淺析地方政府決策法治化

宋越

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-01

一、地方政府決策法治化的含義

地方政府是相對(duì)于中央政府而言的。地方政府決策，則是地方政府為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定并選擇出最優(yōu)行動(dòng)方案的過(guò)程及活動(dòng)。其主要表現(xiàn)為地方政府決策的好壞是地方政府管理工作好壞的關(guān)鍵。同時(shí)，地方政府決策作為政府管理的首要環(huán)節(jié)，貫穿于行政管理的全過(guò)程。地方政府決策也是地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能和重要技能之一等。

在我國(guó)特殊的國(guó)情下，強(qiáng)政府模式，地方政府掌控著較多的權(quán)力，地方政府工作部門及其工作人員的自由裁量權(quán)相對(duì)較大，地方政府決策的作用涉及的面越來(lái)越廣，作用越來(lái)越突出。因此，如何把地方政府決策納入法治化的軌道，便是當(dāng)前研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。此外，地方政府決策的過(guò)程，是在相對(duì)有限的條件下行使行政自由裁量權(quán)的過(guò)程，而且地方政府決策的結(jié)果將對(duì)具體行政行為產(chǎn)生哥各方面的影響。這必將在一定程度上影響地方政府行為和形象。因此，地方政府決策法治化必成為也已成為現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)、法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、地方政府決策法治化的特點(diǎn)

1.地方政府決策法治化的政策性強(qiáng)

作為權(quán)力表現(xiàn)的決策權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，行使事權(quán)。在這一過(guò)程中，地方政府相關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)的重要講話等，往往會(huì)影響政策的制定和落實(shí)。因此政策性強(qiáng)是地方政府法治化的特征之一。

2.地方政府決策法治化的規(guī)范性高

決策法治化要求政府制定決策的時(shí)候，不能靠主觀判斷去決策。要求，在法律法規(guī)規(guī)章下按照特定的程序進(jìn)行決策。在這樣的要求下，地方政府部門決策法治化必然要求政府決策高規(guī)范性，而且這種規(guī)范性不僅體現(xiàn)在地方政府決策的合法性方面，還需要明確決策過(guò)程的程序規(guī)范性。通過(guò)合法和程序，使決策具有高規(guī)范性，才能實(shí)現(xiàn)決策法治化的目標(biāo)。

3.地方政府決策法治化的公益性明顯

地方政府決策法治化需要決策的規(guī)范化，同時(shí)又不同于此。在制度規(guī)范性的基礎(chǔ)上，要以最大程度滿足人民群眾的切身利益為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求地方政府決策法治化必須有公益性的特征。在具體的行政實(shí)踐過(guò)程中，行政工作指向的是滿足人民群眾的合法合理的利益需要，必須滿足公眾利益訴求。把最大多數(shù)人的最大利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)，在公共利益最大化的目標(biāo)指引下，實(shí)現(xiàn)地方政府決策法治化的目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目的。

三、地方政府決策法治化的必要性

1.行政體制改革不斷深化的現(xiàn)實(shí)要求

近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，先關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者、社會(huì)事務(wù)的積極關(guān)心者，均將目光投向了政治體制改革。作為政治體制改革重要部分的行政體制改革也成了關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是十八大報(bào)告明確的闡述了“深化行政體制改革”的要求，即推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。黨的十八屆四中全會(huì)給出了建設(shè)法治政府的時(shí)間表及政策安排，但困難重重。我國(guó)行政體制改革自改革開(kāi)放伊始便提上了日程，但改革的進(jìn)程并沒(méi)有想象中進(jìn)展地那么順利。當(dāng)然行政體制改革是一個(gè)巨大的工程，在推進(jìn)行政體制改革的進(jìn)程中，必須高瞻遠(yuǎn)矚，用發(fā)展的眼光來(lái)看待現(xiàn)在或今后可能出現(xiàn)的問(wèn)題。我們相信在依法行政不斷深入的今天，法治政府建設(shè)成為了行政體制改革的載體，必將取得輝煌的成果。法治政府的重要環(huán)節(jié)便是地方政府決策法治化，這就要求地方政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的過(guò)程中堅(jiān)持以最大多數(shù)人的最大利益為出發(fā)點(diǎn)，這一目標(biāo)是與全面深化改革的要求是一致的。

2.地方政府決策效率提高的必然選擇

管理學(xué)關(guān)于效率的研究比較詳實(shí)，在成熟的制度基礎(chǔ)上，效率提高是必然的結(jié)果。地方政府決策法治化作為政府管理制度完善的舉措，不僅是行政體制改革的重要方面，同時(shí)也是提高地方政府決策效率的有效途徑。政府作為決定地區(qū)發(fā)展的一大力量，效率提高是政府改革的重要目標(biāo)。眾所周知，政府作為行政權(quán)力的行使主體，其改革的好壞，特別是職能轉(zhuǎn)變的科學(xué)性、機(jī)構(gòu)規(guī)模的適合性以及決策結(jié)果的科學(xué)性，都能夠提高行政效率與效益。

一方面，政府工作部門決策的法治化，有利于減少政府工作部門決策的阻力。因?yàn)檎ぷ鞑块T決策法治化，要求政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)，必須以公眾利益的滿足為前提。這種群眾滿意導(dǎo)向的政府建設(shè)，不僅可以提高政府工作部門的公信力，還有利于增強(qiáng)政府工作部門的影響力，贏得最廣大人民群眾對(duì)政府工作部門決策及其工作的支持力度，減少政策落實(shí)的阻力，從而提高政府工作部門的工作效率。

另一方面，政府工作部門決策法治化，使決策制定與實(shí)施的全過(guò)程更加規(guī)范。這便有利于推進(jìn)決策的執(zhí)行，以法治保證決策的順利推進(jìn)。眾所周知，政府工作部門決策法治化，要求政府工作部門機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策的時(shí)候，不僅要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行決策，在此基礎(chǔ)上，要在規(guī)定的程序內(nèi)進(jìn)行決策。這種法治化的政府決策在一定程度上避免了決策的隨意性，減少了決策的失誤，進(jìn)而在整體上提高決策的效率。

3.實(shí)現(xiàn)人民滿意的重要途徑

如前所述，地方政府決策法治化的一個(gè)重要的內(nèi)容或者說(shuō)目的，是最大限度的滿足公共利益及公共產(chǎn)品的提供。反過(guò)來(lái)，提高政府公信力、建設(shè)人民滿意的政府也是地方政府機(jī)關(guān)工作的最終出發(fā)點(diǎn)。這與地方政府決策法治化的最終目標(biāo)是相一致的。人民是否滿意，政府的具體表現(xiàn)如下：

第一，地方政府決策法治化是顧客導(dǎo)向型政府建設(shè)的需要。地方政府決策法治化要求地方政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)，強(qiáng)化公眾參與，特別是明確公眾的利益訴求。在此基礎(chǔ)上，顧客導(dǎo)向型政府，要求地方政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)公眾的訴求有所回應(yīng)。從這個(gè)角度分析，兩者的基本要求是相一致的。

第二，地方政府決策法治化是服務(wù)型政府建設(shè)的需要。轉(zhuǎn)變政府職能是近些年比較流行的詞語(yǔ)，在政府改革實(shí)踐中，處于第一位的改革重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地方政府決策法治化，首先需要的也是政府轉(zhuǎn)變政府職能，特別是依法全面履行政府職能。眾所周知，服務(wù)型政府的建設(shè)需要不斷根據(jù)公眾需求及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，調(diào)整職能轉(zhuǎn)變的方向。黨的十八屆三中全會(huì)，全面深化改革的核心便是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)，還要處理好政府與公民社會(huì)的關(guān)系，這就要求推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，將本該由社會(huì)主導(dǎo)的事務(wù)交由社會(huì)處理，需要決策法治化作為關(guān)系處理的制度保障，使政府真正做到全面依法履行政府職能。

第三，地方政府決策法治化是法治政府建設(shè)的要求。地方政府決策法治化作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，必然將推動(dòng)我國(guó)行政體制改革的進(jìn)程。十八屆四中全會(huì)明確了重大決策事項(xiàng)的程序即公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決定。同時(shí)，規(guī)定各級(jí)政府機(jī)關(guān)制定權(quán)力清單及責(zé)任清單。另外，還有自由裁量基準(zhǔn)制度相關(guān)的論述。自2004年我國(guó)提出法治政府建設(shè)的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，并且積累了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)法治環(huán)境相對(duì)滯后的情況下，如何落實(shí)法治政府建設(shè)的具體措施，對(duì)于決策法治化的意義非常尋常。同時(shí)，地方政府決策法治化，也將推進(jìn)法治政府早日建成。endprint