福建六大組合拳全力推進河長制見成效

陳文吉，張智杰，薛有浩

（福建省水利廳,350001,福州）

福建是全國率先推行河長制的省份之一，近年按照中央全面推行河長制的戰(zhàn)略部署，切實貫徹山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思維，堅持趕前不趕后、早抓早發(fā)力，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，認(rèn)真打好六大組合拳。目前組織構(gòu)架全面建立，基本制度全部出臺，重點工作有序展開，機制創(chuàng)新有聲有色，流域生態(tài)明顯改善，河流水質(zhì)持續(xù)向好，群眾獲得感顯著提高，全力推進河長制取得顯著成效。

一、區(qū)域+流域，建立河長管河新體系

堅持黨政同責(zé)、流域統(tǒng)籌，在全國率先將河長制組織體系延伸到村、河長制辦公室（簡稱“河長辦”）延伸到鄉(xiāng)，全省共設(shè)立區(qū)域河長1 326名、流域河長3 647名，聘請村級河道專管員13 231名，覆蓋14 338個村，設(shè)立省市縣鄉(xiāng)河長辦1 182個，形成了區(qū)域流域結(jié)合、省市縣鄉(xiāng)村五級穿透的河長管河新架構(gòu)，做到?jīng)Q策精準(zhǔn)化、運作常態(tài)化、督導(dǎo)常態(tài)化。

1.決策精準(zhǔn)化

省委書記于偉國、省長唐登杰擔(dān)任雙總河長，多次召集相關(guān)部門反復(fù)討論研究，作出“組織體系全覆蓋、保護管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整治全方位、社會力量全動員、考核問責(zé)全過程”等頂層設(shè)計；多次深入基層巡河查河，9次批示指示，大到方案制定、重點任務(wù)確定，小到河長公示牌設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測點布設(shè)，都提出非常具體的要求。3位副省長擔(dān)任副總河長，分別兼任閩江、敖江、九龍江3條跨設(shè)區(qū)市流域河長，針對流域?qū)嶋H精準(zhǔn)施策。一年多來，省級河長先后召開各類會議38次，開展巡河37次，作出批示19次。市縣鄉(xiāng)河長也主動履職盡責(zé)，結(jié)合實際精準(zhǔn)決策。

2.運作實體化

各級河長辦實行集中辦公、實體運作，聯(lián)席會商、聯(lián)合作戰(zhàn)。省河長辦由14個部門組成，掛靠省水利廳，水利廳長兼任主任，水利廳、環(huán)保廳各抽調(diào)1位副廳長擔(dān)任專職副主任，住建廳、農(nóng)業(yè)廳各1位副廳長兼任副主任，8個部門工作人員由省委組織部選派干部掛職、兩年一換。同時，在水利廳設(shè)立河務(wù)處作為具體辦事機構(gòu)，設(shè)立省河務(wù)管理中心作為技術(shù)支撐單位。市縣河長辦比照省級組建。

3.督導(dǎo)常態(tài)化

建立河長制工作三級督導(dǎo)檢查機制，分區(qū)包片、督導(dǎo)檢查，“一事一單”，督促整改；并視情對相關(guān)責(zé)任人進行通報約談問責(zé)。一年多來，省河長辦先后10次督導(dǎo)、7次通報，下達了23份整改清單任務(wù)清單，約談了44個縣（市、區(qū)）62位河長；市縣河長辦共開展督導(dǎo)檢查1 910次，有力推動了河湖水系的治理與保護。泉州市還委托第三方每月明察暗訪，6條市管河流固定檢查，縣管河流隨機抽查，拍照取證逐月通報。

二、巡查+養(yǎng)護，創(chuàng)新河流管養(yǎng)新機制

堅持大江小河并重，巡查養(yǎng)護并舉，梳通河湖水系管理末梢，打通“最后一公里”。

1.專人巡查

在實行河長巡河的同時，采取“縣聘用、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”方式，招聘村級河道專管員，承擔(dān)河道日常巡查、現(xiàn)場配合執(zhí)法、水事糾紛協(xié)助調(diào)處、社會公眾引導(dǎo)參與等職責(zé)。河道專管員實行掛牌上崗，由所在流域鄉(xiāng)級河長、河長辦領(lǐng)導(dǎo)，接受村兩委、村民監(jiān)督。

2.專業(yè)管護

試行河道管養(yǎng)分離，通過購買服務(wù)，委托有資質(zhì)的保潔公司進行保潔。如福州市組建城區(qū)水系巡查支隊，全天候駐守城區(qū)河湖沿線，盯緊偷排混排，當(dāng)好“哨兵”。廈門市比照城市道路保潔養(yǎng)護模式，聘請31支379人專業(yè)養(yǎng)護隊伍，每年安排經(jīng)費3 881萬元，負責(zé)全市9條河流465 km河道的保潔管護。泉州全市推廣南安經(jīng)驗，南安市成立河流管養(yǎng)中心，配置人員21名，配備巡查管護船只3艘、無人機3架、車輛4部，因地制宜對河湖進行“水陸空”立體化巡查。

3.專項保障

河湖管護經(jīng)費，特別是河道專管員的勞務(wù)報酬、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備購置等經(jīng)費均納入縣區(qū)財政預(yù)算，如屏南縣每人每月補助1 500元。省級根據(jù)年度考核結(jié)果和地方財力等因素，實行以獎代補，現(xiàn)已安排0.8億元用于獎補；市級相應(yīng)安排專項資金進行補助。建寧等地還發(fā)動企業(yè)家河長每人捐款10萬元，作為河道專管員經(jīng)費。

三、政府+社會，打造全域治河新格局

立足區(qū)域流域?qū)嶋H，堅持一河一策全域治理，突出重點系統(tǒng)治理，點線面結(jié)合推進“336”工程，著力解決河流保護管理突出問題。

1.點上抓“三清”

重點開展清理河道違障、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等三個專項行動。經(jīng)過一年努力，全省共清理河道違章建筑、棄土棄渣、洗砂制砂、餐飲娛樂場所2 129處；推進城市黑臭水體清理86條、完工82條；關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）1.23萬家，關(guān)閉、改造可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）1.47萬家，達到預(yù)期目標(biāo)。各地在開展專項行動中，大膽實踐PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與河湖治理。全省已有20多個治水治污PPP項目落地，總投資220多億元；其中福州市7個水系治理PPP項目包涉及80多條內(nèi)河 （含42條黑臭水體），總投資近百億元。

2.線上抓“三江”

針對三大流域存在的突出問題，統(tǒng)籌施策精準(zhǔn)治理。閩江流域重拳整治生豬養(yǎng)殖污染，如南平市僅用3個月就拆除養(yǎng)殖場4 843家，削減生豬數(shù)量216.45萬頭，轄區(qū)30條小流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。敖江流域全面關(guān)停礦山及相關(guān)加工企業(yè)，僅連江、羅源兩縣就投入補償金約11.5億元，全部關(guān)停飾面石材加工企業(yè)212家，全部拆除大切鋸機2 186臺，相關(guān)從業(yè)人員大部分轉(zhuǎn)崗分流。九龍江流域圍繞廈門金磚會晤等重大活動集中整治藻類，如漳州市集中力量開展河流和入海溝渠漂浮垃圾專項整治 “百日攻堅”，共出動人員6 797人次、船舶1897艘次，打撈清理江河垃圾12831t。

3.面上抓“六治”

堅持問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，推進治污保水清、治亂保有序、治澇防水淹、治電暢水流、治砂除水咸、治藻讓水凈，通過“六治”全方位整治群眾反映比較強烈、直接威脅生態(tài)安全的問題。如把小流域整治作為省政府為民辦實事項目，全省共整治小流域60條，其中51條水質(zhì)得到明顯提升；創(chuàng)新開展安全生態(tài)水系建設(shè)，治理河長1126km；創(chuàng)新推進水電站生態(tài)修復(fù)，共退出老舊水電站29座，改善河流生態(tài)33.5km；抓好超規(guī)劃養(yǎng)殖整治，累計清退養(yǎng)殖網(wǎng)箱1.1萬口、養(yǎng)殖面積40余萬m2。

四、天眼+地網(wǎng)，開啟科技助河新模式

運用互聯(lián)網(wǎng)、無人機等通過天巡地查、人防技控，形成政府與公眾合力、線上與線下互動、實地與遠程聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警格局，做到“三有”。

1.管有智慧腦

堅持省級部署、多級應(yīng)用架構(gòu)，圍繞河長制“看得見、叫得應(yīng)、用得好”目標(biāo)，開發(fā)福建省河長制綜合管理信息系統(tǒng)。目前省級平臺包括桌面端和河長APP、河道專管員APP已經(jīng)上線試運行，可對河長制工作進行全過程監(jiān)管，基本實現(xiàn)三維可視化、日常管理自動化及流域監(jiān)控監(jiān)測信息適時化。三明市河長制智慧管理平臺覆蓋 12個縣（市、區(qū)），做到境內(nèi)金溪、沙溪、尤溪3條水系全域一張圖，市縣鄉(xiāng)河長和聯(lián)席部門縱橫一張網(wǎng)；閩清縣較早建立了河長制管理信息系統(tǒng)，并向社會公布投訴舉報APP；永春縣借助河長制信息管理平臺，通過三維高清建模、“數(shù)字河流”等科技手段，為定期數(shù)據(jù)比對、可視化監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

2.巡有無人機

運用人機結(jié)合模式，突破徒步巡河瓶頸，實現(xiàn)巡河河段全覆蓋、無盲區(qū)。全省共配備防汛無人機57臺，除汛情險情偵查、山洪災(zāi)害遙測外，還用于重要河段巡查；福清市依托公益團隊組建了無人機巡河大隊，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；晉江市探索利用資源衛(wèi)星和無人機遙感技術(shù)，應(yīng)用光譜分析和地理信息系統(tǒng)精確監(jiān)控水質(zhì)動態(tài)。

3.監(jiān)有千里眼

優(yōu)化整合點位互補的河湖生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對行政區(qū)、干支流、功能區(qū)等交界面和主要入河排污口等科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點，全省新增水質(zhì)監(jiān)測點位1 495個，市縣鄉(xiāng)水質(zhì)交接斷面實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。建寧、涵江等地還建成“電子河長”監(jiān)管平臺，在加強城區(qū)主河道視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，增設(shè)箱機和球機視頻監(jiān)控點，推進河務(wù)網(wǎng)格化視頻監(jiān)管；泉州市在主要入河排污口、支流匯合口、多發(fā)性河道采砂等地段安裝固定高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握重要河段現(xiàn)場動態(tài)。

五、群團+個體，搭建全民愛河新平臺。

堅持“四發(fā)四帶”、全民參與，形成政府河長+企業(yè)河長+群眾河長“三長共治”局面。

1.發(fā)動黨員帶群眾

各級黨組織充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動廣大群眾參與河長制工作。如大田縣將支部建在河道上，把黨旗插在河岸邊，針對河道出現(xiàn)的任何問題，黨支部現(xiàn)場研究難題，能夠現(xiàn)場辦公解決的堅決現(xiàn)場解決；福清市舉行“同飲龍江水，保護母親河”主題活動，以黨員為主體，發(fā)動志愿者、部隊官兵、社區(qū)干部、環(huán)衛(wèi)工人開展“萬人巡河清障活動”；漳平市水利和環(huán)保等部門聯(lián)合開展 “幸福降磷”提升水質(zhì)主題宣傳活動，廣大黨員走街串縣，宣傳河長制工作。

2.發(fā)動團員帶青年

省河長辦聯(lián)合團省委、省學(xué)聯(lián)創(chuàng)新開展“河小禹”專項行動，依托全省67所大中專院校，組建110支“河小禹”社會實踐隊，組織1 360名學(xué)生深入84個縣（市、區(qū)）， 通過開展一次縣域河段巡查、組織一系列河長制宣傳、幫助當(dāng)?shù)爻闪⒁恢чL期青年志愿護河隊等“六個一”活動，掀起全社會共同保護母親河的熱潮。

3.發(fā)動企業(yè)帶員工

莆田市率先設(shè)立企業(yè)河長，百威英博雪津有限公司認(rèn)養(yǎng)綬溪；目前全市流域面積50 km2以上的河道全部設(shè)立企業(yè)河長，實現(xiàn)企業(yè)由河道污染者向管護者的角色轉(zhuǎn)變。三明市共發(fā)動203家企業(yè)河長認(rèn)領(lǐng)河流，履行管河治河護河職責(zé)。

4.發(fā)動婦女帶兒童

三明市婦聯(lián)開展“巾幗美麗家園行動”，把治水工作和家庭行動結(jié)合起來；漳州市啟動“小河長”志愿護河行動；上杭縣啟動青少年生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟暨“小手拉大手、共護母親河”志愿活動；連城縣揭樂鄉(xiāng)成立統(tǒng)一著裝戴帽女子勸導(dǎo)隊。永定、新羅等地采取多種形式發(fā)動婦女參與巡河護河。

六、法治+聯(lián)治，構(gòu)建鐵腕護河新秩序

1.立法規(guī)范

2017年7月21日，福建省人大常委會第30次會議表決通過了 《福建省水資源條例》，明確“全面推行河長制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)河長責(zé)任體系，加強水資源保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的水資源保護和管理機制”，在全國率先通過立法把“河長制”從改革實踐層面提升到地方法規(guī)層面，為河長依法管河治河提供了有力的法律依據(jù)。

2.司法銜接

出臺了 《加強生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法工作無縫銜接意見》，在全國率先設(shè)立駐省河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，市縣同步成立。莆田市成立了市法院、市檢察院河長制司法保護工作站。漳州市、永泰縣等成立了河長制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭、生態(tài)環(huán)境巡回審判點，已辦結(jié)各類生態(tài)環(huán)境案件56件。

3.執(zhí)法聯(lián)動

借助公安機關(guān)執(zhí)法力為河長治水保駕護航。龍巖、南平等地配置市縣鄉(xiāng)三級“河道警長”，與“河長”全配套，協(xié)助開展河道整治593次、生態(tài)執(zhí)法行動413次；永春縣組建生態(tài)警察中隊，出動警力78人次，參與查處非法電魚27件次，取締采砂點13處，處罰、拘留相關(guān)嫌疑人5個。三明市大田、沙縣成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，永安等7個縣（市）相繼成立生態(tài)綜合執(zhí)法大隊，集中水利、國土、環(huán)保等部門生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)，著力解決部門職能重復(fù)、交叉和執(zhí)法權(quán)責(zé)不一等問題，統(tǒng)一履行水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等六個方面的行政處罰權(quán)。■