混合所有制辦學(xué)不能停滯于“所有制”

為了進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力，充分挖掘并利用體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，興辦混合所有制職業(yè)院校成為近年來(lái)職業(yè)教育研究和職業(yè)院校實(shí)踐的熱點(diǎn)之一。針對(duì)混合所有制職業(yè)院校該不該建、可不可以建、該如何建等一系列問(wèn)題，學(xué)術(shù)界和職業(yè)院校實(shí)踐者們從不同角度提出了不同的意見(jiàn)。

圍繞混合所有制職業(yè)院校建設(shè)的理論研究成果是比較豐富的。有學(xué)者指出，混合所有制職業(yè)院校被視為職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大政策創(chuàng)新，其體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)在于豐富混合所有制的實(shí)現(xiàn)形態(tài)，混合所有制將在辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人才培養(yǎng)效益等方面有所突破并體現(xiàn)其成效。雖然目前理論界針對(duì)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展提出了很多建議，但這些建議大多比較籠統(tǒng)，只是宏觀地提出了政策改革的方向，不具有實(shí)際操作性。筆者認(rèn)為，過(guò)多借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制改革，沒(méi)有深入挖掘職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的獨(dú)特性和規(guī)律性是其根本原因。若要在職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)踐中顯示混合所有制的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)等。

圍繞混合所有制開(kāi)展的辦學(xué)實(shí)踐的形式是多樣的。在“探索混合所有制職業(yè)院?！北粚?xiě)入國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》之前，“椒江模式”“齊齊哈爾模式”等具有時(shí)代感和代表性的實(shí)踐樣態(tài)早已出現(xiàn)。2014年全國(guó)職教工作會(huì)議后，社會(huì)資本開(kāi)始通過(guò)混合所有制這一被官方認(rèn)可的途徑進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，混合所有制職業(yè)院校、混合所有制二級(jí)學(xué)院、混合所有制實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)踐形式進(jìn)一步得到試點(diǎn)。一系列的實(shí)踐表明，混合所有制確實(shí)在整合社會(huì)資源、吸引社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育中起到了一定的積極作用。但是，當(dāng)一項(xiàng)新的制度被引入職業(yè)教育，這項(xiàng)制度是否合適、是否奏效，我們更應(yīng)該考慮這項(xiàng)制度是否給職業(yè)教育尤其是人才培養(yǎng)帶來(lái)成效上的顯著變化。

眾所周知，混合所有制是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，它是改革開(kāi)放以來(lái)尤其是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷確立過(guò)程中逐漸被認(rèn)識(shí)并推廣使用的一種經(jīng)濟(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，混合所有制可以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基于混合所有制的改革，是不斷形成股權(quán)文化且圍繞其形成股權(quán)治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，股權(quán)文化是推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。股權(quán)文化的核心是通過(guò)誠(chéng)信文化和專(zhuān)門(mén)化管理團(tuán)隊(duì)，保護(hù)各股權(quán)主體尤其是中小投資人的利益。如要把混合所有制引入職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中來(lái)，辦學(xué)又需要什么樣的“股權(quán)文化”？誰(shuí)可以擔(dān)當(dāng)?shù)闷饘?zhuān)門(mén)化管理的責(zé)任？誰(shuí)又是混合所有制職業(yè)院校中的“中小投資人”？他們有哪些利益需要保護(hù)？怎么保護(hù)這些利益？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，應(yīng)該成為辦學(xué)相關(guān)方思考的問(wèn)題。

混合所有制被引入職業(yè)教育領(lǐng)域，它首先被定位為一種職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度，是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，這種教育體制機(jī)制改革的重大突破無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的意義。但遺憾的是，除了資本要素外，以知識(shí)、技術(shù)、管理等為要素的混合并未受到廣泛關(guān)注和應(yīng)有重視。更多前期成果尤其是實(shí)踐成果仍囿于混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬和治理體系等一系列問(wèn)題，并沒(méi)有把握住混合所有制辦學(xué)的核心，從而讓“辦學(xué)停滯于所有制的制度設(shè)計(jì)”。

不可否認(rèn)，職業(yè)院校混合所有制改革必須首先厘清“誰(shuí)來(lái)混、為何混、怎么混、混什么”等核心議題，改革也面臨阻力大、保障不足、院校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整不易、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流通困難等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決不是一朝一夕之功，但這絲毫不影響制度不健全條件下辦學(xué)的深入與人才培養(yǎng)的“混合”。走出混合所有制建設(shè)困境、破解混合所有制辦學(xué)難題的核心是：混合所有制職業(yè)院校需要堅(jiān)守育人目標(biāo)，圍繞育人工作進(jìn)行系統(tǒng)改革，打造“股權(quán)文化”。

堅(jiān)守育人目標(biāo)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)，應(yīng)該讓廣大師生成為股東，強(qiáng)化院校師生的“股東意識(shí)”和“股東身份”。對(duì)于混合所有制職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，廣大師生雖然表面上在這個(gè)院校中工作和學(xué)習(xí)，但事實(shí)上他們均是學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理中的人力資本。由于這些人力資本沒(méi)有像企業(yè)投資一樣在學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)合理位置，職業(yè)院校師生特別是教師的積極性將會(huì)受到影響。對(duì)于混合所有制職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，盡管學(xué)生技術(shù)水平尚不足以直接推動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，或其技術(shù)研發(fā)未能直接推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，但在教師引領(lǐng)下的技術(shù)習(xí)得的過(guò)程事實(shí)上已經(jīng)具備了人力資本增值的基本特征。將股權(quán)文化引入辦學(xué)中來(lái)，廣大師生完全可以以人力資本的形式入股，成為混合所有制職業(yè)院校的股東，實(shí)現(xiàn)員工持股或師生全員持股。師生股東身份的確立，是對(duì)師生的尊重，會(huì)讓師生更真切地感受到自己就是院校的主人。

堅(jiān)守育人目標(biāo)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變廣大師生教與學(xué)的行為，強(qiáng)化院校師生的責(zé)任意識(shí)。在混合所有制職業(yè)院校，辦學(xué)投入、成本核算是相關(guān)投資方關(guān)注的焦點(diǎn)。在技能訓(xùn)練與養(yǎng)成環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在教師指導(dǎo)下更好地養(yǎng)成“節(jié)約、節(jié)儉”等習(xí)慣，更好地遵從技能訓(xùn)練和操作規(guī)范，可以提升教與學(xué)的效果。混合所有制試點(diǎn)中也可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，找準(zhǔn)政企校多方訴求的結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)職業(yè)院校在企業(yè)價(jià)值鏈中的定位，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)基地，釋放高職生產(chǎn)性服務(wù)的活力。

堅(jiān)守育人目標(biāo)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)，應(yīng)該建立分配機(jī)制激發(fā)廣大師生的成就動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化院校師生的紅利意識(shí)。混合所有制職業(yè)院校需要面向師生建立起與股權(quán)文化相應(yīng)的分配機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)信息披露，讓所有師生感受并享有混合所有制帶來(lái)的機(jī)制便利和紅利。借助混合所有制的管理優(yōu)勢(shì)，學(xué)?？梢越⑵鹦Ｆ蠡ネㄆ脚_(tái)，縮短校企距離，實(shí)現(xiàn)信息共享。校企可以多形式呈現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的系列成果，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化展示辦學(xué)紅利。院?？梢酝ㄟ^(guò)釋放政策紅利的方式，鼓勵(lì)師生開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在混合所有制下推行并嘗試“專(zhuān)業(yè)法人制度”，讓廣大師生負(fù)起教育和學(xué)習(xí)的責(zé)任，并獲得相應(yīng)利益。

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，需超越“所有制”，走向“辦學(xué)”。