北京市河長制信息系統(tǒng)設(shè)計與研發(fā)

王 妍 ，楊 樸

（1.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，100038，北京；2.北京市水利自動化研究所，100036，北京）

日漸成熟的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為河湖管理提供了更多手段，為河湖管理中遇到的問題提供了更多的解決方法。2017年，北京市印發(fā)《北京市進一步全面推進河長制工作方案》，指出北京市立足不同區(qū)域不同河湖實際，強化屬地責(zé)任和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，全面落實 “三查”、“三清”、“三治”和“三管”責(zé)任。利用領(lǐng)先的信息化技術(shù)，搭建技術(shù)先進、及時高效和完善可靠的河湖信息管理平臺，對于完善水資源治理體系、保障水安全、進一步提高河湖管護工程的綜合運用效能具有重要意義。在此背景下，建立河長制長效機制迫切需要實現(xiàn)與信息化的有機結(jié)合。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建河長制，將為河長制的落實提供強有力的支持，實現(xiàn)河湖管護工作的高效性、便捷性、長效性和實時性等目標。

一、總體設(shè)計

系統(tǒng)建設(shè)采用“一圖一庫一平臺”的總體架構(gòu)，面向河長、河長辦、巡查人員和公眾四類用戶，充分利用水務(wù)普查工作成果，借助在線系統(tǒng)、移動APP、微信、人工智能與認知等技術(shù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、市區(qū)兩級分級建設(shè)的模式，由市級河長辦制定河長制管理平臺建設(shè)技術(shù)指南和標準規(guī)范，保持市區(qū)兩級平臺統(tǒng)一要求、信息共享、互聯(lián)互通。總體框架圖見圖1。

①基礎(chǔ)設(shè)施層：系統(tǒng)運行的軟、硬件環(huán)境，包括監(jiān)測體系、服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、存儲和安全設(shè)備等。

②網(wǎng)絡(luò)通訊層：數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)部署的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與信息的保密性有根本的關(guān)聯(lián)關(guān)系。主要包括政府外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)兩種，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間設(shè)置防火墻，數(shù)據(jù)庫、信息服務(wù)、信息采集、支撐平臺部署在政務(wù)外網(wǎng)上，信息更新系統(tǒng)、移動端和微信公眾號采用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

③數(shù)據(jù)層：包括元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)庫 （河段矢量數(shù)據(jù)、14個流域矢量數(shù)據(jù)、425條河流矢量數(shù)據(jù)、遙感影像等）、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫（河長數(shù)據(jù)、重點問題數(shù)據(jù)、移動巡查數(shù)據(jù)、公眾舉報數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)（用戶信息、權(quán)限信息和操作日志）。

④支撐層：系統(tǒng)運行的重要組成部分，它提供了系統(tǒng)所必需的基礎(chǔ)功能支撐，包括空間共享服務(wù)平臺、工作流引擎、智能語音交互服務(wù)等。

⑤應(yīng)用層：根據(jù)項目需求分析建設(shè)的系統(tǒng)功能，面向系統(tǒng)用戶提供的訪問界面與管理功能。系統(tǒng)整體上主要劃分為信息服務(wù)、移動端、微信公眾服務(wù)、支撐平臺等幾部分。

⑥用戶層：本系統(tǒng)用戶分政務(wù)外網(wǎng)用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶兩大類，其中政務(wù)外網(wǎng)用戶包括市級河長、區(qū)級河長、各級河長辦、數(shù)據(jù)采集人員；互聯(lián)網(wǎng)用戶包括各級河長、移動巡查人員、社會公眾。

⑦相關(guān)保障體系：主要包括支撐該系統(tǒng)順利實施、運行的數(shù)據(jù)更新機制、標準規(guī)范體系、安全保障體系、運行維護體系。

二、數(shù)據(jù)庫設(shè)計

1.河段數(shù)據(jù)表設(shè)計㈦創(chuàng)建

作為河湖管理的最小單元河段，系統(tǒng)開發(fā)過程中把河流編碼、流域名稱、區(qū)劃代碼、流經(jīng)區(qū)劃代碼、起止點位置、河湖類型、是否界河等最基本的河段數(shù)據(jù)作為基本信息進行考慮。因此創(chuàng)建河段數(shù)據(jù)表用于存儲河段基本信息資料（見表1）?？紤]到系統(tǒng)后期維護、擴展和升級操作，在創(chuàng)建數(shù)據(jù)時使用標準的SQL語句創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫。同時為了更好地兼容中文字符，數(shù)據(jù)庫采用UTF-8編碼。

2.河長數(shù)據(jù)表設(shè)計㈦創(chuàng)建

作為河長制管理系統(tǒng)的主要對象河長，系統(tǒng)開發(fā)過程中把河長姓名、河長職務(wù)、電話、河長級別等最基本的河段數(shù)據(jù)作為基本信息進行考慮。因此創(chuàng)建河長數(shù)據(jù)表用于存儲河長基本信息資料（見表2）。

3.關(guān)聯(lián)關(guān)系數(shù)據(jù)表設(shè)計㈦創(chuàng)建

系統(tǒng)開發(fā)過程中還要把河段和河長信息進行關(guān)聯(lián)，河段編碼、河長姓名等最為基本的河段數(shù)據(jù)作為基本信息進行考慮。因此創(chuàng)建關(guān)聯(lián)關(guān)系數(shù)據(jù)表用于存儲關(guān)聯(lián)關(guān)系基本信息資料（見表 3）。

圖1 總體框架圖

表1 河段數(shù)據(jù)表

三、系統(tǒng)功能

1.信息采集㈦更新

河長信息采集與更新模塊采集了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級河長信息，具體包括河長姓名、職務(wù)、電話等詳細信息，并且支持按照流域、行政區(qū)、河流不同維度進行查詢統(tǒng)計。同時，按照精細化的管理要求，對全市范圍內(nèi)的小溝小汊、無河村的河長進行采集。

河長制信息采集與更新模塊主要完成以下工作：

（1）完成河段劃分、河長名錄梳理，建立河長臺賬

以北京市行政區(qū)劃為依據(jù)，以水務(wù)普查成果為基礎(chǔ)，開展梳河劃責(zé)工作，共劃分14個流域、920個區(qū)級河段、2 324個鎮(zhèn)級（街道）河段，為每條河段面向市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級行政單位建立了一對一的河長臺賬，為河長制的落實形成了逐級責(zé)任主體。

（2）多維度梳理，完成按行政區(qū)劃、流域等方式河長名錄梳理

按照流域、行政區(qū)劃梳理了分級河長名錄，建立流域河流分級分段河長信息名錄，按照對象空間拓撲關(guān)系建立關(guān)聯(lián)。經(jīng)過采集、更新、梳理等環(huán)節(jié)，建立北京市河長制專題數(shù)據(jù)庫。

2.信息服務(wù)

該模塊涵蓋事件處置、信息服務(wù)、重點任務(wù)、監(jiān)督考核、巡查管理等功能，為河長制河湖管護工作提供集GIS和MIS于一體的信息服務(wù)功能。

（1）建立河長制信息查詢功能，提供多種展示形式

針對河段、河長及重點問題等河長制信息，為用戶提供查詢功能（包括關(guān)鍵字查詢、模糊查詢和高級查詢等），并支持地圖、列表等多種展示形式。生成的河湖名片、河長名片見圖2。

表2 河長數(shù)據(jù)表

表3 關(guān)聯(lián)關(guān)系數(shù)據(jù)表

圖2 河湖名片、河長名片

河湖名片中包含河湖基本情況（所屬區(qū)域、起止點位置、流經(jīng)區(qū)域、河湖概況、各級河長等）、相關(guān)的業(yè)務(wù)信息（如考核斷面、黑臭水體、排污口等）及一河一策信息（重點是五個清單的展示）；河長名片中包含河長的職位、監(jiān)督電話、工作動態(tài)、巡查工作和領(lǐng)導(dǎo)批示等。

（2）多維統(tǒng)計，獲取動態(tài)、量化的分析結(jié)果

河長制信息統(tǒng)計分析面向各級用戶提供河長制相關(guān)信息 （事件處置、APP巡查、重點任務(wù)跟蹤、日常工作監(jiān)督、績效考核等），并可以形成規(guī)范的統(tǒng)計日報、月報、年報和圖形化展示形式等。

3.巡查APP

巡查APP集巡查、監(jiān)督等功能于一體，支持河長及巡查人員兩類角色。巡查人員作為河湖網(wǎng)格化管理中的單元網(wǎng)格責(zé)任人，負責(zé)處理和核實事件信息，并準確及時上報問題、核實問題。巡查人員可利用河長APP隨時隨地按分派的任務(wù)巡河及上報和核實反饋涉水事件。巡查人員按照要求，到現(xiàn)場進行檢查。依托公網(wǎng)地圖資源和手機定位功能，全程記錄巡查路線，并對發(fā)現(xiàn)和處理的問題進行記錄（見圖 3）。

4.微信公眾服務(wù)

微信公眾號“北京河長”提供綜合資訊、投訴舉報和身邊河湖等板塊，為公眾了解河湖概況和投訴舉報涉水事件搭建便捷通道。其中綜合資訊提供關(guān)于河湖管護的新聞動態(tài)及相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容；投訴舉報提供公眾舉報涉水事件和獻計獻策的功能，并對用戶的舉報實施管理；身邊河湖模塊中，包括美河隨拍、身邊河湖、水質(zhì)公示等功能。

圖3 實時巡河信息

四、結(jié) 語

北京市河長制信息系統(tǒng)圍繞北京市河長制業(yè)務(wù)開展情況，融合了GIS、“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)了集PC端、移動APP和微信公眾號于一體的綜合業(yè)務(wù)管理平臺，初步實現(xiàn)了“明河長、抓問題、量考核、推服務(wù)”的建設(shè)目標。