打造“書香之城”
——寧波市公共圖書館服務體系建設(shè)實踐與探索

（寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

1 引言

近年來，寧波以公共圖書館服務體系建設(shè)為突破口，著力打造書香之城建設(shè)。目前已基本建成了以市圖書館為中心館，縣、區(qū)級圖書館為總館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，社區(qū)、村圖書室為基層服務點的四級公共圖書館服務網(wǎng)絡，并在全市構(gòu)建了集總分館、24小時自助圖書館、流動圖書館、特色主題館、汽車圖書館、網(wǎng)絡圖書館等于一體的公共圖書館服務體系。制定了全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)和服務地方標準——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務規(guī)范》，明確了基層圖書館的建設(shè)要求和發(fā)展方向。公共文化服務多項指標走在同類城市前列，10個縣（市）區(qū)全部成功創(chuàng)建浙江省文化先進縣（市）區(qū)，其中余姚市、慈溪市、寧?？h、鄞州區(qū)、海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)等7個縣（市）區(qū)被授予“全國文化先進縣”，鄞州區(qū)和慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)分別成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)和浙江省公共文化服務體系示范區(qū)。

2 寧波市公共圖書館服務體系建設(shè)的主要做法

2.1 以人為本，完善遍及全市的館外服務網(wǎng)絡

2.1.1 總分館體系

打造閱讀服務體系，首先就是要構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）層層聯(lián)動的公共圖書館閱讀服務網(wǎng)絡。這些年來，以市圖書館為全市中心館，以各區(qū)縣級圖書館為區(qū)域總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書分館為分館，并逐步向社區(qū)、村級圖書館延伸的多級總分館模式已經(jīng)基本形成，建立了遍布城鄉(xiāng)的公共圖書館服務體系，把優(yōu)質(zhì)的文化資源和服務送到每一個需要的讀者身邊，擴大了公共文化服務半徑，為公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)搭建了一個全方位、多層次、無邊界的閱讀服務網(wǎng)絡。目前全市共建有市級圖書館1家，區(qū)級圖書館 10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館1 056家，村、社區(qū)圖書室4 052家。

在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務體系的同時，2008年，寧波還把“一卡通”項目建設(shè)與圖書館服務網(wǎng)絡相結(jié)合，市圖書館聯(lián)合全市各區(qū)縣級圖書館共同推出了集通借通還和數(shù)字資源共享于一體的“一卡通”惠民服務項目，實現(xiàn)了文獻資源在全市公共圖書館間的通借通還，形成了“資源共享、聯(lián)合服務、整體發(fā)展”的良好格局，實現(xiàn)了全市各級公共圖書館的網(wǎng)絡化和一體化管理，在全市區(qū)域內(nèi)建立起了紙質(zhì)、數(shù)字資源共享的公共圖書館服務網(wǎng)絡體系。

2.1.2 流動圖書館

在遍布城鄉(xiāng)的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級總分館模式逐漸發(fā)展成熟以后，寧波市積極思考如何更加深入、廣泛地把優(yōu)質(zhì)精神文化食糧送到有需要的群眾身邊。2004年，根據(jù)寧波實際和群眾需求，寧波市圖書館推出了流動圖書館服務形式，提供“零門檻、零距離、零要求”的服務內(nèi)容，通過流動圖書館，把各類書籍、數(shù)字資源、展覽、講座等優(yōu)秀文化資源送到用戶需要的地方，目前已在機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、民工子弟學校、重點工程建設(shè)工地、監(jiān)獄、福利院等地建立了流動圖書館近200家，范圍涉及各行各業(yè)，網(wǎng)絡遍布全市10個縣市區(qū)。在這些流動圖書館建立以后，市圖書館還根據(jù)單位性質(zhì)、人員特點等不同開展“你選我供、你點我買、你需我送”的定制式服務。

流動圖書館建設(shè)一是堅持免費服務原則，做到館內(nèi)館外一致，免費借閱、免費咨詢、免費享用“一卡通”服務、免費使用寧波網(wǎng)絡圖書館資源、免費參加各類閱讀推廣活動等等，流動圖書館的讀者同樣享受寧波市圖書館館內(nèi)讀者一致的權(quán)利與服務。二是堅持主動服務原則，主動幫助設(shè)計布置圖書室、主動培訓圖書管理員、主動更換圖書、主動指導圖書室管理。三是堅持重點服務原則。對職工人數(shù)多、圖書需求大的單位，通過增加圖書數(shù)量、幫助開展讀書活動等措施，進一步激發(fā)廣大職工的讀書熱情。流動圖書館的優(yōu)質(zhì)服務和便利性受到了社會各界的普遍好評，被老百姓們親切地稱之為“家門口的圖書館”。

2.1.3 汽車圖書館

對無條件建立固定流動圖書館、有閱讀需求的單位，寧波市圖書館采用汽車流動圖書館服務。2009年專門購置了一輛35座的汽車，改裝成一個可以放置2 000余冊圖書的汽車圖書館，配備書架、無線上網(wǎng)電腦、投影儀等設(shè)施，市民在汽車上便可完成辦證、借還、咨詢等服務。汽車圖書館每周定期開進學校、部隊、社區(qū)、基層，定點上門提供書刊借還等服務，汽車圖書館服務已成為眾多單位的固定文化節(jié)日。在提供圖書基本借還服務的基礎(chǔ)上，寧波市圖書館還將“你點書我買單”服務帶到汽車上，為用戶提供定制化服務，提高了圖書館服務的針對性和專業(yè)性。2012年，中央電視臺新聞聯(lián)播、央視4套《走遍中國》欄目播放了寧波市圖書館的汽車圖書館服務工作情況，中央電視臺記者親臨汽車圖書館，從選書、搬書到借書全程參與，并采訪了工作人員和用戶服務對象，欄目播出后，在社會上產(chǎn)生了極大的反響。

2.1.4 主題分館建設(shè)

在用各種手段為城鄉(xiāng)居民提供基本公共文化服務的基礎(chǔ)上，寧波市圖書館還積極探索為市民提供更加個性化、專業(yè)化的服務。2016年世界讀書日，寧波市圖書館在南塘老街旅游推廣中心建立了首個館外特色主題分館——人文地理館，館內(nèi)藏有世界地理、中外文學、風土人情等人文地理主題的特色書刊3 000冊，配有自助借還機，開展專題書刊自助借還、休閑閱覽、借閱證辦理等服務。同時市圖書館定期在人文地理館開展專題文化沙龍和講座活動，培養(yǎng)市民的文化素養(yǎng)，通過人文地理館的建設(shè)，為市民帶來全新的專題化、個性化閱讀體驗。

2.1.5 自助圖書館

24小時自助圖書館是集數(shù)字化、人性化、智能化為一體的新型圖書館服務與管理模式，被稱為“第三代圖書館”。從2012年開始，寧波就開始規(guī)劃推出城市街區(qū)24小時自助圖書館，在人流量大、市民閱讀需求大的小區(qū)、樓宇、廣場等場所建立24小時自助圖書館，市民可以不受時間的限制，根據(jù)需求開展自主辦證、自主查詢、自主借還圖書等服務，體現(xiàn)了“讀者第一 服務至上”的服務理念。目前，寧波全市已建有24小時自助圖書館29個，年流通圖書近20萬冊次。這些永不打烊的24小時自助圖書館成了城市愛書人的流連之地，產(chǎn)生了良好的社會效益。

2.2 以書為媒，打造獨具魅力的館外服務品牌

在建立館外服務網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，寧波市圖書館以書本為紐帶，開展豐富多彩的館外閱讀推廣活動，打造獨具魅力的館外閱讀服務品牌，加強對圖書館資源和服務的推介力度，提升圖書館的輻射力和影響力，讓甬城大地處處閃耀著閱讀的光芒。

2.2.1 “愛心驛站”

讓民工子弟有所學?！梆畧D巴士 愛心驛站”是寧波市圖書館于2014年9月起推出的公益服務品牌。該項目以民工子弟學校為主要服務對象，采用“定制送書”和“現(xiàn)場選書”兩種相結(jié)合的方式來滿足師生的閱讀需求。寧波市圖書館與幾所民工子弟學校結(jié)對，通過流動巴士，定期前往現(xiàn)場為師生送書，開展圖書借閱、借閱卡辦理、優(yōu)秀展覽作品流動展出、流動圖書車參觀講解、圖書館數(shù)字資源推介等閱讀活動，受到廣大師生的熱烈歡迎。在此基礎(chǔ)上，市圖書館還積極探索與社會組織的合作，聯(lián)合民間公益組織共同愛心助學，在外來務工子弟學校的班級里建起了一個個愛心圖書角，取得了良好的社會反響。

2.2.2 “海上書屋”

讓海島漁民有所樂。2014年起建立的“海上書屋”是寧波市圖書館走出館門服務基層群眾的典型范本。它是指在船頭上設(shè)立流動書屋，漁民在出海前統(tǒng)一借閱圖書、返港時統(tǒng)一歸還的一種服務形式。針對海上漁民捕撈作業(yè)枯燥、時間長、文化資源匱乏的需求，寧波市圖書館利用館內(nèi)的圖書資源，根據(jù)漁民的個性化需求，將他們所需要的圖書資源送上漁船，送進船艙，免費供漁民借閱，并定期更新輪換，實現(xiàn)圖書與漁民的“零距離”對接，實現(xiàn)公共文化服務由陸地向海洋延伸。每年開漁節(jié)前，市圖書館的圖書都會送上漁輪，成為即將出海打漁的漁民們的精神食糧。2017年，“海上書屋”更是建到了即將出海遠航的遠洋漁輪上，為年輕水手們的遠洋航行增添閱讀的樂趣。

2.2.3 “網(wǎng)咖書房”

讓城市青年有所讀。從2015年起，寧波市圖書館陸續(xù)在全市三區(qū)網(wǎng)咖建立“網(wǎng)咖書房”10家，向每家“網(wǎng)咖書房”配送適合年輕人閱讀的圖書、期刊300余冊，書刊類型包括科技、文學、時尚、傳記、電子商務等。同時，市圖書館向“網(wǎng)咖書房”贈送寧波網(wǎng)絡圖書館的閱讀卡。在網(wǎng)咖上網(wǎng)的市民可以通過網(wǎng)絡閱讀卡共享市圖書館200多萬冊的電子書資源，還有寧波地方劇種、天一講堂等網(wǎng)絡視頻內(nèi)容。這是寧波市圖書館為助力互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)上服務的轉(zhuǎn)型升級，打造“書香寧波”全民閱讀氛圍推出的新舉措。

2.2.4 “筑香書館”

社會力量辦館的典范。筑香書館是寧波首家由企業(yè)出資舉辦，面向社會公眾免費開放的24小時無人值守圖書館，實用面積300多平方米，內(nèi)有藏書1.5萬余冊，除了為讀者免費提供圖書外借、報刊閱覽等基本服務外，筑香書館還定期舉辦報告會、講座、培訓、展覽等讀者活動，滿足讀者多元化的文化需求。筑香書館由企業(yè)自籌自建，并面向全社會免費開放，是對公共圖書館服務體系建設(shè)的有益補充，具有較強的示范和引領(lǐng)作用。筑香書館還將通過3～5年的發(fā)展，在全市建成5個24小時無人值守圖書館，館藏達10萬冊，促進書香社會的創(chuàng)建。

2.2.5 “海疆數(shù)字文化導航站”

讓邊區(qū)軍民有所閱。2016年建軍節(jié)，寧波市圖書館在北侖建立了全省首個海疆數(shù)字文化導航站。導航站集圖書借閱、數(shù)字閱覽、影視放映等功能于一體，配備各類圖書、雜志、報紙，通過電子書借閱機、觸摸屏報刊閱讀系統(tǒng)、室外全彩電子屏等設(shè)施設(shè)備，利用文化共享工程，為邊防戰(zhàn)士、當?shù)厝罕娞峁┨厣?、有針對性的文化資源，讓海島軍民體驗網(wǎng)絡電子閱讀的便捷，暢享文化惠民工程的便利，共享文化固邊的成果。海疆文化數(shù)字導航站以“互聯(lián)網(wǎng)+閱讀”為模式，打造“政府主導、協(xié)作共建、軍民共享、優(yōu)質(zhì)服務”的海疆公共文化服務體系，成為黨和政府主要方針政策的宣傳窗口、地方政策法規(guī)的主要傳播載體，在改善海島軍民文化生活、提升地區(qū)公共文化服務效能、打通公共數(shù)字文化服務“最后一公里”、促進公共文化服務均等化等方面起到了積極作用。

2.3 統(tǒng)籌推進，構(gòu)建普惠共享的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡

多年來，寧波市認真實施針對基層群眾的全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等三大公共數(shù)字文化重點工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進，堅持公益性道路，積極挖掘區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，依托先進技術(shù)，整合優(yōu)秀數(shù)字文化資源，開展各類為民惠民服務，全面推進公共數(shù)字文化重點工程的規(guī)范化、持續(xù)化和特色化建設(shè)，基本構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。目前，寧波市已建成了以文化共享市級支中心為龍頭、縣（區(qū)）級支中心為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層服務點為主體的文化共享工程三級服務網(wǎng)絡，全市建有1個市級支中心、10個縣級支中心，累計建成4 513個基層服務點，實現(xiàn)了縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層點的目標。同時，依托建好的文化共享工程服務點，開展各級公共電子閱覽室的規(guī)范化建設(shè)，在全市各級公共圖書館的電子閱覽室安裝省公共電子閱覽室管理信息系統(tǒng)及終端管理軟件。認真做好未成年人上網(wǎng)管理工作，推動本地講師團的下基層培訓活動，開展本地特色資源建設(shè)和推廣服務。同時，按照中國國家圖書館的要求和部署，認真做好數(shù)字圖書館推廣工程的各類軟、硬件平臺和設(shè)施建設(shè)，完成了市級VPN虛擬網(wǎng)和省級、國家節(jié)點及各縣級圖書館的連通工作，推動中國國家圖書館和市圖書館間的專網(wǎng)建設(shè)，促進了各類優(yōu)秀數(shù)字文化資源在全市的傳播推廣。

2.4 制定規(guī)范，建立統(tǒng)一完善的建設(shè)和服務標準

積極加快推進公共文化服務的標準化、均等化和社會化建設(shè)，2016年寧波市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布了《寧波市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，制定《寧波市基本公共文化服務標準》《寧波市基本公共文化服務保障標準》，促進了包括公共圖書館在內(nèi)的公共文化服務體系規(guī)范有序的健康發(fā)展。為保證各基層圖書館提供均等化的公共文化服務，各地區(qū)制定了符合本地實際的圖書館規(guī)范標準。如慈溪在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設(shè)中，要求各分館都設(shè)在文化氛圍活躍、便于群眾借閱的中心區(qū)，館舍面積150平方米以上，室內(nèi)閱覽室座位30個以上；配備電腦15臺以上（其中文化共享工程專用電腦3臺以上），總館慈溪圖書館統(tǒng)一配送各分館形象標識牌，并要求標牌上墻。如鎮(zhèn)海區(qū)制定了《鎮(zhèn)海區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)實施辦法》，提出統(tǒng)一硬件建設(shè)、統(tǒng)一運作模式、統(tǒng)一財政保障、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一人員配置五個統(tǒng)一。通過這些標準和規(guī)范的制定，保障各基層圖書分館的建設(shè)和服務達到標準要求。象山縣制定《農(nóng)家書屋標準化建設(shè)實施意見》，規(guī)范了建設(shè)與運營標準，每年培訓農(nóng)村圖書管理員2次以上，指派圖書館員下鄉(xiāng)指導千余人次。原江東區(qū)制定出臺了《江東區(qū)一體化公共圖書館服務體系建設(shè)實施意見》《江東區(qū)圖書館街道社區(qū)分館管理暫行辦法》和《江東區(qū)圖書館街道社區(qū)分館考核細則》等統(tǒng)一的管理制度，促進了基層圖書館的規(guī)范快速發(fā)展。

為推進圖書館事業(yè)的整體發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)的保障水平，同時以標準化促進公共閱讀服務均等化，寧波市在先行試點的基礎(chǔ)上，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務規(guī)范化工作，在充分研討、調(diào)研、走訪的基礎(chǔ)上，通過近一年的時間完成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)與服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的編制任務，并于2016年9月22日正式實施，這是我國第一個用來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館的地方性標準。

《規(guī)范》分為資源保障、運營管理、服務提供和績效評價四個部分。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館館舍面積不小于150平方米（服務人口超過10萬的，館舍面積不小于300平方米），閱覽座位不少于30個。圖書館藏書量不少于1萬冊，館藏圖書50%以上應是近5年內(nèi)出版的，人均占有藏書不少于1.0冊，人均年增藏書不少于0.04冊，報刊總量不少于120種。這些標準在國內(nèi)同類標準中都處于領(lǐng)先地位。《規(guī)范》的發(fā)布，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館提供統(tǒng)一的建設(shè)標準，為科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館的服務績效水平提供統(tǒng)一的標準與度量，有助于進一步推進公共圖書館服務體系建設(shè)的整體發(fā)展，促進公共閱讀服務均等化，鞏固城鄉(xiāng)基層公共閱讀服務陣地。

3 結(jié)語

完善公共圖書館服務體系是提升公共圖書館服務效能的重要環(huán)節(jié)，服務體系的構(gòu)建可以提升服務效能,服務效能的提升又支撐和加速服務體系建設(shè)。在新的歷史時期，我們要緊跟時代發(fā)展潮流，一方面要做好基礎(chǔ)性、服務性工作，推進公共圖書館服務體系建設(shè)。另一方面更要大膽創(chuàng)新，積極實踐，運用互聯(lián)網(wǎng)+圖書館等新思維、新方法，以先進的技術(shù)、智慧的方法推動各級公共圖書館的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)文化鴻溝，走出一條適宜實際的公共圖書館服務體系建設(shè)創(chuàng)新之路。