德國現(xiàn)代學徒制的運行機制研究*

近年來，我國在一系列政策文件中進一步明確了現(xiàn)代學徒制的戰(zhàn)略意義，如《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》等。全國上百所高職院校也開始了現(xiàn)代學徒制試點，現(xiàn)代學徒制已經(jīng)成為“后示范”時期高職院校突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)內涵提升的關鍵路徑，成為職業(yè)教育政策供給側改革的重要抓手。然而在現(xiàn)代學徒制試點實踐如火如荼的同時，我國對現(xiàn)代學徒制各利益相關主體的互動關系和作用機制還缺乏清晰的認識，對于深層次現(xiàn)代學徒制運行機制的研究也較少。事實上，現(xiàn)代學徒制在西方國家已取得了較好的人才培養(yǎng)效果，是一種良好的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深入剖析西方發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制的運行機制，對于推進我國現(xiàn)代學徒制試點實踐具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

德國現(xiàn)代學徒制脫胎于傳統(tǒng)行業(yè)學徒制，是傳統(tǒng)學徒制與現(xiàn)代學校教育制度的完美結合，為德國培養(yǎng)了大批高素質職業(yè)技能人才，促進了德國經(jīng)濟和社會發(fā)展，被譽為德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器。德國現(xiàn)代學徒制是德語系國家（如德國、瑞士、奧地利等）的典型代表，也是“市場引導型”學徒制的典型代表，[1]是世界上開始較早而且比較典型的一種職業(yè)教育模式，受到世界各國的高度關注和普遍借鑒。德國現(xiàn)代學徒制經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，逐漸形成了較為完善的制度體系，從某種程度來說，其本質上是一種跨界合作制度，其運行機制圍繞著合作過程中發(fā)生的相互作用關系而形成。本研究將針對合作緣何開展、如何達成、如何進行、如何實現(xiàn)四個環(huán)節(jié)，從利益驅動、協(xié)調溝通、課程開發(fā)與實施、質量保障四個維度對德國現(xiàn)代學徒制的運行機制進行探究，以期為我國現(xiàn)代學徒制機制構建提供借鑒。

一、利益驅動機制：雙元驅動，企業(yè)主體

德國基于“雙元制”的現(xiàn)代學徒制利益驅動是指企業(yè)和職業(yè)學校在國家法律約束和企業(yè)利益驅動下的一種運行機制。根據(jù)德國的相關法律規(guī)定，不管是否參與現(xiàn)代學徒制，培訓企業(yè)都必須先向聯(lián)邦政府交納中央基金，這些基金由聯(lián)邦政府統(tǒng)一劃撥分配。[2]因為按照相關法律規(guī)定，只有參與現(xiàn)代學徒制的培訓企業(yè)和跨企業(yè)培訓中心才能得到中央基金的支持經(jīng)費。規(guī)模大小不同的企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同的企業(yè)，所得到經(jīng)費支持的差別比較大。一般來講，企業(yè)可得到的經(jīng)費約占凈培訓費的50%～80%；符合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的培訓企業(yè)獲得比例更大，最多可獲得100%的經(jīng)費支持。德國企業(yè)之所以參與現(xiàn)代學徒制培訓的積極性高，其主要原因是對自身利益的考量，主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)通過參與現(xiàn)代學徒制培訓，聯(lián)邦德國會給予稅收減免和優(yōu)惠；二是企業(yè)通過參與現(xiàn)代學徒制，員工能力與素質得到提高，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的價值；三是為企業(yè)節(jié)省了培訓成本。因此，企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓實現(xiàn)了多贏。

德國培訓企業(yè)積極參加現(xiàn)代學徒制，除了經(jīng)濟利益的驅動因素之外，還有追逐勞動力資本利益的驅動因素。德國從19世紀工業(yè)迅速崛起，到20世紀末期成為世界上最發(fā)達的工業(yè)強國之一，隨著工業(yè)化進程的加快，德國需要數(shù)量更多、素質更高的勞動力資源作為補充?，F(xiàn)代工業(yè)通過生產(chǎn)與科學技術的緊密結合，促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級，對勞動力技術技能的要求也越來越高，因此，基于企業(yè)對技術技能型人才的需求與渴望，德國企業(yè)積極參與學徒制培訓，期望技術技能型人才的培養(yǎng)能夠緊跟產(chǎn)業(yè)結構調整的發(fā)展趨勢，促進企業(yè)快速轉型與持續(xù)發(fā)展。

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對學徒制培訓的經(jīng)費投入機制有明確規(guī)定，除了企業(yè)內的學徒制培訓經(jīng)費由企業(yè)承擔，跨企業(yè)培訓中心的經(jīng)費由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、聯(lián)邦勞動局和行業(yè)協(xié)會共同承擔外，職業(yè)學校的培訓經(jīng)費由州政府承擔。德國現(xiàn)代學徒制中“雙元”的另外“一元”是職業(yè)學校，職業(yè)學校只要按照相關的法律規(guī)定，完成學校應該完成的學徒培訓任務即可，在經(jīng)費投入上不需要承擔任何風險。因為，職業(yè)學校的培訓經(jīng)費全部是由各州政府以及地方教育主管部門共同承擔。職業(yè)學校的經(jīng)費主要包括：教師工資和硬件建設經(jīng)費，其中教師工資及養(yǎng)老等由州政府承擔，校舍、設備等硬件費用由地方教育主管部門承擔。[3]

二、協(xié)調溝通機制：多元參與，利益均衡

基于“雙元制”的德國現(xiàn)代學徒制堅持“協(xié)調溝通”以及“利益協(xié)調”原則，其利益相關者主要包括：聯(lián)邦政府的教育與研究部、主管經(jīng)濟的各部委以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所；聯(lián)邦州政府的教育與文化事務部、經(jīng)濟行政部門和州政府教育與文化事務部長聯(lián)席會；行業(yè)和地區(qū)的各個行業(yè)協(xié)會；培訓企業(yè)和職業(yè)學校。他們才是現(xiàn)代學徒制的直接參與者和實施者，在德國雙元制職業(yè)教育學徒制推進與實施過程中，建立了十分完善的協(xié)調溝通平臺與機制。

第一，立法職責權限的溝通機制。德國現(xiàn)代學徒制之所以成為世界典范，主要原因是建立了職責明確的協(xié)調溝通機制。政府通過立法明確現(xiàn)代學徒制的法律地位和參與主體的責任、權利、義務。一是德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，不僅明確規(guī)定了培訓企業(yè)在現(xiàn)代學徒制推進過程中的職責與義務，而且在德國政府和州政府層面也分別有相應的法律法規(guī)用以檢查與監(jiān)督職業(yè)學校的學徒制開展實施情況。二是德國通過立法為現(xiàn)代學徒制發(fā)展提供經(jīng)費支持，這是政府的重要職責之一。德國學徒制的經(jīng)費主要由國家與企業(yè)（包括跨企業(yè)培訓中心）來承擔，學徒制培訓經(jīng)費受到國家法律的嚴格保護。培訓費、資料費和學徒工資基本由企業(yè)承擔，小企業(yè)（雇員不超過20人）還能夠獲得國家經(jīng)費補貼；國家及州政府共同承擔職業(yè)學校的學徒制經(jīng)費。

第二，政府管理職責的溝通機制。一是德國對職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制實行宏觀管理和自治管理有機結合的溝通機制。一方面，德國“聯(lián)邦職業(yè)教育機構”（BIBB）是國家統(tǒng)籌管理現(xiàn)代學徒制的最高機構，對現(xiàn)代學徒制實行宏觀管理，通過制定政策與指導協(xié)調來解決學徒制實施過程中的共性與普遍問題，從而保證國家學徒培養(yǎng)規(guī)格的相對統(tǒng)一。另一方面，聯(lián)邦州政府是現(xiàn)代學徒制的具體實施機構和監(jiān)督機構，對現(xiàn)代學徒制實行自治管理，充分發(fā)揮州政府的協(xié)調溝通與監(jiān)督作用，不僅負責監(jiān)督職業(yè)學校教學、企業(yè)培訓以及財政撥款的使用效率，而且負責協(xié)調行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校之間的關系。二是德國構建了行業(yè)協(xié)會為主體的聯(lián)邦、州、地區(qū)三級學徒制管理機構及溝通機制。聯(lián)邦一級進行宏觀管理，主要職責是制定頒布法律法規(guī)及國家統(tǒng)一的職業(yè)培訓標準；州政府一級管理與監(jiān)督學徒業(yè)務培訓；地區(qū)一級由各類行業(yè)協(xié)會負責管理學徒培訓工作。行業(yè)協(xié)會是德國地區(qū)一級現(xiàn)代學徒制開展自治管理最為重要的組織機構，在德國具有“公法人”的特殊地位。這不僅使行業(yè)協(xié)會能夠履行法律授權，而且在履行職責時有如同政府一樣的權威，在溝通管理過程中行業(yè)協(xié)會具有至關重要的話語權。[4]

第三，利益均衡的溝通機制。德國現(xiàn)代學徒制建立在利益均衡的合作機制之上，德國利用“新社團主義”（neo-corporatist）來規(guī)范組織現(xiàn)代學徒制運行，“新社團主義”既被政府賦予其管理集體利益的權利，又同時兼顧了工會、雇主、學校的共同利益，這個組織在政府與市場之間架起了利益均衡、利益博弈與利益協(xié)商的橋梁。[5]在德國現(xiàn)代學徒制中，雖然政府、工會、各個行業(yè)協(xié)會與學校承擔的職責不盡相同，但是通過溝通協(xié)商的平臺與制度，他們最終對學徒制的意見趨向一致。在這些具有不同職能的組織機構中，除聯(lián)邦政府、州政府和學校之外，行業(yè)協(xié)會主要代表雇主的利益，而工會主要代表學徒的利益。

在職業(yè)教育諸多組織與管理機構以及制度規(guī)范管理進程中，現(xiàn)代學徒制體現(xiàn)了多方利益的合作、協(xié)商、溝通機制。比如，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所組建的領導委員會，其成員由雇主代表、工會代表、聯(lián)邦政府代表以及州政府代表等按照一定的比例構成，對現(xiàn)代學徒制的運行發(fā)揮重要的指導和協(xié)調作用；各行業(yè)協(xié)會組成的職業(yè)培訓委員會（成員包括雇主代表、雇員代表與職業(yè)學校教師代表等）對州政府的職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制相關事宜提供咨詢建議；考試委員會的成員由相同數(shù)量的雇主、工會代表和至少一名職業(yè)學校的教師代表組成，對現(xiàn)代學徒制進行考核與評價。學徒津貼與學徒工資是由雇主和工會集體協(xié)商來確定的。德國《職業(yè)培訓條例》是規(guī)范現(xiàn)代學徒制的重要制度，它在制定與實施過程中也充分體現(xiàn)了溝通協(xié)商機制?？偠灾聡鴮W徒制的發(fā)展與完善無不依賴著各利益相關者的博弈與溝通進而達成一致。

第四，培訓稅征收的溝通機制。政府與企業(yè)界就征收培訓稅展開博弈、溝通與協(xié)商。2004年5月，德國政府通過了《保證培訓崗位供應法案》，該法案準備對兩種企業(yè)征收培訓稅，一是10人以上雇員企業(yè)，二是學徒占所有雇員比例少于7%的企業(yè)。該法案的頒布引起了企業(yè)界的公開反對，鑒于德國絕大部分的中小型企業(yè)都不可能單獨承擔學徒制培訓工作，因此企業(yè)界認為這只會導致企業(yè)培訓的崗位越來越少。為了阻止聯(lián)邦政府推行這種培訓稅政策，政府與雇主雙方溝通協(xié)商，最后達成妥協(xié)意見。一方面，政府同意不實施該法案；另一方面，雇主同意聯(lián)邦政府推行新的“國家技能與培訓一攬子計劃”，承諾未來三年每年增加30000個學徒崗位。[6]

三、課程開發(fā)與實現(xiàn)機制：職業(yè)導向，企業(yè)參與

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》是規(guī)范德國職業(yè)教育學徒制課程開發(fā)與實踐的基本法規(guī)，聯(lián)邦各州、地區(qū)的法規(guī)制度作為課程開發(fā)與實踐機制的重要補充，德國各州文教部長聯(lián)席會議、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、雇主共同承擔現(xiàn)代學徒制的課程設計、開發(fā)與實施。

德國“雙元制”以職業(yè)分析為導向，以職業(yè)活動為核心開發(fā)學徒制課程。這種以職業(yè)活動為核心的課程開發(fā)模式，對學徒的職業(yè)知識、職業(yè)技能與職業(yè)能力培養(yǎng)有重要促進作用。以職業(yè)活動為核心的課程設計與開發(fā)理念始終貫穿德國企業(yè)參與職業(yè)教育課程開發(fā)的全過程，主要表現(xiàn)為：以職業(yè)活動為中心選擇課程內容，構建課程體系與結構。從橫向來看，學徒制課程主要包括文化課、專業(yè)課及實訓課三類課程，這三類課程一方面突出技能培養(yǎng)，另一方面又有利于學生分析與解決問題能力的提高。[7]從縱向來看，學徒所學課程分為基礎課程、專業(yè)課程和專長課程三個層次，而且圍繞著職業(yè)活動，從泛到精、由淺入深，呈階梯螺旋式上升。德國企業(yè)參與學徒制的課程開發(fā)，更加注重職業(yè)活動、職業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)技能的訓練。

四、質量保障機制：法律為先，行會參與

德國現(xiàn)代學徒制中，無論是利益驅動機制、協(xié)調溝通機制，還是課程開發(fā)與實施機制，最終都需要質量來保障。因此，德國從法律制定、行會參與、經(jīng)費支持和考試標準等方面建立全面的質量保障機制，保證現(xiàn)代學徒制的規(guī)范運行與正常開展。

第一，構建完備的職教法律法規(guī)體系，為現(xiàn)代學徒制提供法律保障。繼1969年頒布了《職業(yè)教育法》后，德國又相繼頒布了《職業(yè)教育促進法》《手工業(yè)條例》《青年勞動保護法》《企業(yè)基本法》等相關法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)有責任承擔學徒培訓義務，并對學徒培訓的期限、工作時間、試用期、學徒報酬等做出明確規(guī)定。1981年修訂《職業(yè)教育法》，并頒布了《職業(yè)教育促進法》。2004年又修訂合并《職業(yè)教育法》（1969年）和《職業(yè)教育促進法》（1981年），2005年新修訂的《職業(yè)教育法》開始實施，2007年德國對這部法律又進行部分修訂。新的《職業(yè)教育法》對德國職業(yè)教育及其職業(yè)教育學徒制予以法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，更加符合德國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)出企業(yè)與職業(yè)學校緊密結合、教育部門與經(jīng)濟部門緊密結合、教育研究與管理研究緊密結合三大特點，[8]為德國現(xiàn)代學徒制教育的實施提供了強有力的法律保障。

第二，構建完善的行會制度體系，為現(xiàn)代學徒制提供制度支撐。雖然德國的現(xiàn)代學徒制以企業(yè)為主體，但是行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮著不可替代的作用，德國職業(yè)教育培訓是通過行業(yè)協(xié)會強化實施對學徒制的監(jiān)督管理來完成。行業(yè)協(xié)會在學徒制的管理中承擔的職能包括：承擔學徒培訓企業(yè)的資格認定和監(jiān)督；負責學徒的考核；負責規(guī)章制度的制訂；負責學徒制的監(jiān)督和咨詢等。德國行業(yè)協(xié)會一般對學徒制人才培養(yǎng)過程、結果的質量監(jiān)督也較為嚴格。例如，所有學徒合同均需要在行業(yè)協(xié)會注冊，行業(yè)協(xié)會同時委派專門的培訓顧問對培訓的開展進行監(jiān)督。學徒只有通過行業(yè)協(xié)會組織的中期考試、畢業(yè)考試以及資格認證考試，才能最終完成學徒制培訓。[9]

第三，建立經(jīng)費保障制度，為現(xiàn)代學徒制提供資金保障。德國現(xiàn)代學徒制的經(jīng)費主要由國家和企業(yè)共同承擔，并受法律保護。基于“雙元制”的德國現(xiàn)代學徒制以企業(yè)為主體，企業(yè)在學徒制中承擔師傅工資、學徒工資以及設備、原材料等經(jīng)費支持，同時還為學徒提供設備、培訓場所等。

第四，構建質量評價體系，為學徒提供質量保障。為保障現(xiàn)代學徒制的質量，德國建立了客觀公正的考核體系與評價機制。行業(yè)協(xié)會承擔學徒制的考試工作任務，并負責組織成立專門的考試委員會，委員會的成員由雇主聯(lián)合會代表、工會代表及職業(yè)學校教師代表三方組成，其主要職責是組織編制考卷、監(jiān)考及評分，從而能更加客觀地評價學徒的培訓質量。因為這種第三方考核評價機制的客觀性、規(guī)范性、透明性和公正性，德國現(xiàn)代學徒制的結業(yè)證書不僅被聯(lián)邦德國承認，在歐盟部分國家也獲得認可。