涪陵食品安全可追溯體系研究

李外禾

摘要：指出了由于食品質(zhì)量問題頻發(fā)，為實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心是當(dāng)前亟待解決的問題。建立食品安全可追溯體系，是加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。探討了涪陵食品安全可追溯體系方面存在的問題：包括消費(fèi)者認(rèn)知度底、政府倡導(dǎo)不足、企業(yè)需求不大等，提出了需要政府督促指導(dǎo)、企業(yè)主動作為、消費(fèi)者共同參與，才能建立有效的食品安全可追溯體系，真正確保人民“舌尖安全”。

關(guān)鍵詞：涪陵;食品安全;可追溯體系

中圖分類號：X921

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0095-03

1引言

近年來，為推進(jìn)建立食品安全可追溯體系，涪陵區(qū)食品藥品安全監(jiān)管局積極探索，著力建設(shè)“源頭可溯、去向可追、問題可查、風(fēng)險可控”的食品安全可追溯體系，確保涪陵食品“產(chǎn)得安全、管得到位、吃得放心”。

2涪陵食品安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1建立領(lǐng)導(dǎo)體系

以“國家食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作為契機(jī)，涪陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門部署、高位推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。建立了以區(qū)長任組長、常務(wù)副區(qū)長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、19個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)體系，狠抓“一把手”工程。并將創(chuàng)建工作作為涪陵食品安全治理的重要抓手和載體，常態(tài)化地召開黨委常委會、政府常務(wù)會、部門聯(lián)席會、現(xiàn)場辦公會、工作專班調(diào)度會，實行定期督查、每月通報等形式，研究難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，督查任務(wù)落實情況，以黨委、政府責(zé)任落實推動責(zé)任落地，為食品安全工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.2完善制度體系

涪陵區(qū)建立了一系列制度，以落實“四有兩責(zé)”作為創(chuàng)建工作的根本保障。建立監(jiān)管體制、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、提升基層的監(jiān)管能力。先后為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)劑新增了72個行政編制，并增設(shè)了18個正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，招錄了18名專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生充實監(jiān)管隊伍，初步建立起了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體制。2017年基層食藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。完善長效監(jiān)管制度，在食品“三小”監(jiān)管、追溯體系管理等問題上精準(zhǔn)發(fā)力。持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，補(bǔ)足基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施不足、設(shè)施裝備短缺等“短板”，落實了示范創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)350萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實經(jīng)費(fèi)400余萬元。

2.3健全網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)

涪陵區(qū)全面啟用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，集成化電子監(jiān)管地圖初步成型。依托“快檢篩查”和“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建了“篩查進(jìn)入、全程追溯、公開透明”的“智慧食安”模式。目前，全區(qū)120家市場、超市和1200家餐飲單位的食品安全快速檢測工作實現(xiàn)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，150家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入電子追溯體系.實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”。檢查、處罰、檢驗等企業(yè)誠信信息通過區(qū)食品藥品安全監(jiān)管信用平臺向社會全面公開。目前，已在超市、農(nóng)貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品基地等領(lǐng)域建立了11個快檢室。201 7年立案查處食品違法案件363件，收繳罰沒款449.34萬元，案件辦結(jié)數(shù)量較前一年提高16.5%;完成食品抽檢4440批次，食品抽檢合格率從2014年的97.6%上升到2017年的99.1%，不合格產(chǎn)品核查處置率100%。

2.4提升部門監(jiān)管合力

涪陵區(qū)通過組建涪陵區(qū)食品藥品安全委員會，進(jìn)一步完善了任務(wù)明確、責(zé)任明晰的監(jiān)管部門責(zé)任體系，有效凝聚了監(jiān)管合力。2017年先后召開部門協(xié)調(diào)會11次，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余項.安排部署全區(qū)性食品整治工作9項，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動5次。

2.5創(chuàng)建食品監(jiān)管亮點(diǎn)

將監(jiān)管難點(diǎn)變亮點(diǎn)，創(chuàng)新建立定科定所、定人定片“雙定”食品安全日常監(jiān)管責(zé)任制、制定并實施《食品藥品行政執(zhí)法記錄全過程制度》、網(wǎng)格化管理、實行3分定量考核，以及創(chuàng)新建立了“外派學(xué)習(xí) 頂崗培訓(xùn) 實作指導(dǎo) 所辦聯(lián)動”“四位一體”的基層食品藥品隊伍培養(yǎng)模式等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，成為重慶市食品安全示范創(chuàng)建中的響亮名片。在創(chuàng)建活動中，食品安全整體滿意度也由創(chuàng)建初期的50.1%提升至如今的66%以上.群眾獲得感較以前得到顯著提高。在涪陵大地上響應(yīng)民生需求、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、注重實效的食藥監(jiān)人，正譜寫出食品安全共建共治共享的新篇章。

3涪陵食品安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

3.1大眾消費(fèi)者對食品安全可追溯體系的認(rèn)知度低

為了迎合消費(fèi)者的飲食品位，更多的食品出現(xiàn)在實體超市、商店貨架上、網(wǎng)購中，進(jìn)入人們的生活。但現(xiàn)實中保質(zhì)期內(nèi)“發(fā)霉”、檢出違規(guī)成分、上黑榜、假冒偽劣，網(wǎng)購食品質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜。但出問題后，大眾消費(fèi)者對食品追溯體系的認(rèn)知度低。從中國消費(fèi)網(wǎng)共同發(fā)布的《全國食品安全調(diào)查報告》中可知：60%以上的消費(fèi)者對新《食品安全法》知之很少，很多消費(fèi)者對新《食品安全法>的落實持懷疑態(tài)度;40%以上的消費(fèi)者不細(xì)看食品標(biāo)簽及說明;60%以上的消費(fèi)者遇到到食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期不易辨識的情況;遇到食品安全問題后選擇找商家要求退換或者賠償?shù)南M(fèi)者占最高，但仍有19.91%的消費(fèi)者會忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉;70%以上的消費(fèi)者認(rèn)為只有加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格執(zhí)法，才能提高消費(fèi)信心。

3.2企業(yè)實施食品安全可追溯體系的需求不大

近年來由于受經(jīng)濟(jì)低迷等多種因素的影響，多數(shù)企業(yè)為訂單式生產(chǎn)或間歇性生產(chǎn)，經(jīng)營效益良好的企業(yè)占比不高，相當(dāng)一部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)欠好，企業(yè)對建立食品安全可追溯體系的積極性不高。調(diào)研的115家食品生產(chǎn)企業(yè)中，年產(chǎn)值在200萬元及以下的29家，占參加調(diào)研企業(yè)總數(shù)的28.5%;年產(chǎn)值過千萬的8家，占參加調(diào)研企業(yè)總數(shù)的4.9%。盡管參加調(diào)研的基數(shù)占比不高，但基本反映了涪陵區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模狀態(tài)和經(jīng)營狀況。由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)的從業(yè)人員也不多，在這種狀態(tài)下，企業(yè)對實施食品安全可追溯體系的需求不大;盡管有的企業(yè)也聲稱建立了食品安全可追溯體系，但運(yùn)行的有效性仍存在很大疑問。

3.3產(chǎn)品原輔料的多樣性造成了食品安全可追溯的不確定性

調(diào)研中發(fā)現(xiàn).部分面粉、植物油生產(chǎn)企業(yè)的原材料小麥、芝麻、花生等農(nóng)副產(chǎn)品，多數(shù)是農(nóng)民白行種植收購的，原材料溯源不易實現(xiàn)，很難保證同批產(chǎn)品的同源性。榨菜企業(yè)使用的原輔料以及食品添加劑較為多樣，客觀上也造成了食品安全可追溯的復(fù)雜性。

3.4食品安全可追溯體系信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

涪陵有的企業(yè)也進(jìn)行了信息化追溯體系建設(shè)探索，引入計算機(jī)管理，但因該項目投入較大，企業(yè)無法進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)。政府主導(dǎo)投入也不足，單純依靠企業(yè)白身投入，主動性和積極性不夠。同時，隨著市場形態(tài)多樣化，食品領(lǐng)域違法行為更加隱蔽，違法手段更加復(fù)雜，食品監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢驗檢測設(shè)備、基礎(chǔ)保障經(jīng)費(fèi)難以適應(yīng)市場監(jiān)管需求。

3.5食品安全監(jiān)管體制的系統(tǒng)性不夠

食品安全風(fēng)險越來越具有全局性和系統(tǒng)性特征，目前的分段監(jiān)管體制越來越不能適應(yīng)市場需要。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革模式不同，進(jìn)度不一致，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合歸并、執(zhí)法人員與專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)化組合都還未到位，加之各職能部門行政管理體制均有差異，加大了協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和艱巨性，大監(jiān)管工作格局未形成，監(jiān)管的合力和系統(tǒng)性不夠。與監(jiān)管相配套的規(guī)章制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不完善，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政，重復(fù)建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)，檢測項目嚴(yán)重同質(zhì)化，造成檢驗資源重復(fù)配置，資源整合不力，信息和數(shù)據(jù)不能共享。

4涪陵食品安全可追溯體系建設(shè)的建議

4.1堅決執(zhí)行“四個最嚴(yán)”要求

認(rèn)真落實習(xí)總書記關(guān)于食品藥品監(jiān)管工作的一系列指示，特別是“四個最嚴(yán)”的要求。要立起最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，及時增添廢止、整合理順、互相協(xié)調(diào)，努力加快標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系完備、精確、細(xì)化;要執(zhí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，加快健全覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院全鏈條的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，拓展科技監(jiān)管手段，構(gòu)建社會共治格局;要實施最嚴(yán)厲的處罰，加強(qiáng)部門聯(lián)動.深化行刑對接，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面警示，為治理食品藥品安全問題提供有力的法律法規(guī)重器;要落實最嚴(yán)肅的問責(zé)，著力建立健全食品藥品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的責(zé)任體系。

4.2 努力提高食品安全可追溯體系認(rèn)知度

涪陵食藥監(jiān)局要加強(qiáng)食品安全科普工作，抓好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)載體宣傳，不斷提高大眾消費(fèi)者食品安全科學(xué)素養(yǎng)和自我保護(hù)能力。利用食品安全宣傳月、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時段，在學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、汽車站等人流比較集中的場所開展食品安全科普宣傳活動，采取現(xiàn)場咨詢、新《食品安全法》講座、發(fā)放食品安全可追溯體系的海報和宣傳手冊，普及消費(fèi)者的食品安全知識.增加消費(fèi)者的認(rèn)知度。還可以采取上門指導(dǎo)、派發(fā)宣傳單，利用政務(wù)網(wǎng)、微博、微信等方式向消費(fèi)者宣傳食品安全可追溯體系的相關(guān)知識，加強(qiáng)對消費(fèi)者的引導(dǎo)、提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和維權(quán)意識。以追溯體系為平臺，進(jìn)一步完善溝通、信息發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)食品安全可追溯的透明性和公開性。同時，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的宣傳教育，督促其誠信守法經(jīng)營，提升食品安全責(zé)任意識。

4.3極力督促企業(yè)實施食品安全可追溯體系

繼續(xù)督促榨菜、食用植物油、白酒、乳業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等實施食品安全可追溯體系。要求企業(yè)做好各環(huán)節(jié)追溯信息的記錄管理、存檔，并通過建立內(nèi)部追溯核查白糾機(jī)制，定期查核復(fù)驗上下環(huán)節(jié)追溯信息閉環(huán)無縫銜接，確保追溯信息準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、可溯。特別是對食品添加劑和乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立和運(yùn)行食品安全追溯體系情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運(yùn)行，特別是出現(xiàn)不真實信息或信息缺失的，要依照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定嚴(yán)肅處理。落實國家和重慶市的數(shù)據(jù)接口規(guī)范、編碼及企業(yè)包裝線改造方案等技術(shù)規(guī)范，組織軟件公司，協(xié)助涪陵做好技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。

4.4認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任，注重源頭治理

食品生產(chǎn)企業(yè)要主動作為加大投入，以“食品安全第一”的責(zé)任意識建立食品安全可追溯體系。嚴(yán)格按照《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全可追溯體系》《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GBl4881-2013）和《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對榨菜原輔料、食品添加劑、包裝材料以及食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗、配投料、生產(chǎn)、入庫、存儲、出庫、檢驗、銷售、標(biāo)識、設(shè)備設(shè)施、人員及衛(wèi)生防護(hù)、投訴舉報、召回、銷毀等環(huán)節(jié)及時完整、真實規(guī)范地記錄，并科學(xué)保存，確保從進(jìn)貨到銷售全鏈條進(jìn)行有效追溯。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，可采用先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對產(chǎn)品實行射頻識別、條形碼和二維碼等電子信息追溯，對食品安全實行智能化管理。

4.5逐步完善食品安全可追溯檢測體系

按照“企業(yè)建立、部門指導(dǎo)、分類實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則”，逐步完善食品安全可追溯檢測體系。加快推進(jìn)“智能+”、“+智能”應(yīng)用，以華為云計算數(shù)據(jù)中心和中機(jī)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心為平臺，逐步完善食品安全可追溯檢測體系，推動食品安全數(shù)據(jù)資源向社會開放。充分發(fā)揮國家級危險化學(xué)品檢測重點(diǎn)實驗室的作用，建設(shè)成品油檢測區(qū)域中心實驗室，力爭獲批國家級醬腌菜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。要加快建立完善三級兩類檢驗檢測機(jī)構(gòu)，區(qū)級食藥監(jiān)局中心快檢室，區(qū)疾控中心實驗室，鎮(zhèn)街食藥監(jiān)管所辦快檢室、120個農(nóng)貿(mào)市場、256個大型食品超市快檢室，形成全覆蓋的檢驗檢測體系。著重對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者是否貫徹食品安全制度.食品經(jīng)營戶是否嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，是否保留進(jìn)貨票據(jù)，肉類產(chǎn)品是否具有“兩章兩證”等進(jìn)行監(jiān)督檢查。食品安全快速檢測人員要依法對市場上銷售的肉類、蔬菜、水果、食用油等食品及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣，對肉類水分含量及獸藥殘留、蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留等高風(fēng)險項目進(jìn)行現(xiàn)場公開快速檢測。

4.6扎實做好追溯體系的基礎(chǔ)工作

要將查處案件特別是查處大要案作為有效推進(jìn)食品安全整治工作的重要抓手和檢驗整治工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大大要案件查處力度，確保形成整治的高壓態(tài)勢。要結(jié)合日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實生產(chǎn)過程中的原料控制、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制、運(yùn)輸和交付控制等每個環(huán)節(jié)的食品安全主體責(zé)任，健全完善從原料采購入廠到產(chǎn)品出廠銷售的全過程食品安全管理與風(fēng)險控制的有效措施，做到企業(yè)內(nèi)部每個環(huán)節(jié)責(zé)任清晰，為追溯體系的健全完善夯實基礎(chǔ)。

4.7極大提升監(jiān)管合力，明確追溯體系分工責(zé)任

落實各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能.加大數(shù)據(jù)資源的共建共享，加強(qiáng)橫向溝通和協(xié)調(diào)，提升監(jiān)管合力。要切實把追溯體系建設(shè)工作作為引領(lǐng)落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的重要抓手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)實施方案.加大推進(jìn)力度，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的方式，加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo)，解決企業(yè)在建設(shè)食品安全可追溯體系時遇到的困難。抓住食品安全監(jiān)管體制改革的好機(jī)遇，逐步整合食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商等職能，努力擴(kuò)充監(jiān)管人員隊伍，完善現(xiàn)代檢測設(shè)備，形成大監(jiān)管格局，合力堵上監(jiān)管的漏洞。