基于生態(tài)供水的引哈濟(jì)黨工程水價研究

張?zhí)烊?，曾有?/p>

（甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費(fèi)管理中心，730030，蘭州）

敦煌位于甘肅河西走廊最西端黨河流域戈壁上，是一座歷史名城。近幾十年，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，敦煌水資源開發(fā)利用已超出其承載能力，生態(tài)惡化矛頭已初步顯現(xiàn)。為有效解決區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題，2011年，國務(wù)院批復(fù)《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃（2011—2020）》， 規(guī)劃在灌區(qū)實施全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，從大哈爾騰河跨流域適度調(diào)水到黨河流域（即“引哈濟(jì)黨工程”），以緩解敦煌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水之間的矛盾，重點解決月牙泉和西湖自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)用水問題。2012年水利部批復(fù)了引哈濟(jì)黨工程項目建議書，2013年國家發(fā)改委委托中國國際工程咨詢公司對項目建議書進(jìn)行評估，充分肯定了引哈濟(jì)黨工程建設(shè)的必要性。鑒于工程單方水成本高并且工程以生態(tài)供水為主基本無財務(wù)收入，國內(nèi)尚未有如此大規(guī)模引調(diào)水生態(tài)供水工程，為此探索以生態(tài)供水為主的水利工程水價方案，開展引哈濟(jì)黨工程供水水價研究并提出合理的供水水價方案非常必要。

一、工程概況

引哈濟(jì)黨工程從蘇干湖水系的大哈爾騰河引水，通過長管道及隧洞群，調(diào)水到黨河水系黨河水庫。工程設(shè)計年調(diào)水規(guī)模1.0億m3，最大引水流量12.0 m3/s，線路總長196.24 km。受水區(qū)涉及敦煌市和阿克塞縣，區(qū)域內(nèi)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.80萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 056元，農(nóng)民人均純收入7 712元。

1.工程水量分配方案

引哈濟(jì)黨工程向阿克塞縣分水量為1 200萬m3，向黨河水庫分水量為8 800萬m3。阿克塞縣調(diào)水量中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水量為680萬m3（第二產(chǎn)業(yè)供水153.57萬m3，第三產(chǎn)業(yè)供水75.84萬m3，城市生活供水44.87萬m3，農(nóng)業(yè)供水 405.72 萬 m3），生態(tài)用水量為520萬m3。黨河水庫調(diào)水量全部用于生態(tài)，其中實現(xiàn)地下水回灌以保護(hù)月牙泉水量4 000萬m3，向西湖國家生態(tài)保護(hù)區(qū)輸水量1 745萬m3，其余供敦煌盆地天然生態(tài)用水。故引哈濟(jì)黨調(diào)水量中生態(tài)配水比例占總調(diào)水量的93.2%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水比例僅占總調(diào)水量的6.8%，工程主要供水對象為生態(tài)用水。

2.工程投資情況及建設(shè)運(yùn)行期

引哈濟(jì)黨工程總投資395 290.72萬元，其中工程部分投資386 826.23萬元，移民和環(huán)境部分投資8 464.49萬元。引哈濟(jì)黨工程建設(shè)期6年，正常運(yùn)行期40年。

二、工程水價測算

1.投資分?jǐn)?/h3>

堅持“誰受益、誰分?jǐn)偂痹瓌t，按分水口將投資分成共用投資和專用投資，專用工程投資由專用地區(qū)承擔(dān)；共用工程投資由各受益地區(qū)按受益水量的比例分?jǐn)?。根?jù)項目建議書擬定阿克塞縣分水口位于引哈濟(jì)黨工程第#26隧洞出口，因此引哈濟(jì)黨樞紐工程及樞紐至#26隧洞出口輸水工程投資為共用投資；#26隧洞出口至黨河水庫輸水工程投資為黨河水庫收益區(qū)的專項投資。黨河水庫區(qū)分?jǐn)偼顿Y355 856.8萬元，占工程總投資的90.02%；阿克塞縣分?jǐn)偼顿Y39 433.9萬元，占工程投資的9.98%。

2.工程供水成本測算

工程供水成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、工資及福利費(fèi)、動力費(fèi)、水資源費(fèi)和管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、其他費(fèi)用等。

固定資產(chǎn)折舊費(fèi)由固定資產(chǎn)原值按平均年限法進(jìn)行計算，折舊年限采用40年，預(yù)計固定資產(chǎn)凈殘值為0元，則綜合折舊率取2.5%?？紤]到引哈濟(jì)黨工程主要采取自流方式，可大大減少修理維護(hù)費(fèi)用，因此修理維護(hù)費(fèi)取低限1%。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》測算，引哈濟(jì)黨工程定員為120人，職工人均年工資福利總額按32 800元計算。因引哈濟(jì)黨工程全部采用自流方式輸水，故供水成本測算中忽略不計燃料動力費(fèi)。根據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第110號），城鎮(zhèn)公共供水地表水水資源費(fèi)0.20元/m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水地表水水資源費(fèi)0.005元/m3，生態(tài)用水不征收水資源費(fèi)。管理費(fèi)按職工薪酬的0.5倍計算。財務(wù)費(fèi)用按年運(yùn)行費(fèi)的10%計算，在運(yùn)行期的第1年一次性投入，并在計算期末一次性收回。工程投資全部由政府撥款解決，故固定資產(chǎn)貸款利息支出和流動資金貸款利息支出額為0元。暫不計列銷售費(fèi)用。其他費(fèi)用按工資福利、水資源費(fèi)、燃料動力費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)之和的10%測算。

綜上分析，引哈濟(jì)黨工程供水總成本為14 860.5萬元，平均單方供水成本為1.486元/m3。其中黨河水庫區(qū)供水總成本為13 334.0萬元，平均單方供水成本為1.515元/m3；阿克塞縣供水總成本為1 526.4萬元，平均單方供水成本為1.272元/m3。

3.供水價格測算

供水價格是在供水成本的基礎(chǔ)上考慮利潤和稅金。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》（2003年國家發(fā)展改革委、水利部令第4號）規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價格不計利潤，非農(nóng)業(yè)用水按供水凈資產(chǎn)計提利潤。本次引哈濟(jì)黨工程利潤參照甘肅省大中型水利工程測算經(jīng)驗，按照保本、微利的原則，生活生產(chǎn)供水按照資本金利潤率1%計算利潤。水利產(chǎn)品銷售稅金一般有營業(yè)稅和所得稅，均從銷售收入中直接扣除。由于生態(tài)供水和農(nóng)業(yè)供水價格不計利潤和稅金，故引哈濟(jì)黨工程正常運(yùn)行期間，黨河水庫區(qū)、阿克塞縣農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水價格等于供水成本價，分別為1.515元/m3、1.272元/m3，阿克塞縣二產(chǎn)、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活供水價格為1.735元/m3。

4.終端水價估算

（1）黨河水庫受益區(qū)

引哈濟(jì)黨工程調(diào)入水量進(jìn)入黨河水庫后，由黨河水庫統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用，部分通過黨河主河道沿程滲漏補(bǔ)給地下潛流及月牙泉附近的滲流工程，增大月牙泉域地下水的補(bǔ)給量；其余部分經(jīng)黨河上游補(bǔ)給洪積扇地下水后，穿黨河灌區(qū)，在青鹽池一帶與疏勒河干流匯合，之后繼續(xù)沿疏勒河古河道西行至玉門關(guān)一帶進(jìn)入西湖，使西湖生態(tài)得以逐步恢復(fù)，故黨河水庫區(qū)供水城市管網(wǎng)配套及污水處理費(fèi)為0元/m3，終端水價等于原水水價，為1.515元/m3。

（2）阿克塞縣受益區(qū)

考慮城市管網(wǎng)配套及污水處理費(fèi)用后，引哈濟(jì)黨工程正常運(yùn)行期間，阿克塞縣農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水終端水價為 1.383元/m3，二產(chǎn)、三產(chǎn)供水終端水價為3.196元/m3，城鎮(zhèn)生活供水終端水價為3.046元/m3。

三、承受能力分析

引哈濟(jì)黨工程水價承受能力采用水費(fèi)支出能力指數(shù)分析法計算。用水戶水價承受能力的數(shù)學(xué)模型：

P＝R×E/C

式中，P為供水價格，R為水費(fèi)支出能力指數(shù)，E為人均可支配收入、工業(yè)總產(chǎn)值或者畝產(chǎn)值，C為用水量。

綜合分析，各行業(yè)可承受水價隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步上升，現(xiàn)狀水價在可承受水價范圍之內(nèi)，具備一定的上調(diào)空間。其中，受工業(yè)萬元增加值需水定額較低影響，工業(yè)用水可承受水價最高，同時調(diào)價空間最大；第三產(chǎn)業(yè)用水條件空間僅小于工業(yè)用水調(diào)價空間，位于第二位；農(nóng)業(yè)用水可承受能力最低，調(diào)價空間最小。引哈濟(jì)黨工程農(nóng)業(yè)供水終端水價高于現(xiàn)狀水價和可承受水價，除此外，其他各行業(yè)供水終端水價高于供水區(qū)工業(yè)現(xiàn)狀水價，低于可承受水價。

四、工程水價設(shè)計

據(jù)測算，農(nóng)業(yè)成本水價已超過了農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力，結(jié)合當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策因素，需合理設(shè)計農(nóng)業(yè)供水成本分?jǐn)偡桨?。城?zhèn)、工業(yè)及三產(chǎn)用水戶對水價具有一定的承受能力，可以按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則定價。生態(tài)供水無收益能力，需提出政府財政補(bǔ)貼生態(tài)供水運(yùn)行費(fèi)用方案。

1.敦煌盆地生態(tài)用水成本分?jǐn)倷C(jī)制

由于敦煌盆地生態(tài)用水占到總供水量的 88%，為 8 800萬 m3，生態(tài)用水運(yùn)營成本年均達(dá)4 437.6萬元。生態(tài)供水不具備收益能力，建議生態(tài)供水成本全部由政府財政補(bǔ)貼，年均補(bǔ)貼額為4 437.6萬元。

2.阿克塞縣成本分?jǐn)倷C(jī)制

（1）農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水分?jǐn)倷C(jī)制

在進(jìn)行調(diào)價設(shè)計時制定由財政負(fù)擔(dān)生態(tài)供水經(jīng)營成本和財政不負(fù)擔(dān)生態(tài)供水經(jīng)營成本兩種方案。

第一種方案考慮阿克塞縣財政負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水運(yùn)營成本。阿克塞縣農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水運(yùn)營成本年平均為417.04萬元，扣除農(nóng)業(yè)用水戶按照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水價格0.04元/m3，其余部分農(nóng)業(yè)供水運(yùn)營成本和生態(tài)供水運(yùn)營成本由財政補(bǔ)貼承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)供水運(yùn)營成本，在整個工程運(yùn)行期，平均每年財政需支付400.81萬元。

第二種方案是財政不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水運(yùn)營成本。在財政不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)供水運(yùn)營成本的條件下，采用“城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，以城鎮(zhèn)供水收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水，經(jīng)測算居民生活用水和工業(yè)、三產(chǎn)用水共需多分?jǐn)傆盟杀?00.81萬元，平均每立方米需多承擔(dān)成本1.46元。

鑒于阿克塞縣農(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水占比較大，生活供水、工業(yè)供水和三產(chǎn)供水單方供水成本較高，接近現(xiàn)行水價，不具備分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)供水和生態(tài)供水分?jǐn)傔\(yùn)營成本能力，建議阿克塞縣農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水運(yùn)營成本，按照“財政負(fù)擔(dān)供水和生態(tài)用水供水運(yùn)營成本”方案，由農(nóng)業(yè)用水戶按照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水價格承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)供水運(yùn)營成本，其余部分農(nóng)業(yè)供水運(yùn)營成本和生態(tài)供水運(yùn)營成本由財政補(bǔ)貼承擔(dān)，平均每年財政需支付400.81萬元。

（2）供水水價初步設(shè)計

考慮到受水區(qū)居民生活的現(xiàn)狀水價較低，為了保證用水戶從經(jīng)濟(jì)和心理上對引哈濟(jì)黨工程水價都有一定的承受能力，且為配套工程水價留出空間，供水工程建成后第1年的農(nóng)業(yè)供水初始水價設(shè)定為0.04元/m3，居民生活水價設(shè)定為 0.53元/m3，工業(yè)水價設(shè)定為1.43元/m3，三產(chǎn)水價設(shè)定為1.83元/m3。

考慮到水價的變化會對宏觀經(jīng)濟(jì)物價水平、人民生產(chǎn)生活都產(chǎn)生較大影響，且受水區(qū)歷史上水價水平較低、水價調(diào)價幅度較小，因此，未來引哈濟(jì)黨工程水價提價不宜過猛、過快。建議在多年平均物價指數(shù)范圍內(nèi)確定提價水平，參照歷史提價頻率確定未來提價頻率。因此，未來水價暫設(shè)為每5年提價1次，每次提價按10%的頻率和幅度設(shè)計。

五、結(jié)論與建議

引哈濟(jì)黨工程是以生態(tài)供水為主的準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，具有非常重要的戰(zhàn)略意義，投資方面應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以公共財政投入為主。工程基本無財務(wù)收入，不具備自收自支條件，工程建設(shè)和運(yùn)行期管理單位應(yīng)采取事業(yè)單位建制。工程供水收入主要來源于阿克塞縣城鎮(zhèn)生活供水、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供水，與測算的受水區(qū)承受能力水價相比，城鎮(zhèn)生活、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)水價未來存在一定的可提升空間。在今后工作中對初始水價進(jìn)行逐步調(diào)整，建議未來水價暫設(shè)為每5年提價1次，每次提價10%的頻率和幅度，設(shè)計前低后高的水價序列，確保水價穩(wěn)定和滿足工程供水的需要。 ■