了爭水、搶水的現(xiàn)象，水事糾紛大幅度減少。

4.實(shí)現(xiàn)了灌溉管理的公開透明

通過安裝自動(dòng)化量測水設(shè)施、配置水費(fèi)收繳管理等信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)交水費(fèi)制度，并可上網(wǎng)查詢，讓群眾“淌明白水，交明白費(fèi)”。目前水費(fèi)收繳率由83%提高到99.2%，杜絕了水費(fèi)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

5.落實(shí)了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)

通過現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，將水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實(shí)到村集體、協(xié)會(huì)、市場化的管理服務(wù)公司，使小型水利工程“有人建、有人管、有錢管”，實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)管理的現(xiàn)代化，確保了工程效益的長效發(fā)揮。

6.探索了現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)模式

通過近2年的積極探索，利通區(qū)對(duì)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)，基本勾勒出了引黃灌區(qū)的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)模式和路徑，為全自治區(qū)的水利建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。