“五全六治”在福建永春綜合治水試驗(yàn)的實(shí)踐啟示

游祖勇，蘭偉龍，鄭雙偉，顏華南

（福建省水利廳,350001,福州）

永春，古稱“桃源”，地處泉州晉江上游，境內(nèi)縱橫桃溪、湖洋溪、一都溪、坑仔口溪、岵山溪，其中，桃溪、湖洋溪匯流注入山美水庫，是下游泉州市的重要水源地和生態(tài)屏障。

永春山水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文底蘊(yùn)深厚，素有“萬紫千紅花不謝，冬暖夏涼四序春”美譽(yù)，是國家生態(tài)縣和福建省9個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一，榮獲過全國生態(tài)文明獎(jiǎng)。

生態(tài)文明，治水先行。2017年，永春作為福建省綜合治水試驗(yàn)縣，縣委、縣政府遵循“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)治水理念，按照全縣域覆蓋、全水系鋪開、全方位施治、全過程監(jiān)管、全民性參與的“五全”發(fā)展思路，采取環(huán)保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵養(yǎng)水、生態(tài)修復(fù)凈化水、文化塑造美化水、科學(xué)發(fā)展利用水的“六水共治”措施，經(jīng)過兩年來的理念創(chuàng)新與實(shí)踐嘗試，初步形成了可復(fù)制、可推廣的全縣域綜合生態(tài)治水模式與成功經(jīng)驗(yàn)。

一、永春的綜合治水試驗(yàn)

永春綜合治水試驗(yàn)兩年來，統(tǒng)籌投入資金16億元,實(shí)施污水治理、河道防洪、清淤清障、水土保持、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目112個(gè)，已治理和正在治河道長度322 km，占全縣需治理河道水系的56%，綜合治水完成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)河道水系治理長度576.5 km，占需治理河道93%。目前晉江水系永春段功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%,水質(zhì)狀況優(yōu)。桃溪、湖洋溪、一都溪、坑仔口溪等4條主要河流水質(zhì)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%?？h級飲用水水源地水質(zhì)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)居民飲用水安全得到有效保障。

1.著眼水美縣城規(guī)劃優(yōu)先

永春立足 “七山一水一分田，一分道路與村莊”實(shí)際，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以國家生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案為總綱，按照綜合治水試驗(yàn)縣建設(shè)實(shí)施意見要求，運(yùn)用“山水林田湖草生命共同體”整體論思想和系統(tǒng)論觀點(diǎn)，制定全縣三年綜合治水總體規(guī)劃，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路。永春綜合治水規(guī)劃著眼于建設(shè)鄉(xiāng)愁故里、生態(tài)桃園、美麗永春，突出生態(tài)治水、堵疏結(jié)合，側(cè)重增大河川自身承載洪水的容量，還地于河，給河流以空間，同時(shí)提高河岸、河堤、河床滯洪能力，給野生動(dòng)植物提供更多的空間；堅(jiān)持系統(tǒng)治水，融合美麗鄉(xiāng)村、宜居環(huán)境、截污減排、水土保持、造林綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、土地整理，實(shí)行全面治水；完善制度管水，加強(qiáng)河道保潔動(dòng)態(tài)管理，建立河道管護(hù)制度，建立健全工程后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鞏固提升治理成效。綜合治水試驗(yàn) “一年有成果、兩年出成效、三年創(chuàng)典型”，基本實(shí)現(xiàn)“水系暢通、水體清潔、水質(zhì)優(yōu)良、水景美麗、供水保障、防洪安全、機(jī)制靈活、管養(yǎng)到位”的目標(biāo)，打造全縣域綜合治水新樣板。

2.立足“五全”治水謀劃思路

永春縣委、縣政府在桃溪流域綜合治理基礎(chǔ)上，把綜合治水進(jìn)一步延伸、拓展和提升，從廣度、深度、力度上進(jìn)行全縣域覆蓋、全水系鋪開、全方位施治、全過程監(jiān)管、全民性參與，達(dá)到全面治水。

①全縣域覆蓋。整縣推進(jìn)、全域治理。實(shí)行全域規(guī)劃、分年實(shí)施，從流域分段、分岸、分部門治理到統(tǒng)籌水美城市、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村、水美公園、水美走廊建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河流到哪里，水美風(fēng)景線就延伸到哪里。

協(xié)調(diào)上下游、左右岸的全流域聯(lián)動(dòng)治理，全方位推進(jìn)治污、治亂、治澇、治電、治砂、治土，全過程推進(jìn)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、管理、保護(hù)。

②全水系鋪開。水陸統(tǒng)籌、水岸共治。以水系為紐帶，以河道藍(lán)線、綠線為基礎(chǔ)，對桃溪、湖洋溪、一都溪等全縣水系上下游、左右岸展開，延伸到河塘、湖庫、溝渠等田間地頭的“毛細(xì)血管”，把治水工作貫穿到每條水系、流域、河道、干流和支流。

③全方位施治。整合資源，系統(tǒng)治理。把山水林田湖（庫）作為一個(gè)生命共同體，整合環(huán)保、住建、國土、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、科技、文體等部門、行業(yè)和領(lǐng)域資源，突出治污截污，全方位推進(jìn)治污、治亂、治澇、治電、治砂、治土，全過程推進(jìn)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、管理、保護(hù)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，提升人文景觀，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開展全方位、多層次的系統(tǒng)治理。

④全過程監(jiān)管。依法治水，常態(tài)監(jiān)管。全面落實(shí)河長制，嚴(yán)格生態(tài)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，逐步建立完善工程建后維護(hù)和河道日常管護(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，形成河流保護(hù)管理的長效機(jī)制。

⑤全民性參與。政府引導(dǎo)，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用市場經(jīng)營運(yùn)作理念，引導(dǎo)更多社會(huì)資本和力量廣泛參與全面治水，與縣廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)開發(fā)“河長制110”指揮中心，將其與微信隨手拍、電視云平臺、智慧管理信息系統(tǒng)、河長通APP相融合，通過“4+1”模式，實(shí)現(xiàn)“公眾一鍵舉報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)分流、線上快速反應(yīng)，線下及時(shí)處理”的閉環(huán)管理模式，推進(jìn)提高政府、社會(huì)、民眾協(xié)同治水，變“政府治”為“全民治”，形成全民治水的強(qiáng)大合力，使保護(hù)水環(huán)境成為全民自覺行動(dòng)。

3.著力“六水共治”打造樣板

圍繞“治污水、防洪水、涵養(yǎng)水、凈化水、美化水、利用水”，規(guī)劃總投資38億元全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

①環(huán)保先行治污水。加強(qiáng)生活污水處理，完成縣城污水處理廠二期工程建設(shè)和71個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)80個(gè)農(nóng)村生活污水第三方運(yùn)行管理；完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，完成115個(gè)村莊的生活垃圾常態(tài)化治理；加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，實(shí)施桂洋、玉斗、石鼓等7個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目；控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施錦斗、五里街、桃城等6個(gè)農(nóng)田面源污染整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田568 hm2和建立農(nóng)作物綠色防控示范片及耕地動(dòng)力提升農(nóng)田5 000畝 (1畝=1/15 hm2,下同)；加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，完成錦斗、五里街、湖洋、介福等10個(gè)禽畜養(yǎng)殖污染整治項(xiàng)目。

②河道整治防洪水。開展河道清淤清障，完成全縣15條河道80 km河道清淤清障；加快河道防洪治理，完成湖洋鎮(zhèn)東溪仔、桃城鎮(zhèn)德風(fēng)溪、錦斗鎮(zhèn)、東關(guān)鎮(zhèn)等16個(gè)河道治理項(xiàng)目；完善道路交通設(shè)施，完成14條86.1 km沿溪公路生態(tài)隔離帶提升改造。

③水土保持涵養(yǎng)水。加強(qiáng)水土流失治理，實(shí)施錦斗、蘇坑、介福、下洋、石鼓等14個(gè)水土流失治理項(xiàng)目，治理水土流失5.5萬畝；加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施蘇坑、蓬壺、岵山、坑仔口等8個(gè)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，實(shí)施封山育林6.5萬畝，植樹造林1.62萬畝；做好水源地保護(hù)，實(shí)施橫口、下洋、蘇坑、蓬壺、吾峰等16個(gè)水源地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；開展小流域綜合治理，實(shí)施湖洋蓬萊溪、外山溪小流域賽水質(zhì)項(xiàng)目，實(shí)施仙夾、介福等6個(gè)小流域綜合治理項(xiàng)目；抓好礦山和土地治理，實(shí)施下洋、坑仔口、玉斗等5個(gè)礦山和土地治理項(xiàng)目。

④生態(tài)修復(fù)凈化水。實(shí)施濕地生態(tài)景觀建設(shè)，實(shí)施桃溪國家濕地公園，以及石鼓、吾峰、蘇坑濕地建設(shè)等；推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，實(shí)施五里街霞陵溪、介福、湖洋溪、桂洋溪、蘇坑等7個(gè)安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目；開展農(nóng)村河塘整治，實(shí)施桃城、湖洋、五里街等3個(gè)農(nóng)村河塘整治項(xiàng)目；強(qiáng)化小流域建后管護(hù)，實(shí)施小水電提升改造和退出等水生態(tài)修復(fù)工程4個(gè)，小流域建后管護(hù)4個(gè)項(xiàng)目。

⑤文化塑造美化水。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，實(shí)施20個(gè)縣級水美鄉(xiāng)村、4個(gè)市級示范村、3個(gè)市級鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目；構(gòu)建水生態(tài)景觀廊道，實(shí)施石鼓吾江、桃城南星及東關(guān)美升、湖洋蓬萊、五里街霞陵溪、吾峰棗嶺、蘇坑嵩溪等15條水生態(tài)景觀廊道；做好水文化保護(hù)與傳承，實(shí)施桃溪流域水文化景觀和水情教育基地、石鼓卿園愛情主題公園水文化、呈祥東溪源頭水文化、岵山荔枝水文化、湖洋溪水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)增殖放流等8個(gè)水文化景觀保護(hù)與傳承建設(shè)。推進(jìn)湖洋溪、東平、橫口、介福等5個(gè)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。開展水利科技科普宣傳，建設(shè)永春生態(tài)文明宣傳教育基地。

⑥節(jié)水優(yōu)先高效水。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水建設(shè)，加強(qiáng)18個(gè)重點(diǎn)用水企業(yè)的節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)縣城和集鎮(zhèn)生活用水節(jié)水措施改造，加強(qiáng)水源及節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)、村飲用水源鞏固提升工程38個(gè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目25個(gè)，新增節(jié)水灌溉面積6 150畝；實(shí)施湖洋、五里街萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)園，推進(jìn)呈祥、蓬壺、仙夾等15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)；促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立永春縣生態(tài)文明研究院，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。

4.回應(yīng)群眾企盼務(wù)求成效

“五全六治”，綠水守護(hù)，永春全域綜合治水試驗(yàn)取得了明顯的防洪減災(zāi)效益、水資源利用效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，得到了人民群眾的認(rèn)同和贊譽(yù)。人們更好享受生態(tài)福利，滿足人民群眾過上更凈河流新期望、更美環(huán)境新期盼、更好生活新期待，全民參與共建共享。石鼓鎮(zhèn)通過投入資金700多萬元，對吾江村吾江溪4 km的生態(tài)小流域全面治理，保持青山水土，同時(shí)禁止污水亂排、垃圾亂倒、豬棚亂蓋、河魚亂捕，使河道水質(zhì)明顯提升，河里有植物水草、有魚有蝦，蝌蚪青蛙，恢復(fù)良好的生態(tài)美景。五里街鎮(zhèn)桃溪支流霞林溪投入2 200多萬元，實(shí)施自然與人工修復(fù)相結(jié)合的水系治理，實(shí)現(xiàn)河流安全與生態(tài)共效應(yīng)，同時(shí)通過挖掘、保護(hù)和傳承，建立茶博館、鄉(xiāng)愁館、香博館、中藥博物館，融入濃厚的鄉(xiāng)愁故里水文化。桃城鎮(zhèn)南星社區(qū)按生態(tài)治水理念全面整治3 km南星溪，實(shí)施河道清淤、水壩改造、種植植物睡蓮、投放觀賞錦魚和建造親水公園、休閑步道、民宿景觀，呈現(xiàn)出“水清岸綠南星溪，景美民富齊歡唱”的亮麗南星魚谷風(fēng)景溪。漫步岵山溪，兩岸荔樹依依，果實(shí)累累，一派清新流域美好景象，讓人賞心悅目。走進(jìn)蓬壺鎮(zhèn)湯城村，涓涓清流，小橋人家，綠樹成蔭，一幅美麗鄉(xiāng)村畫面躍入眼簾，湯城村書記深有感觸說，綜合生態(tài)治水建設(shè)好處有“五?！保罕０踩⒈Ｋ?、保房屋、保農(nóng)田、保生態(tài)，房前屋后休閑散步其樂無窮，大大提高了百姓的幸福指數(shù)，桃溪河兩岸群眾對黨和政府的滿意度大大提升，稱贊綜合治水建設(shè)是共產(chǎn)黨真有大本事，為民辦了大實(shí)事，是最大的民生工程、德政工程、生態(tài)福利工程。

二、永春縣綜合治水試驗(yàn)留下的實(shí)踐啟示

“五全六治”是永春縣綜合治水工作力度最大、持續(xù)性最好、成效最明顯的全域治水實(shí)踐，目前已取得階段性成果經(jīng)驗(yàn)，也給全省綜合治水提供了許多有益的實(shí)踐啟示。

①綜合治水就是全縣一盤棋規(guī)劃。治水關(guān)乎民生、關(guān)乎轉(zhuǎn)型、關(guān)乎法治、關(guān)乎生態(tài)、關(guān)乎改革、關(guān)乎文明，也檢驗(yàn)和推進(jìn)黨的建設(shè)，可以說是關(guān)乎全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。永春縣深入貫徹習(xí)近平總書記“兩山”重要思想，立足生態(tài)文明建設(shè)高站位設(shè)計(jì)，踐行五大發(fā)展理念大思路謀劃，著力綜合治水全方位施策，實(shí)行“多規(guī)合一”，將全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到治水總體規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)一縣一規(guī)劃一藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，變“多龍治水”為“一龍治水”，實(shí)施一域一水一盤棋，開展大規(guī)模、群眾性綜合治水實(shí)踐，創(chuàng)新打造了綜合生態(tài)治水新樣板，綜合治水走在全省前列。

②綜合治水就是水系流域系統(tǒng)治理。開展全縣水系流域普查，做足做細(xì)前期工作，按水系、流域、區(qū)域、河段，分部門、分專業(yè)合理制定融合美麗鄉(xiāng)村、宜居環(huán)境、截污減排、水土保持、造林綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、土地整理等項(xiàng)目具體實(shí)施方案，從單一的工程建設(shè)思維向水生態(tài)整體修復(fù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用信息化、可視化、生態(tài)辦法、新技術(shù)、新工藝等立體發(fā)力，采取全方位綜合施策系統(tǒng)治理，全力打造全縣域水網(wǎng)生態(tài)廊道、休閑游憩、洪水調(diào)蓄、供水水源、景觀界面、文化遺產(chǎn)等多功能的安全生態(tài)水系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

③綜合治水就是統(tǒng)籌資源形成合力。綜合治水是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及多部門、行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等系統(tǒng)治理，整合環(huán)保、住建、國土、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、科技、文體新、執(zhí)法等部門，行業(yè)和領(lǐng)域資源，以治水為平臺，捆綁整合資金，做大治水項(xiàng)目盤子，合力打造清新流域樣板。統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全域旅游為載體，挖掘水生態(tài)紅利，積極探索“水生態(tài)+”發(fā)展路徑，發(fā)展民宿旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，水文化觀光、休閑養(yǎng)生，形成經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，助力綠色崛起。

④綜合治水就是久久為功滴水穿石。綜合治水綜合治水工程點(diǎn)多線長、量多面廣，不是一朝一夕的事，不能一蹴而就，要心有愿景、胸懷期望，堅(jiān)定方向、縝密謀劃；綜合治水也不是水中望月，要有滴水穿石的堅(jiān)持、流水不腐的勤勁，通過腳踏實(shí)地、一步一步實(shí)現(xiàn)；綜合治水不能為治而治，要圍繞“治理—修復(fù)—利用”的思路，層層遞進(jìn)，水到渠成，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。按照“社會(huì)效益優(yōu)先、群眾有實(shí)惠、現(xiàn)實(shí)有需求、基礎(chǔ)條件好、基層積極性高”的原則，加強(qiáng)前期調(diào)研，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，準(zhǔn)確選點(diǎn)布局，著力打造縣、鄉(xiāng)、村精品試點(diǎn)工程，形成可學(xué)可看可復(fù)制可推廣的治理模式，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，分步持續(xù)推進(jìn)，久久為功，積小勝為大勝，打造山美水庫上游良好的水生態(tài)安全屏障，保障了下游600多萬人的生產(chǎn)生活用水安全。

⑤綜合治水就是擔(dān)當(dāng)履職責(zé)任到位。綜合治水是一項(xiàng)民生工程、德政工程，必須舉全縣之力，組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施和項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)明確各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村級主干承擔(dān)的主要責(zé)任，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格審批程序、分類分級分段實(shí)施、整體同步推進(jìn)”的原則，分項(xiàng)籌資，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分部門負(fù)責(zé)和實(shí)施，并逐級落實(shí)責(zé)任，保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。完善考評問責(zé)機(jī)制，把工作完成情況納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容和黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，以形象進(jìn)度為抓手，以整治成效為標(biāo)準(zhǔn)，定期分類分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，確保綜合治水目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見效。

⑥綜合治水就是強(qiáng)化執(zhí)法常態(tài)監(jiān)管。建立完善水流域綜合治理行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，縣檢察院與縣政府法制辦、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣林業(yè)局等單位聯(lián)合協(xié)調(diào)水生態(tài)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水流域綜合治理行政執(zhí)法監(jiān)督，依法查處該領(lǐng)域行政執(zhí)法中的職務(wù)犯罪和瀆職行為，加強(qiáng)信息資源共享、重大疑難案件探討，促進(jìn)水流域綜合治理行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。設(shè)立“生態(tài)警察中隊(duì)”，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、森林公安等部門在生態(tài)環(huán)保方面的執(zhí)法職能，對“電毒炸網(wǎng)”、隨意排污、破壞河堤、傾倒垃圾等破壞河道生態(tài)違法犯罪行為進(jìn)行有力查處，形成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的偵辦機(jī)制，解決過去河道生態(tài)執(zhí)法調(diào)查取證難、處置處罰難及的問題，增強(qiáng)執(zhí)法部門專業(yè)能力，減少執(zhí)法阻力，提高執(zhí)法震懾力，確保訴訟程序的順利啟動(dòng)進(jìn)行，創(chuàng)建河長制檢察示范基地，切實(shí)為水生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。