小中甸水庫蓄水安全鑒定工作重點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

李麗紅，格桑江初

淵云南省迪慶藏族自治州小中甸水庫管理局袁674499袁香格里拉冤

一、項目前期工作情況及建設(shè)過程

2008年12月，國家發(fā)改委批復(fù)小中甸水利樞紐項目建議書（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔2008〕3372 號）；2010年 10月 25日，國家發(fā)改委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)（〔2010〕2527號）正式批復(fù)《可研報告》；2011年12月14日，水利部以《關(guān)于云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐初步設(shè)計報告的批復(fù)》（水總〔2011〕642號）對《云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐初步設(shè)計報告》進(jìn)行了批復(fù)；2012年3月20日，水利部以《關(guān)于云南省迪慶州碩多崗河小中甸水利樞紐開工的批復(fù)》(水建管〔2012〕104號)同意工程開工。至此，小中甸水利樞紐前期報批工作全部結(jié)束。2012年6月6日，主體工程正式開工建設(shè)；2013年4月，主壩基礎(chǔ)完成驗(yàn)收；2013年8月，副壩基礎(chǔ)完成驗(yàn)收；2014年5月，引水隧洞混凝土施工完成，電站廠房混凝土工程開工；2014年6月，主、副壩工程全部澆筑至壩頂高程3 237.00 m；2014年7月，溢洪道閘門安裝、調(diào)試全部完成，具備正常運(yùn)行。以上工作為水庫蓄水安全鑒定打下了基礎(chǔ)。

二、蓄水安全鑒定工作重點(diǎn)

1.準(zhǔn)備階段（2014年4月下旬）

專家組在熟悉工程有關(guān)設(shè)計、施工文件的基礎(chǔ)上，擬定蓄水安全鑒定工作大綱，部分專家赴現(xiàn)場調(diào)研并征求各方意見后確定工作大綱，并對需要為現(xiàn)場安全鑒定工作準(zhǔn)備的資料和應(yīng)進(jìn)行的補(bǔ)充工作進(jìn)行布置和安排。隨后，項目法人根據(jù)蓄水安全鑒定大綱準(zhǔn)備建設(shè)管理工作報告，各參建方準(zhǔn)備自檢報告。

2.鑒定階段（2014年5月下旬）

2014年5月下旬，專家組赴工程現(xiàn)場，通過查勘工程現(xiàn)場，聽取參建各方情況介紹，在進(jìn)一步了解工程設(shè)計、施工質(zhì)量情況和全面掌握各類資料的基礎(chǔ)上，與參建方進(jìn)行討論和交換意見，對工程防洪與度汛、工程地質(zhì)、水工建筑物及基礎(chǔ)處理、金屬結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測等進(jìn)行安全評價，提出下閘蓄水安全鑒定報告（初稿）。

3.提交報告（2014年7月下旬）

（1）準(zhǔn)備報告

參建方按專家組意見修改、補(bǔ)充、完善自檢報告，專家組對安全鑒定報告（初稿）進(jìn)行修改完善，在征求參建方意見后，蓄水安全鑒定報告提交給項目法人，項目法人作為工程下閘蓄水階段驗(yàn)收的必要依據(jù)。

2014年4月20—22日，小中甸水庫工程蓄水安全工作準(zhǔn)備會議在水庫現(xiàn)場召開，項目業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量檢測 、施工等參建單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人參加會議。安全鑒定專家組根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和小中甸水庫8月下閘蓄水目標(biāo)要求，安排部署了小中甸水庫工程蓄水安全鑒定準(zhǔn)備工作，會議通過了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院編制的計劃和工作大綱。確定了工作范圍和內(nèi)容、工作開展方案、成立了工作機(jī)構(gòu)，明確參建方的職責(zé)和要求。

小中甸水庫管理局及小中甸水利樞紐工程開發(fā)投資有限責(zé)任公司按照會議要求，一是成立了由參建方行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)人員組成的“小中甸水庫蓄水安全鑒定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，按工作大綱要求，強(qiáng)化措施、統(tǒng)一辦公，按質(zhì)、按量、按時組織各項資料編制和報審工作。二是安全鑒定專家組對小中甸水庫工程形象進(jìn)度和庫區(qū)淹沒處理、移民搬遷進(jìn)行現(xiàn)場查勘并提出要求。三是開展對工程設(shè)計、施工等技術(shù)問題的調(diào)查以及各方資料的提交審核等前期工作。

（2）現(xiàn)場鑒定

2014年8月14日，安全鑒定專家組一行抵達(dá)迪慶，各參建單位分別就本次安全鑒定內(nèi)容做了詳細(xì)匯報。現(xiàn)場召開了討論會，最終提出客觀、公正的工程蓄水安全監(jiān)定結(jié)論，專家組宣布水庫目前工程形象面貌基本滿足下閘蓄水要求，下閘蓄水方案已經(jīng)準(zhǔn)備，移民工作不影響初期蓄水，待影響下閘蓄水的有關(guān)問題處理完成，工程通過有關(guān)主管部門組織驗(yàn)收后，可擇機(jī)下閘蓄水，并經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院批準(zhǔn)，提交《云南省迪慶州小中甸水庫下閘蓄水安全鑒定報告》。至此，小中甸水庫蓄水安全鑒定工作圓滿結(jié)束。

三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.充分認(rèn)識蓄水安全鑒定工作的重要性和必要性，是做好蓄水安全鑒定工作的基礎(chǔ)

由于部分參建單位對此項工作的重要性認(rèn)識不足，投入的技術(shù)力量不到位，在資料提供和準(zhǔn)備上不能在確定的時限內(nèi)達(dá)到要求，使第一階段工作受到一定影響。因此，充分認(rèn)識開展蓄水安全鑒定工作在工程建設(shè)管理中的地位和作用，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，是做好蓄水安全鑒定的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)水庫下閘蓄水、發(fā)揮水庫效益的必備條件。水庫投入使用關(guān)系到整個工程的安全和效益發(fā)揮，且與庫區(qū)人民的生產(chǎn)、生活有著密切的關(guān)系?！端娊ㄔO(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》（水利部水建管〔1999〕177號）規(guī)定，水庫蓄水驗(yàn)收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定?！端娊ㄔO(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程SL 223—2008》明確規(guī)定，下閘蓄水前應(yīng)按設(shè)計要求對已完工程的質(zhì)量和準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，這也就是蓄水安全鑒定的主要目的和任務(wù)，是水庫下閘蓄水的必要依據(jù)，水庫下閘蓄水前，必須進(jìn)行下閘蓄水驗(yàn)收。所以，工程參建方特別是項目法人必須高度重視水庫蓄水安全鑒定工作，下閘蓄水前必須進(jìn)行階段驗(yàn)收。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握要求，是做好蓄水安全鑒定工作的關(guān)鍵

《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》對蓄水安全工作的任務(wù)、范圍、工作重點(diǎn)、工作程序和方法作出了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，對該項工作的組織和參建各單位的職責(zé)、任務(wù)作了明確規(guī)定。特別是《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》規(guī)定，蓄水安全鑒定工作由項目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。這就要求項目法人要組織各參建方認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范和《辦法》要求，掌握蓄水安全鑒定開展具備的條件、具體的操作辦法和執(zhí)行程序，明確各方工作任務(wù)和職責(zé)，才能保證各個工作環(huán)節(jié)按程序規(guī)范操作。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，是做好蓄水安全鑒定工作的保障

蓄水安全鑒定涉及水庫蓄水后的工程防洪安全、建筑物結(jié)構(gòu)安全、基礎(chǔ)滲流安全、設(shè)備安全等主要工程技術(shù)問題，還涉及庫區(qū)移民生產(chǎn)生活及下游電站發(fā)電、灌區(qū)供水等問題。因此，蓄水安全鑒定是一項系統(tǒng)性、技術(shù)性、程序性工作，要求項目法人單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，協(xié)調(diào)主管部門、地方政府及相關(guān)部門、移民機(jī)構(gòu)和參建方的關(guān)系，切實(shí)做到緊密配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效工作。同時，要強(qiáng)化工作措施，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，參建各單位行政一把手要高度重視，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)；要保證工作進(jìn)度、質(zhì)量，按照計劃安排時間提交成果資料，資料要真實(shí)、完整、齊全；只有落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，才能確保水庫蓄水安全鑒定工作取得成效。

總之，水庫蓄水安全鑒定是水利工程建設(shè)管理中一項重要的技術(shù)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的工作，也是樞紐工程竣工驗(yàn)收的一項重要基礎(chǔ)工作。因此，工程建設(shè)單位必須高度重視此項工作，嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，適時組織，規(guī)范操作，才能使工程及時、有效地發(fā)揮最大效益。 ■