推動新時代水土保持工作高質量發(fā)展 加快重慶山清水秀美麗之地建設

李明清（重慶市副市長）

黨的十八大以來，重慶深入貫徹落實習近平新時代社會主義思想，認真學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會和深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上重要講話精神，按照習總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實推進生態(tài)文明建設，著力建設山清水秀美麗之地。2013年以來累計投入資金135億元，治理水土流失8 058 km2，區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)功能持續(xù)增強，實現(xiàn)了生態(tài)、經濟、社會、民生協(xié)調發(fā)展。

一、堅持保護優(yōu)先，從源頭上減少水土流失

一是大力實施國土綠化提升行動。堅持守住存量、擴大增量、提高質量，以退耕還林、天然林保護、石漠化治理等國家重點工程以及三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)植被恢復等項目建設為依托，著力推進城鄉(xiāng)綠化一體化。2011年以來，完成生態(tài)屏障區(qū)造林綠化256萬畝，2017年全市森林覆蓋率提高到45.4%，三峽庫區(qū)森林覆蓋率由2010年的37%提高到2017年的51.8%。按照“山水之城·美麗之地”的重大部署，我們將持續(xù)加大植樹造林力度，努力實現(xiàn)應綠盡綠、宜綠則綠，到2022年，全市森林覆蓋率提高到55%，基本建成長江上游重要生態(tài)屏障；力爭到2030年全市森林覆蓋率提高到60%左右。

二是科學治理三峽水庫消落區(qū)。根據(jù)三峽工程現(xiàn)行調度方案，壩前水位在145 m至175 m之間變化，形成消落區(qū)，是庫區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護的重點區(qū)域。重慶庫區(qū)消落區(qū)面積247.5 km2,對此制定專門治理規(guī)劃，按保留保護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)、工程治理區(qū)分類治理，2010年以來累計實施275個治理項目。加強消落區(qū)監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊亂搭亂建、亂倒亂堆、亂填亂挖、亂耕亂種“八亂”違法行為，集中治理消落區(qū)農業(yè)種植、占用防洪庫容等違規(guī)問題，消落區(qū)耕種面積由試驗性蓄水前的10萬畝降至目前的2 465畝。推廣實施三峽庫區(qū)消落區(qū)植被生態(tài)修復林業(yè)行業(yè)標準，建設庫周綠帶，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

三是扎實推進水資源保護。劃定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、水土流失、石漠化等各類生態(tài)保護紅線，全市生態(tài)保護紅線管控面積達2.04萬 km2，占全市面積的25%。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度。全面推行河長制，探索建立“一河一警”，以“警長制”助推“河長制”。制定實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，全面加強長江岸線管理，切實把住涉河建設項目審批關，嚴厲打擊非法采砂行為。近3年清理違法違規(guī)占用岸線面積2.25萬m2，整治恢復岸線面積2.18萬m2。

二、堅持綜合施策，通過治理保護生態(tài)、保障民生

一是全面開展水土流失治理。規(guī)劃實施水源工程建設三年行動，最大限度減少入河泥沙。抓好水土保持項目建設，針對項目區(qū)存在的主要問題，因地制宜、因時制宜，統(tǒng)籌運用生物、農耕、工程等措施修復生態(tài)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。在加大政府投入基礎上，積極撬動引入社會資本參與水土流失治理。大膽嘗試村民自建、先建后補、以獎代補等建設模式，不斷增強保水保土動力。通過持續(xù)治理，全市水土流失面積由2012年的3.14萬km2減少到目前的 2.87萬 km2。

二是有效實施水土保持惠民工程。把水?；菝褡鳛閷嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動的重要抓手，將水土流失治理與土地利用、產業(yè)結構調整相結合，將水土保持項目建設與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，發(fā)揮綜合效益，推動綠色產業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展。2013年以來，累計向貧困區(qū)縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入水土保持資金近80億元，共實施坡耕地整治15萬 hm2，營造經果林13萬hm2，建設清潔小流域28條，有效改善了治理區(qū)生產生活條件，助推9個區(qū)縣、1 693個貧困村脫貧摘帽，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的水土保持基礎。

三是強化生產建設活動水土保持全過程監(jiān)管。認真落實“三同時”制度，對生產建設活動實行最嚴格的事前事中事后水土保持全程監(jiān)管，有效控制人為新增水土流失。加強項目審批信息共享，及時告知并督促生產建設單位在開工前編報水土保持方案，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目不予審批。落實跟蹤檢查制度，深化市、區(qū)縣聯(lián)動機制，近年來對4 000多個項目的水土保持方案實施情況開展檢查，查處違法案件300余起，征收水土保持補償費近5億元。按照“放管服”改革要求，強化生產建設項目水土保持設施自主驗收事后核查。

三、堅持強化保障，夯實水土保持工作堅實基礎

一是切實加強水土保持制度建設。修訂《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，為全市水土保持工作奠定法治基礎。制定重慶市水土保持規(guī)劃，明確了中長期水土保持工作目標任務。及時調整充實水土保持委員會，清單式明確成員單位職責，完善議事協(xié)調制度，充分發(fā)揮組織統(tǒng)籌作用。將水土保持工作納入對各級黨委、政府實績考核，壓實黨政主體責任。

二是廣泛開展水土保持科普宣傳。建成忠縣、萬盛國家級水土保持科技示范園和奉節(jié)巴蜀渝東中學水土保持教學實踐基地，每年學習參觀人數(shù)超過2萬人次。先后開展水土保持進機關、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動10余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。利用電視、廣播、報紙和網絡等媒體，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，普及水土保持知識，為水土保持工作營造良好社會氛圍，群眾水土保持意識不斷增強。

三是積極推進水土保持信息化建設。建成水土保持監(jiān)測站點29個，基本實現(xiàn)監(jiān)測工作自動化、信息化。編制完成《重慶市水土保持動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》，全面啟動以區(qū)縣為單元的年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，準確掌握全市及各區(qū)縣水土流失動態(tài)變化，為生態(tài)安全監(jiān)測預警提供基礎支撐。全面完成小流域空間單元劃分，基本建立全市水土流失空間數(shù)據(jù)庫。積極引進衛(wèi)星遙感、無人機先進技術對生產建設項目開展“天地一體化監(jiān)管”，實行“圖斑精細化管理”。