基層黨支部如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提高制度執(zhí)行力

李權(quán)晨

黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神不斷強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治黨，不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”，要求全體黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢拒腐防變思想道德防線。本人結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就基層支部如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力方面，淺談幾點(diǎn)看法。

一、高度認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

黨的十九大報(bào)告鮮明提出要“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，并提出了一些防治腐敗的新措施。首次提出“健全反腐敗法律制度”，體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的高度重視，構(gòu)建更加完善的反腐倡廉制度體系具有重要意義，也體現(xiàn)了堅(jiān)持依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的理念和思路。要求全黨“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。從加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，到完善制約和監(jiān)督機(jī)制，再到健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，表明今后制約和監(jiān)督會(huì)更加重視制度體系建設(shè)，注重對(duì)權(quán)力運(yùn)行的系統(tǒng)化、立體化、全方位制約監(jiān)督，以完善的體系形成合力、增強(qiáng)實(shí)效。

二、建立健全與基層相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中，應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：

一要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，使制度建設(shè)科學(xué)有序。立足全局，把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上，努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用，又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。

二要把制度的原則性要求具體化。凡出臺(tái)的制度，及時(shí)制定配套辦法，提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求；把實(shí)體性要求程序化，著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。

三要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制。制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽，看是否符合制度規(guī)劃的要求；要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷，及時(shí)做好調(diào)整修訂工作，使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)。

三、不斷強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力

1、提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起

加強(qiáng)基層單位反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。一是要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律；二是要完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員、黨員干部以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制；三是要完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長(zhǎng)鳴，及早提醒，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是要完善反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2、提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力

監(jiān)督是加強(qiáng)基層反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，單位要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。

3.提高制度的執(zhí)行力，要從預(yù)防這個(gè)前提著眼

十九大報(bào)告提出：“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！眻?jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律。建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。