新加坡廉潔年金制度的反腐作用機理及其借鑒

蒲新微+孫嬌嬈

[摘要]新加坡廉潔年金通過制度強制性、收入累積性、外部監(jiān)督性等手段，對保持新加坡政府的清正廉明發(fā)揮著至關重要的作用。我國在加強反腐治理過程中，應該探討從制度層面擴大反復治理手段，建立健全收入管理制度，嚴格公職人員雙向考核制度，將津貼激勵與晚年生活質量相掛鉤，且從外部加強全民參與行動，真正達到內外共治、標本兼治的反腐目的。

[關鍵詞]反腐治理；廉潔年金；收入累積

[中圖分類號] D73/77

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918 （2017）14-叭09- 03

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2017. 14. 041

[本刊網址]http：//www.hbxb.net

一、解讀新加坡的廉潔年金制度

新加坡?lián)碛惺澜绻J的廉潔、勤政、高效的國家公務員隊伍，一定程度上歸功于新加坡政府所實行的頗有特色且成效顯著的廉潔年金制度。廉潔年金制度是針對公職人員廉潔勤政的獎懲性收入制度，屬于反貪反腐監(jiān)管體系之一，將個人賬戶與廉潔年金相結合，從制度和法律等多方面約束國家公職人員的行為，從而防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證公職人員廉潔勤政。廉潔年金并不同于廉潔保證金，廉潔保證金是激勵制度的形式創(chuàng)新，公務員按照不同職位扣繳工資和福利的一部分納入保證金賬戶，公務員如發(fā)生腐敗行為或受到黨紀處分、刑事處罰，則相應的扣除廉潔保證金，這種方式極易挫傷公職人員的工作積極性和自尊心，使其產生抵觸情緒。

新加坡的廉政計劃開展較早，1955年新加坡政府制定并頒布了《中央公積金制度》，強制規(guī)定所有參加社會工作的人員，包括政府公務員、企業(yè)職員都必須參加公積金制度，實際上，廉潔年金制度也屬于公積金制度的一種。職工每月扣交工資的20%作為“廉潔公積金”，政府和企業(yè)則按照職工月工資的20%相應地補充公積金賬戶，公積金的儲蓄隨著工齡的增長而增多，只用作為其公務員的退休生活提供優(yōu)質的生活保障，不移作他用。廉潔勤政的公務員在退休后可以得到豐厚的“廉潔金”，晚年生活得以充分的保障，而一旦公務員在職期間發(fā)生貪污受賄等不法行為，將會被沒收所有積累的公積金，并開除公職或判處刑罰，以此提高公職人員的廉政意識。此外，新加坡政府還頒布了一系列法律法規(guī)保障廉潔年金制度的順利推行，鼓勵民眾揭發(fā)檢舉公職人員的腐敗違法行為，提高腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率，同時要求涉案的相關部門及時向公眾主動公開案情，確保一旦有人貪腐，必會被揭發(fā)、被處罰，從根源上杜絕腐敗行為的發(fā)生。

二、新加坡廉潔年金制度的反腐作用機制

新加坡政府實行廉潔年金制度較早，至今已逐漸完善，憑借廉潔年金制度獨特的反腐作用方式，多年來反腐效果顯著。

（一）廉潔年金發(fā)揮反腐作用的方式

1.強制參與，擴大范圍。廉潔年金制度隸屬于中央公積金制度，新加坡政府強制要求所有公職人員必須參加廉潔年金制度，將反腐的范圍擴張到最大，進一步擴大了巡視范圍，加大了反腐力度，有利于推動反腐工作的持續(xù)深入，解決腐敗問題、腐敗人員的存量，最大限度地減少腐敗行為帶來的不利影響。 2.高薪養(yǎng)廉，嚴格監(jiān)管。廉潔年金制度的順利推行需要巨大的財政支持，新加坡政府信奉“高薪養(yǎng)廉”的理念，重視公務員的工資福利待遇。據了解，新加坡公職人員的工資普遍較高，且曾連續(xù)多次上調，尤其是總理、政務部長以及其他頂級公務員。高額薪水能夠滿足公職人員體面生活的需求，解除公職人員的后顧之憂，削弱腐敗發(fā)生的內在動因，進而維持公共服務的質量。與此同時，制定相應的規(guī)章制度和道德準則，嚴格監(jiān)管公職人員的行為，做到高薪養(yǎng)廉與嚴格監(jiān)管相結合。

3.年金累積，收入相連。廉潔年金的獲取需要同時滿足兩個條件：一是公職人員按月繳納工資的20%作為基金積累；二是在職期間未發(fā)生腐敗行為、未犯重大過錯方可在退休后領取。按照新加坡法律的規(guī)定，凡有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其廉潔公積金。廉潔年金與公職人員的退休收入直接相連，廉潔年金關系著公職人員退休后的經濟收入，更關系著其晚年的生活質量，因此有效地制約著公職人員腐敗行為的發(fā)生。

4.民眾監(jiān)督，法律嚴處。廉潔年金制度實行之初，新加坡政府制定了針對腐敗問題的一系列法律法規(guī)，給予民眾充分的知情權和自由，允許民眾和媒體對公職人員進行反腐監(jiān)督，接受民眾監(jiān)督，鼓勵匿名舉報，并且當公職人員的腐敗行為被揭露時，遵循法律嚴格嚴肅處理，即使是輕微的腐敗行為也會面臨刑責，并主動向社會全面披露，向民眾做出詳細解釋。如此，政府和民眾通力合作，共同參與反腐行動，遏制腐敗風氣。

（二）廉潔年金抑制腐敗的實際效果

廉潔年金制度對于新加坡公職人員腐敗行為的預防和治理起到了重大作用。從腐敗預防方面來看，與退休金相關的經濟獎懲強有力地預防了公職人員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，公務員每月可以獲得工資40%的公積金，積累的廉潔年金有益于增加其退休收入，提高晚年生活質量，實質上增強了公職人員的養(yǎng)老保障；從腐敗治理方面來看，其一，新加坡政府為廉潔年金制度制訂了相關的法律法規(guī)，用以懲處腐敗的公職人員，其二，民眾參與反腐監(jiān)督，一定程度上打擊了腐敗分子，嚴厲的處罰與民眾的監(jiān)督有效降低了公職人員的腐敗率。根據國際透明組織2016年公布的世界廉政指數排名，全球超過三分之二的國家得分低于50分，新加坡以84分的高分位列全球第七清廉國家（滿分為100分，0分為極度腐敗，100分為非常清廉），并連續(xù)多年獲得80以上的高分。由于廉潔年金制度的積極效應，新加坡的公務員在亞洲保持著最高的工作效率，在全世界以廉潔勤政而著稱。

三、廉潔年金治理反腐對我國的啟示及借鑒

腐敗問題是世界各國政府在進行國家的治理和建設過程中不可回避的重要議題，腐敗的滋生嚴重損害國家作為人民公仆的形象，阻礙國家各方面的發(fā)展。當前，我國正處于社會轉型期，經濟結構的轉變和社會轉型使得腐敗問題呈現(xiàn)出職位高官化、領域擴大化的新特點，腐敗分子大多身居高位，權力的濫用致使正直的官員受到排擠，被揭露后逃往海外的數量明顯增多，為腐敗的查處增加了難處，給黨和國家造成了巨大的損失。endprint

以往，我國對于腐敗問題的治理多以司法手段為主，十八大以來我國反腐倡廉制度的建設取得了新進展，建立了以領導干部為重點的反腐倡廉教育制度，利用科技手段推進網絡教育和警示教育制度的建設，重視廉政文化的宣傳，加強青少年關于反腐倡廉的教育。這些措施對權力的腐敗問題起到了有效的控制作用，嚴厲地打擊了腐敗分子的勢力，但并不能完全消除腐敗行為，反腐形勢依然嚴峻。因此，認清腐敗問題的來源，確保政府公職人員的廉潔至關重要，新加坡廉潔年金制度的成功經驗可以為我們提供啟示和借鑒。

（一）建立健全管理制度，保證公職人員廉政高效

新加坡政府為了保證國家公務員的勤政、廉潔、高效，建立了一套完整的公務員管理制度，頒布《公務員守則和紀律條例》和《防貪污法》，從公職人員的選拔任用到退休都有相應的制度法規(guī)約束其行為，使之成為新加坡公職人員廉政高效的重要保證。相比之下，我國公務員管理制度較為落后，亟待完善。首先，需設立獨立的管理機構，成立任用部門專門負責公務員的考試、錄用，成立綜合部門負責公務員其余事務，避免行政系統(tǒng)濫用權力，擴大公務員職務選拔的公平性和競爭性；其次，頒布公務員相關法律法規(guī)，并根據法律法規(guī)及工作性質制定不同崗位的具體行為準則和崗位職責，明確職責到位、責任到人，提高公職人員的責任意識；最后，公務員工作透明化，透明化是廉政高效的基礎，除了管理機構需要在“陽光下”運行，公務員的工作也需要透明化，尤其是財務方面，應實行財務公開制度，保障所有級別公務員的薪酬、福利及津貼均可在相關網站查詢，杜絕“灰色收入”?？傊?，完善的管理制度有利于公職人員保持廉潔的傳統(tǒng)美德，提高工作效率，更好的為人民服務。

（二）嚴格公職人員雙向考核，激勵津貼與晚年收入掛鉤

公職人員是國家形象的代表，嚴格要求公職人員有助于樹立國家形象。新加坡公務員實行聘用制，所有空缺職位均面向社會公開招聘，通過考試的合格人選必須接受嚴格的審查和調查，從源頭上遏制腐敗。另外，新加坡的廉潔年金制度規(guī)定“廉潔金”與退休收入掛鉤，公務員在職期間無發(fā)生任何腐敗事件才能在退休之后領取，有效達到長期約束公職人員在職期間行為的目的。由此，一方面，我國政府應意識到公職人員考核的重要性，定期、嚴格地對公職人員進行道德教育和素質教育的雙向考核。公職人員的道德及素質反映著一個國家的教育水平，儒家學說體系是我國古代優(yōu)秀的思想文化集成，許多道德理念至今依然適用，可將儒家道德規(guī)范納入公務人員的行為準則和考核范圍，防止公務人員的道德淪喪和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，需補充激勵津貼，并將其與公職人員的晚年收入相聯(lián)系，公職人員在職期間持續(xù)保持廉潔勤政，方能在退休后獲得補充晚年生活開支的激勵津貼，以此提高公職人員的服務意識和工作效率。

（三）鼓勵全民參與反腐行動，真正做到有腐必究、腐必嚴懲

新加坡廉潔年金制度的成功還得益于全方位的監(jiān)督體制，除了國家公共服務委員會、貪污調查局、國家的法制部門、公共安全以及治安部門等政府機構的監(jiān)督，最值得一提的是民眾的監(jiān)督，民眾主動監(jiān)督公務員的工作，發(fā)現(xiàn)公職人員的腐敗行為立即上報，一經查實對受賄的公職人員和受賄人雙方進行嚴厲的處罰，具有一定的警示作用。可見，民眾監(jiān)督可以彌補政府機構監(jiān)管的不足，要重視民眾的監(jiān)督力量。當前，我國對于公職人員的監(jiān)管存在不足之處，新的形勢下，公職人員的廉政有賴于人民群眾的力量，所以，應鼓勵全民參與反腐行動，充分發(fā)揮廣大民眾對于公職人員的監(jiān)督作用，同時開通舉報熱線、舉報信箱、反腐網站等渠道，廣泛吸取民眾的反腐意見和建議。對于被舉報的公職人員應立即展開調查，一經查實，立即按照相關規(guī)定嚴格處罰，真正做到有腐必究、腐必嚴懲，保證國家公務員隊伍的廉潔性和純潔性。

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