江西小流域綜合治理與水生態(tài)文明村建設整合研究

張利超，葛佩琳，喻榮崗

（江西省水土保持科學研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室，330029,南昌）

黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。當前生態(tài)文明建設工作在我國全面深入開展，而水土保持與水生態(tài)文明建設是國家生態(tài)文明建設的重要組成部分，是美麗中國建設的重要基礎性支撐?！端筷P于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》和《江西省水利廳推進水生態(tài)文明建設工作方案》為江西省水生態(tài)文明村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了大好機遇。

江西省地處長江中下游南岸，特定的自然條件以及人類活動影響，造成了江西省水土流失易發(fā)、多發(fā)、面廣、量大、形式多樣等特點，同時隨著國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設的推進，水土保持綜合治理越來越重要。江西省多數(shù)區(qū)域在地理結構上，呈現(xiàn)出顯著的以小流域為結構單元的自然地理特征。小流域既是地理結構單元，也是當?shù)氐馁Y源開發(fā)利用管理單元與生態(tài)經(jīng)濟單元。以小流域為單元全面開展生態(tài)清潔型綜合治理不僅可有效解決環(huán)境問題，更是推動當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，并與水生態(tài)文明村建設之間有較高的關聯(lián)度。探索水生態(tài)文明村建設與生態(tài)清潔小流域治理管理機制的有機整合，對加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設具有重要意義。

一、水生態(tài)文明村建設與生態(tài)清潔小流域治理的關系

1.生態(tài)清潔小流Ⅱ治理是水生態(tài)文明村建設的主要抓手

（1）生態(tài)清潔小流域治理是水生態(tài)文明村建設的重要組成部分

水生態(tài)文明村建設包括水生態(tài)修復治理、水環(huán)境及水安全保護、水制度維護、水文化宣傳等主要方面。治理內容涉及保護飲用水水源地，農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動水庫和水源地禁養(yǎng)，生活垃圾及污水集中處理，綜合整治村莊內門塘、渠溝，加強水系連通，全面開展水土流失綜合治理，以恢復水體健康；同時，加強水生態(tài)文明宣傳教育，強化公眾水生態(tài)環(huán)境意識，弘揚水文化，建立健全水生態(tài)環(huán)境與水資源的管理制度體系，強化水環(huán)境的長效治理和保護。生態(tài)清潔小流域體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，建設內容涉及水土流失綜合治理、水資源保護、生態(tài)修復、小型河流整治、面源污染防治、村莊人居環(huán)境整治等。因此，可將生態(tài)清潔小流域的建設過程與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、水生態(tài)文明村等建設有機地結合，以“改善生態(tài)、服務民生”為目的，建立良性循環(huán)互動和可持續(xù)發(fā)展的全新模式。

（2）生態(tài)清潔小流域治理是水生態(tài)文明村建設的基礎保障

按照山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，江西省寧都縣小布鎮(zhèn)鉤刀咀生態(tài)清潔小流域針對水土流失區(qū)的實際情況，提出“護山養(yǎng)水—治坡理水—入村凈水—開發(fā)宜水”生態(tài)清潔小流域治理“四水”新模式。在“山坡、村莊、河道”進行多層次維度的生態(tài)修復、綜合治理與生態(tài)保護。小流域經(jīng)過治理后，水土資源得到有效保護，生態(tài)功能發(fā)揮作用，溝道渠塘保持良好狀態(tài)，行洪安全在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內。

（3）生態(tài)清潔小流域治理是促進水生態(tài)文明村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

江西生態(tài)清潔小流域治理重視生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及清潔產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，并以生態(tài)旅游為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構，使鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的雙重優(yōu)勢得到較好開發(fā)利用。生態(tài)清潔小流域治理改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出，有利于高標準農(nóng)田建設，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進水生態(tài)文明村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

（4）生態(tài)清潔小流域治理是促進村容整潔及文明鄉(xiāng)風的推動力量

水生態(tài)文明村建設的重要指標包括發(fā)現(xiàn)水文化及鄉(xiāng)土地域文化，提升鄉(xiāng)風文明，實現(xiàn)村容整潔。生態(tài)清潔小流域建設以農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展以及村容整潔為切入點，在技術層面以小流域綜合治理為重點，并全面開展流域治理、水系整治、生態(tài)修復和人居環(huán)境提升等多方面工作。經(jīng)過系統(tǒng)的生態(tài)“保護—治理—修復”后，有效整治環(huán)境臟、亂、差，形成田園清潔、水源凈潔、村容整潔的良好局面，提高群眾生活質量和鄉(xiāng)風文明水平。

2.水生態(tài)文明村建設對生態(tài)清潔小流Ⅱ綜合治理的助推作⒚

（1）拓展生態(tài)清潔小流域綜合治理的內容

水域污染“表現(xiàn)在水中”“根源在岸上”。不合理的產(chǎn)業(yè)布局、超生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)設置、不合理的生產(chǎn)生活和管理方式、薄弱的公眾環(huán)保意識等制約著水生態(tài)文明的發(fā)展。通過水生態(tài)文明村建設把生態(tài)清潔小流域綜合治理的內容進一步拓展到合理安排產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村民居規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)、生產(chǎn)生活垃圾處理、民眾參與和文化提升等方面，融入更多管理學思想，加強對人這一微觀主體在生態(tài)清潔小流域綜合治理中的激勵與約束。

（2）提升生態(tài)清潔小流域綜合治理的實際效果

畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥污染是生態(tài)清潔小流域治理的一大關鍵，水生態(tài)文明村建設要求設置畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化種植結構，控制葉菜等高施肥量農(nóng)作物，發(fā)展生態(tài)有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可明顯減少農(nóng)業(yè)面源污染源。水生態(tài)文明村建設配套的農(nóng)村道路黑化硬化、改廁、改水、改圈、供水污水管網(wǎng)及環(huán)衛(wèi)設施改造等基礎項目建設，對于實現(xiàn)雨污分離、污水處理等生態(tài)清潔小流域治理措施提供了基礎條件。水生態(tài)文明村實施農(nóng)村清潔工程、開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理等工作，對減少生活廢棄物污染水體發(fā)揮積極作用；水生態(tài)文明村建設中的園林建設、游園地建設、休閑旅游生態(tài)開發(fā)、扶貧環(huán)保工程、“五位一體”新農(nóng)村點建設等項目對生態(tài)清潔小流域治理也是很好的補充。

（3）為生態(tài)清潔小流域綜合治理構建長效維護機制

水生態(tài)文明村大多分布在河流沿岸，各試點地區(qū)以水生態(tài)文明村的建設為重要契機，大力推進小流域周邊各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在促進小流域周邊經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為小流域綜合治理的進一步開展帶來了更好的時機、資金、人才和政策支持。在“水生態(tài)文明村”建設戰(zhàn)略的指導下，江西省各水生態(tài)文明村試點以 “小流域”為基本單元及載體進行全面綜合治理，全面統(tǒng)籌解決小流域內的水質問題。其次，“水生態(tài)文明村”的建設能夠明確責任人及責任主體，發(fā)揮政府、村級自治組織和群眾的集體力量，有效維護和擴大治理成果，為小流域治理的生態(tài)良性循環(huán)奠定基礎。

（4）有利于完善生態(tài)清潔小流域綜合治理的管理制度

小流域綜合治理需要構建行之有效的管理制度，水生態(tài)文明村建設可以輔助小流域綜合治理進一步健全地方性法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全責任追究機制，實現(xiàn)治管并舉。以水生態(tài)文明建設中一項重要制度——河長制為例，河長一般為當?shù)攸h政主要負責人，不僅能夠迅速掌握小流域環(huán)境狀況，更能協(xié)調行政管理部門及時解決小流域的生態(tài)問題，避免水生態(tài)問題的積累與擴散。河長制的實施完善了環(huán)境快速反應機制，充分利用小流域周邊的行政資源和社會資源，強化沿岸居民的生態(tài)保護意識，提升小流域綜合治理的管理成效。

二、小流域綜合治理與水生態(tài)文明村建設的整合方式

1.規(guī)劃及技術層面的整合

（1）水景觀與水文化

在規(guī)劃設計方面，水生態(tài)文明村建設與生態(tài)清潔小流域綜合治理的重要整合點為水景觀與水文化展示點建設，通過深挖水文化底蘊和水景觀設計改善水域空間的景觀結構，逐步形成“形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)”三態(tài)合一的安全舒適親水環(huán)境。水文化持續(xù)傳承并不斷更新為水景觀的設計和開發(fā)利用提供思想源泉，賦予水景觀新內容新活力，可謂“以文促景，以景興文”。

水景觀設計應從地理位置、小流域生態(tài)環(huán)境特征、鄉(xiāng)村布局形態(tài)、受眾人群等因素出發(fā)，結合流域總體規(guī)劃，可持續(xù)開發(fā)具有文化和歷史積淀的自然生態(tài)風貌的特色水景，并通過規(guī)劃設計形成獨具特色的水旅游景觀資源，有利于形成獨特的現(xiàn)代水生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，構建人與自然和諧發(fā)展的水生態(tài)文明新格局。

（2）人居環(huán)境

人居環(huán)境是一個多層次的空間系統(tǒng)，由各種形式的聚落所組成，包括簡單的遮蔽物、村莊、城市到跨越陸地和水域的相互聯(lián)系。對城鎮(zhèn)體系、污水排放處理、水源保護以及產(chǎn)業(yè)布局等流域性的統(tǒng)籌規(guī)劃，目的都是提升人居環(huán)境，而且小流域內多個鄉(xiāng)村是水域互通、影響緊密的，應視為有機的統(tǒng)一整體，因此以水生態(tài)文明村為單元的人居環(huán)境生態(tài)建設需要進行小流域整體設計。應以水系與道路網(wǎng)為骨架，在維護自然生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和格局完整性的基礎上，加強面源污染防控技術、農(nóng)村水系污染控制技術、雨洪集蓄高效利用技術和農(nóng)村垃圾分類管理與處理技術等關鍵技術的集成與應用，以小流域村莊(點)、河道(線)、坡面(面)為治理對象，合理進行技術體系措施布局，實現(xiàn)人居環(huán)境的高效提升。

2.管理㈦運作機制層面的整合

（1）實現(xiàn)涉農(nóng)涉水項目資金整合

將項目打捆整合，實現(xiàn)水利項目資金整合，有利于吸納農(nóng)業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、城建等其他項目資金用于水生態(tài)及小流域治理；其次，通過政府與社會資本合作（PPP模式），鼓勵和引導企業(yè)資本以承包、租賃、股份合作等方式參與；統(tǒng)籌整合村各類項目資金，不僅提高資金使用效果，更有利于形成集聚效應和示范效應，獲得更大的影響力，提升整體效果。

（2）實行立體監(jiān)督防控體系

生態(tài)清潔小流域綜合治理與水生態(tài)文明村建設均是綜合性工程，有施工分散，建設“點多、面廣、線長、量大”的特點，因而可實施項目監(jiān)理、政府監(jiān)督、單位自控、社會監(jiān)督“四位一體”立體監(jiān)督防控體系和“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級聯(lián)動質量監(jiān)控體系。水生態(tài)文明村建設和小流域綜合治理與當?shù)鼐用袢罕姷那猩砝嫦⑾⑾嚓P，選聘有工程經(jīng)驗的居民代表或由居民選舉監(jiān)事會參與監(jiān)督是完善社會監(jiān)督、強化群眾參與意識的有效做法，能有效保證工程的建設質量。

（3）實現(xiàn)管理方面的銜接統(tǒng)合

在管理方面實現(xiàn)統(tǒng)合，既考慮到生態(tài)清潔小流域治理，也綜合小流域內水生態(tài)文明村建設的要求，實現(xiàn)長效管理和管理方面的有效銜接，如河長制的實施與村一級文明衛(wèi)生公約的頒布要互相呼應；此外，健全合適的群眾參與機制，加強宣傳教育，強化群眾參與意識，并適當引進市場合作模式，讓群眾在水生態(tài)文明村建設和小流域綜合治理項目中受益。

（4）加強生態(tài)機制保障體系的整合與完善

將水生態(tài)文明村建設要求與生態(tài)清潔小流域治理要求進行梳理合并，完善規(guī)劃設計、項目招投標和質量監(jiān)督等工程管理體制，建立濱湖濱河區(qū)域“綠—紅—藍”三線管控體制，建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)管理體制，并建立信息共享的水體監(jiān)測和排污口監(jiān)管體制，形成體制健全的生態(tài)機制保障體系。

（5）形成共建共享的水生態(tài)經(jīng)濟體系

涉水旅游是水生態(tài)文明建設與小流域綜合治理的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在自然條件較好的地區(qū)可采用 “企業(yè)+村集體”“企業(yè) （合作社）+居民”“政府+居民”等多種方式，吸引社會資本和當?shù)厝罕娚钊雲(yún)⑴c涉水旅游產(chǎn)業(yè)中，發(fā)動共建共享的經(jīng)濟增長引擎，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，長效推動水生態(tài)文明村建設與小流域綜合治理工作。

三、實踐案例

1.寧都縣小布鎮(zhèn)鉤刀咀生態(tài)清潔小流Ⅱ

寧都縣小布鎮(zhèn)是江西省首批水生態(tài)文明村鎮(zhèn)，建設之初，充分利用當?shù)刎S富的紅色資源、古色文化和自然景觀，將小流域建成水源保護、綜合治理和宜水發(fā)展等三個區(qū)域，“因區(qū)治理”夯實生態(tài)基礎。其中，宜水發(fā)展區(qū)主要位于小流域下游地段，是水生態(tài)文明村鎮(zhèn)與小流域治理核心區(qū)域，通過修建生態(tài)河堤和人工濕地，種植水生植物、建設污水處理氧化塘和水土保持科普廊道等措施，以恢復河道生態(tài)系統(tǒng)、營造良好的人居環(huán)境和濃厚的水土保持文化氛圍為主，實現(xiàn)生態(tài)護水和發(fā)展宜水的目標。鉤刀咀生態(tài)清潔小流域在實施過程中以垃圾處理、污水凈化、溪溝環(huán)境改造等關注度高的人居環(huán)境為重點，有針對性地開展規(guī)劃布局，將景觀工程、垃圾處理工程、生態(tài)水系統(tǒng)建設工程有機融會貫通，獲得小流域綜合治理與水生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設一舉多得的效果：建成三個片區(qū)（水源保護區(qū)、綜合治理區(qū)和宜水發(fā)展區(qū)），形成三色文化（紅色水生態(tài)文化、綠色水生態(tài)文化、古色水生態(tài)文化），構建了五位一體（水源保護合理利用，水土流失綜合治理，河道環(huán)境整治修復，村莊人居環(huán)境提升，水土保持科普宣傳）的水土保持生態(tài)文明建設新格局。

2.安遠縣官溪生態(tài)清潔小流Ⅱ

官溪生態(tài)清潔小流域以“山上山下，同步治理”的成功理念進行綜合治理，在山上修建坡面小型蓄排工程，開展封禁育林，合理配置生產(chǎn)道路，并通過在林下種植具有生態(tài)服務及經(jīng)濟效益的多功能水土保持灌草等措施，極大提高了經(jīng)果林的土地生產(chǎn)能力，山體的土壤侵蝕強度有效控制為輕度以下；在山下則實施水生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，集中整治村莊基礎設施、面源污染防治、河道生態(tài)修復等，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游觀光業(yè)為契機，對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進行全面改善與提升。在實施過程中打破水陸界限，將水土流失治理、水源保護、面源污染防治以及村莊人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興等實現(xiàn)同步規(guī)劃、設計與施工。將當?shù)亓己玫淖匀画h(huán)境資源和水生態(tài)文明村建設的政策紅利充分利用，在資金方面多方籌措支持，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的宜游宜居新農(nóng)村。項目區(qū)在運營模式方面采用“大戶”開發(fā)、果業(yè)合作社等典型運營模式經(jīng)營生態(tài)觀光果業(yè)基地，并積極開展水?？破?、水?？萍紤檬痉兜裙ぷ鳎鸬胶芎玫妮椛鋷幼饔?。

3.上猶縣園村生態(tài)清潔小流Ⅱ

園村小流域是具有文化特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色和水保特色的美麗鄉(xiāng)村示范點，在創(chuàng)建過程中，突出“三治同步”（治山、治水、治污措施同步實施）和“五水共建”（治山保水、疏河理水、產(chǎn)業(yè)護水、生態(tài)凈水、宣傳愛水）的成功經(jīng)驗。建設將水土保持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、水保文化宣傳、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結合起來，注重山地開發(fā)與生態(tài)保護結合、景觀打造與水保文化結合、助推產(chǎn)業(yè)與精準扶貧結合、獎補激勵與整合資源結合，起到示范樣板的作用。針對水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化，小流域內農(nóng)村整體環(huán)境普遍存在臟亂差的現(xiàn)象，開展植被的恢復和改良，以及坡面水系等小型蓄排工程等的建設，形成較為完善的水土流失綜合防御體系，小流域內蓄水保土能力不斷提高；在小流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內種植油茶、茶葉及特色珍稀苗木，因地制宜，因需布設，科學合理地配置“三溝”“兩池一塘”等小型蓄排工程的建設，對雨水就地進行蓄積；開展清潔田園、清潔水源活動，使園村小流域內各自然村的村容村貌和人居環(huán)境得到全面改善；通過山上恢復治理，植被逐漸恢復，樹種搭配更加合理，生物多樣性更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)得到顯著改善。通過生態(tài)清潔小流域建設，鍛造了宜人環(huán)境，促進了人水和諧，帶動了美麗鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展。

四、結 語

水生態(tài)文明村建設與生態(tài)清潔小流域綜合治理都是以“水”為核心，從生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益等諸多方面提高村民們的生活質量，具有相互關聯(lián)、互相促進的關系，在實踐中進行整合意義重大，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和集約高效發(fā)展具有積極的作用。