試水破冰 砥礪前行
——溫州市圖書(shū)館法人治理改革探索實(shí)踐

（溫州市圖書(shū)館 浙江溫州 325009）

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，溫州市圖書(shū)館根據(jù)文化部、省文化廳相關(guān)文件要求，認(rèn)真貫徹各級(jí)關(guān)于推進(jìn)文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)溫州人大膽創(chuàng)新的精神，于2014年3月開(kāi)始法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)籌備工作，啟動(dòng)法人治理的破冰之旅。2014年10月列入文化部10家全國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，2017年11月順利組建溫州市圖書(shū)館第二屆理事會(huì)。開(kāi)展試點(diǎn)工作4年多，取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛影響。文化部《文化體制改革簡(jiǎn)報(bào)》《浙江省文化廳簡(jiǎn)報(bào)》專(zhuān)題報(bào)道，浙江省省委常委、宣傳部長(zhǎng)葛慧君，副省長(zhǎng)成岳沖，市委常委、宣傳部長(zhǎng)胡劍謹(jǐn)專(zhuān)題批示；《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)文化報(bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》等各級(jí)媒體先后報(bào)道近20次；2017年入鏡央視一套迎十九大大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》，入選《砥礪奮進(jìn)的五年》大型成就展；接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及全國(guó)文化事業(yè)單位考察團(tuán)考察學(xué)習(xí)100余批次。2017年七部委制訂出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》和即將出臺(tái)的《事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則》都凝結(jié)了溫州市圖書(shū)館的法人治理改革經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，溫州市圖書(shū)館法人治理的實(shí)踐模式對(duì)于深化公共文化機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化治理體系和提升現(xiàn)代公共文化治理能力提供了全新思路和有益經(jīng)驗(yàn)。

1 改革思路

作為全國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)單位，溫州市文化廣電新聞出版局及溫州市圖書(shū)館深刻領(lǐng)會(huì)改革意義，明確改革目標(biāo)，在改革思路上達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)：一是法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作是探索公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的重要途徑；二是法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的關(guān)鍵是要吸引社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中來(lái)；三是法人治理試點(diǎn)改革要堅(jiān)定徹底，而絕非做表面文章。基于這些共識(shí)，確定了改革思路為：堅(jiān)持從理念到行動(dòng)的徹底改革，在理事構(gòu)成、理事長(zhǎng)人選、治理結(jié)構(gòu)等方面精心設(shè)計(jì)，力求突破；在理事會(huì)權(quán)力、理事會(huì)職責(zé)和理事會(huì)運(yùn)行等方面大膽創(chuàng)新，力求實(shí)效，使圖書(shū)館真正走上法人治理的道路。

2 主要做法

溫州市圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是從理念到行動(dòng)都比較徹底的一項(xiàng)改革，是由圖書(shū)館的利益相關(guān)方共同來(lái)參與治理的一種組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，其目的是建立以理事會(huì)作為決策監(jiān)督層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)對(duì)理事會(huì)組織、理事構(gòu)成、理事長(zhǎng)人選、運(yùn)行機(jī)制等四項(xiàng)突破，使圖書(shū)館真正走上文化事業(yè)單位法人治理的道路，最終實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館決策科學(xué)化、管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、監(jiān)督立體化。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)新思路，做好頂層設(shè)計(jì)

試點(diǎn)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的高度重視和支持。文化部公共文化司副司長(zhǎng)陳彬斌、文化部國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任李國(guó)新專(zhuān)程來(lái)溫州調(diào)研，并對(duì)法人治理改革工作指明了方向；浙江省文化廳廳長(zhǎng)金興盛出席理事會(huì)成立儀式暨全省文化單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并發(fā)表重要講話，對(duì)法人治理改革提出具體要求；兩任市委書(shū)記徐立毅、周江勇以及其他市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到圖書(shū)館調(diào)研，指導(dǎo)試點(diǎn)工作；市文化廣電新聞出版局開(kāi)展精密的工作部署和頂層設(shè)計(jì)，確定了建立以理事會(huì)為決策議事機(jī)構(gòu)、管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“三位一體”事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

2.2 圍繞核心，抓住重點(diǎn)，構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)

成立理事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心工作，而理事成員是理事會(huì)組建的關(guān)鍵。溫州市圖書(shū)館緊緊抓住這一核心工作，為確保理事參與主動(dòng)性、來(lái)源廣泛性和成員代表性，率全國(guó)之先，面向社會(huì)公開(kāi)招募理事，最大限度地吸引各階層代表加入理事隊(duì)伍，產(chǎn)生了廣泛影響力。目前已經(jīng)組建成立兩屆理事會(huì)，兩屆理事會(huì)成員均為13名，其中主管局委派1名、市圖書(shū)館代表2名、社會(huì)代表10名。理事會(huì)選舉溫州總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李國(guó)勝為理事長(zhǎng)。理事會(huì)成員中社會(huì)代表比重如此之大，理事長(zhǎng)又由社會(huì)知名企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任，充分體現(xiàn)了溫州市圖書(shū)館接納社會(huì)公眾參與管理和接受社會(huì)監(jiān)督的決心。

2.3 建章立制，理順責(zé)權(quán)，完善運(yùn)行機(jī)制

章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則?！稖刂菔袌D書(shū)館章程》起草歷時(shí)半年，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，調(diào)研討論，反復(fù)修訂，最后報(bào)請(qǐng)市編委辦審定通過(guò)?！墩鲁獭烦浞置鞔_了理事會(huì)的人、財(cái)、事權(quán)，厘清了政府主管部門(mén)、理事會(huì)、管理層三者的責(zé)權(quán)關(guān)系。2017年第二屆理事會(huì)對(duì)《章程》進(jìn)行修訂，增加了“黨的組織”章節(jié)，確保理事會(huì)始終處在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下。為了進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，溫州市文化廣電新聞出版局專(zhuān)門(mén)研究政策，進(jìn)一步明確了理事會(huì)享有的權(quán)利，規(guī)范了醞釀、表決、“一票否決”、聽(tīng)證等議事規(guī)則，建立了理事會(huì)工作報(bào)告、決策失誤追究、信息披露和履職評(píng)價(jià)制度等約束機(jī)制。從《章程》的確定到《指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，一系列相關(guān)配套制度體系的建立使新的法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行有了相對(duì)完備的制度保障，使溫州市圖書(shū)館治理能力和服務(wù)效能得到優(yōu)化和提升，使文化事業(yè)單位對(duì)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)與管理有了更加宏觀的理性思考和創(chuàng)新動(dòng)力，社會(huì)參與公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行的渠道更加開(kāi)放和暢通。

2.4 規(guī)范運(yùn)行，大膽實(shí)踐，發(fā)揮理事會(huì)作用

為了推進(jìn)理事會(huì)的有效運(yùn)行，真正發(fā)揮理事會(huì)的作用，溫州市圖書(shū)館圍繞一系列制度體系，強(qiáng)化規(guī)范化運(yùn)作和標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，結(jié)合圖書(shū)館發(fā)展實(shí)際，通過(guò)下列舉措讓理事會(huì)成為政府工作理念的實(shí)踐者、圖書(shū)館工作的決策者、讀者的代言人以及圖書(shū)館建設(shè)的參與者和監(jiān)督者。一是成立了理事會(huì)工作部，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作，定期向理事匯報(bào)館內(nèi)工作。二是推出理事接待日活動(dòng)，讓理事輪流接待讀者，征詢(xún)收集讀者建議并反饋給管理層。三是按期召開(kāi)會(huì)議，充分發(fā)揮理事會(huì)的決策職能，先后召開(kāi)九次理事會(huì)議，審議“溫州市圖書(shū)館十三五規(guī)劃”“溫州市圖書(shū)館館舍改造方案”等全館重大規(guī)劃和項(xiàng)目，以及年度工作總結(jié)和計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等。四是理事會(huì)廣泛參與圖書(shū)館業(yè)務(wù)建設(shè)。理事會(huì)承辦“2014年中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)”法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)題分會(huì)場(chǎng)，理事長(zhǎng)擔(dān)任全民閱讀“閱讀形象代言人”，并代表理事會(huì)積極向市財(cái)政和人事局溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取試點(diǎn)工作獲得政策上的支持；理事積極參與城市書(shū)房建設(shè)、基層公共文化調(diào)研和圖書(shū)館舉辦的重要文化活動(dòng)。五是實(shí)現(xiàn)理事會(huì)參與圖書(shū)館工作考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為班子成員工作評(píng)議和績(jī)效工資的重要依據(jù)，占百分之三十的權(quán)重。六是理事會(huì)發(fā)起成立了“溫州市圖書(shū)館發(fā)展”基金會(huì)，并負(fù)責(zé)基金會(huì)運(yùn)作，2017年吸引社會(huì)資金捐贈(zèng)500萬(wàn)元，探索利用社會(huì)資本發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)。

2.5 勇于突破，打破瓶頸，不斷深化改革

如何突破現(xiàn)有人事、財(cái)政體制，真正落實(shí)法人自主權(quán)，是當(dāng)前法人治理試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。2014年試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，在初步明確理事會(huì)的職權(quán)清單的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，2016年7月，溫州市文化廣電新聞出版局、溫州市財(cái)政局、溫州市人力資源和社會(huì)保障局以及溫州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室四家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化溫州市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)工作的意見(jiàn)》，有力推動(dòng)理事會(huì)在人事管理、財(cái)務(wù)管理、事務(wù)管理和基金會(huì)管理等方面的權(quán)利取得關(guān)鍵突破。一在人事管理方面，理事會(huì)負(fù)責(zé)圖書(shū)館三定方案制訂、中層干部競(jìng)崗任免和考核；參與領(lǐng)導(dǎo)班子人選推薦提名、年度工作考評(píng)；招聘崗位設(shè)置及研究生以上學(xué)歷人員的招錄。二在財(cái)務(wù)管理方面，理事會(huì)負(fù)責(zé)審議財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效考核、重大工程項(xiàng)目以及調(diào)整各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。三在事務(wù)管理方面，理事會(huì)負(fù)責(zé)審議圖書(shū)館重大事項(xiàng)和重要規(guī)章制度，批準(zhǔn)實(shí)施讀者服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容。四在基金會(huì)管理方面，理事會(huì)負(fù)責(zé)制定基金會(huì)章程，審議基金會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合理性，選舉、罷免基金會(huì)理事長(zhǎng)，決定基金會(huì)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)。2016年11月，溫州市委辦公室下發(fā)《溫州市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)了圖書(shū)館法人治理改革創(chuàng)新，激發(fā)了社會(huì)代表參與公共文化建設(shè)與管理的積極性。

3 改革成效

3.1 吸引社會(huì)力量，推進(jìn)社會(huì)共同治理

溫州市圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)改革，通過(guò)公開(kāi)招募理事的方式，從一開(kāi)始即得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，激發(fā)了社會(huì)各界代表參與公共文化服務(wù)的熱情，有效地凝聚了社會(huì)各界力量，共同致力于圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展籌謀。溫州圖書(shū)館理事會(huì)由來(lái)自社會(huì)各界的代表、專(zhuān)業(yè)人士和群眾組成，是一種共同治理模式。相較于過(guò)去由政府直接主管，這種共同治理模式不僅能夠更加有效地實(shí)現(xiàn)決策民主，保證人民群眾在公共文化事務(wù)上充分行使公民權(quán)利，也能更好地協(xié)調(diào)各方主體的利益沖突，提升圖書(shū)館的辦館效益。法人治理結(jié)構(gòu)下的溫州市圖書(shū)館其今后所有公共服務(wù)事項(xiàng)需要定期經(jīng)過(guò)理事會(huì)審議通過(guò)并向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，拓寬了公共服務(wù)監(jiān)督渠道。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)理事們的率先垂范，廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)的熱情。溫州市圖書(shū)館充分利用社會(huì)力量，組織實(shí)施第三批全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目——“城市書(shū)網(wǎng)”建設(shè)，以“三城一網(wǎng)”為主體，以閱讀品牌活動(dòng)推廣為平臺(tái)、以法人治理社會(huì)化管理為保障，打造一個(gè)綜合性、全方位、多元化、高品質(zhì)的現(xiàn)代新型城市閱讀服務(wù)體系。通過(guò)眾籌合作多方共建模式，截至2017年底已經(jīng)建成了48家高品質(zhì)的24小時(shí)開(kāi)放、無(wú)人值守的城市書(shū)房，成為溫州城市的文化地標(biāo)并得到推廣，被中央電視臺(tái)“朝聞天下”“焦點(diǎn)訪談”等多個(gè)欄目宣傳報(bào)道；推出公交線路式服務(wù)模式運(yùn)營(yíng)6輛“溫圖小巴”汽車(chē)圖書(shū)館進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)弱勢(shì)群體集居地提供便捷流動(dòng)服務(wù)；與社會(huì)各方探索合建“城市書(shū)站”，為市民提供圖書(shū)借還、預(yù)約等服務(wù)；成立“愛(ài)閱文化志愿者”服務(wù)隊(duì)，引入了大量文化志愿者，負(fù)責(zé)城市書(shū)房的圖書(shū)整理、衛(wèi)生打掃、秩序維護(hù)等管理工作。

3.2 實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，全面提升公共文化服務(wù)效益

公共文化法人治理結(jié)構(gòu)改革，全面轉(zhuǎn)變了政府文化管理職能，盤(pán)活了文化事業(yè)單位的活力。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)主管部門(mén)、理事會(huì)和管理層三者之間不斷的溝通、理念磨合，溫州市圖書(shū)館更加注重市民閱讀需求，以多元化發(fā)展來(lái)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。2017年，共接待讀者547.6萬(wàn)人，書(shū)刊外借297.5萬(wàn)冊(cè)次，自2014年理事會(huì)成立以來(lái)，接待讀者量年均增長(zhǎng)10%，書(shū)刊外借量年均增長(zhǎng)6%，位列全國(guó)同類(lèi)城市前列。年舉辦各類(lèi)公益文化活動(dòng)2 000余場(chǎng)，營(yíng)造了濃厚的全民閱讀氛圍。每年舉辦“書(shū)香溫州·全民閱讀”讀書(shū)月活動(dòng)，打造全民參與的閱讀盛宴；招募100余家民間讀書(shū)會(huì)，組建成立“讀書(shū)會(huì)聯(lián)盟”吸引社會(huì)力量參與閱讀推廣；創(chuàng)新推出兒童知識(shí)銀行未成年閱讀推廣模式和讀書(shū)話劇社、新溫州人演講賽、籀園品書(shū)會(huì)等活動(dòng)品牌，為市民打造時(shí)尚、立體、全方位的閱讀生活，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，構(gòu)建新型城市閱讀體系，不斷提升圖書(shū)館的社會(huì)效益。

3.3 改革管理機(jī)制，有效提升文化事業(yè)單位內(nèi)部活力

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，圖書(shū)館的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制也需適應(yīng)新的形勢(shì)。溫州市圖書(shū)館于2015年8月啟動(dòng)單位內(nèi)部機(jī)制改革，建立以崗位管理、全員聘用、績(jī)效考核三項(xiàng)制度為核心，以年度考核、績(jī)效工資、聘期評(píng)議、崗位競(jìng)聘等相關(guān)機(jī)制為配套的事業(yè)單位綜合管理體系，真正實(shí)現(xiàn)制度化管理，此舉使崗位和職稱(chēng)能上能下，能者勤者多酬，打破了長(zhǎng)期存在“大鍋飯”的現(xiàn)象，有效提高了圖書(shū)館員工的服務(wù)意識(shí)，激發(fā)了工作熱情。此外，在理事會(huì)的提議下，溫州市圖書(shū)館通過(guò)了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，使圖書(shū)館管理更加規(guī)范，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，使圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的格局。