根據(jù)《志愿服務(wù)條例》淺談志愿服務(wù)管理機制的運行

李孟怡

摘要：志愿者雖然是基于自愿的，但志愿者隊伍作為一個集體，也需要有一定之規(guī)，才能增強隊伍的凝聚力、歸屬感，才能讓更多的志愿者愿意加入并留在這個群體里。國務(wù)院公布的《志愿服務(wù)條例》對志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容作了全面規(guī)定。管理體制是本文分析的重點部分。

關(guān)鍵詞：《志愿服務(wù)條例》 志愿服務(wù) 管理機制

2017年9月6日李克強簽署國務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行。這是我國目前志愿服務(wù)領(lǐng)域法律位階最高的一部行政法規(guī)，也是我國第一部專門規(guī)定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)的一部行政法規(guī)?！稐l例》對志愿服務(wù)組織的法律地位、規(guī)范管理和活動開展等進行了系統(tǒng)規(guī)定。專家認為，《條例》的出臺將進一步推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務(wù)整體效能。

志愿者從事志愿服務(wù)需要統(tǒng)一管理的活動、項目、事業(yè)。志愿服務(wù)活動的開展，志愿服務(wù)項目的實施，要求從事管理的人員按照市場經(jīng)濟的要求，做好招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)等幾個方面的工作，服務(wù)組織的管理。通常來講管理能力分為規(guī)劃能力、實施能力、評估能力三個方面。

一、規(guī)劃能力

也就是計劃和決策的能力。（一）預(yù)測規(guī)劃能力。對志愿服務(wù)活動和項目的整體要有宏觀把控，同時落實到每個細節(jié)都要求有前瞻性、切實性、可持續(xù)性。（二）決策能力。對志愿活動的安排做出決定的能力。

二、實施能力

（一） 團隊建設(shè)能力。即建立班子和團結(jié)班子的能力。該能力在志愿服務(wù)中首先體現(xiàn)為志愿者招募和注冊工作。志愿者的招募和注冊，是組織引導(dǎo)人們參加志愿服務(wù)的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》第十二條志愿服務(wù)組織可以招募志愿者開展志愿服務(wù)活動；招募時，應(yīng)當(dāng)說明與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準確、完整的信息以及在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。通過規(guī)范和細化志愿者招募注冊制度建立起規(guī)范化的志愿者隊伍。堅持以需求為導(dǎo)向，依據(jù)受服務(wù)者和活動的實際需要，及時發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標準吸納志愿者參與服務(wù)活動。具體操作可依托志愿中國、志愿云、i志愿等志愿者管理信息平臺。

（二）協(xié)調(diào)和合作能力。志愿活動需要調(diào)動和集合各方資源才可持續(xù)運行才能持續(xù)開展，涉及方面的協(xié)調(diào)和合作是活動開展的基本保障和高效開展的要求。

（三）指導(dǎo)與監(jiān)控能力?！稐l例》第十六條志愿服務(wù)組織安排志愿者參與的志愿服務(wù)活動需要專門知識、技能的，應(yīng)當(dāng)對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)。開展專業(yè)志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)組織制定的標準和規(guī)程。法律、行政法規(guī)對開展志愿服務(wù)活動有職業(yè)資格要求的，志愿者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格。志愿者培訓(xùn)就培訓(xùn)內(nèi)容而言主要分為針對具體服務(wù)內(nèi)容的培訓(xùn)，例如賽會培訓(xùn)，也有依據(jù)服務(wù)對象需求開展的培訓(xùn)，例如醫(yī)院門診志愿者的培訓(xùn)，還有樹立正確的志愿服務(wù)理念的培訓(xùn)；培訓(xùn)的方式可通過講座面授也可通過實地演練等。提高服務(wù)能力的同時，提高服務(wù)意識是未來志愿服務(wù)的必然發(fā)展趨勢。對志愿服務(wù)管理的監(jiān)控能力主要體現(xiàn)在《條例》的第二十四條至第二十六條。

三、評估能力

（一）志愿服務(wù)活動記錄?！稐l例》第十九條規(guī)定志愿服務(wù)應(yīng)如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息，按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標準錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

志愿者需要志愿服務(wù)記錄證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實出具。記錄志愿服務(wù)信息和出具志愿服務(wù)記錄證明的辦法，由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位制定。通過建立志愿服務(wù)記錄制度建立起公正化的志愿者隊伍。志愿服務(wù)活動結(jié)束后，管理部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)容、格式和記錄方式，對志愿者的服務(wù)進行及時、完整、準確記錄，為表彰激勵提供依據(jù)。

（二）志愿服務(wù)激勵機制

《條例》中第四章的促進措施（第二十七條至第三十五條）對激勵和促進措施進行了規(guī)定和說明。

一是通過表彰的方式進行激勵。目前，從中央到地方各層級志愿者方面的評比和表彰活動十分豐富，例如共青團中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心從2014年起已連續(xù)3年舉辦的中國青年志愿服務(wù)項目大賽暨志愿服務(wù)交流會以及每兩年一次舉辦的“中國青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎”都是對在志愿服務(wù)方面有突出貢獻的個人、組織、項目進行肯定和表彰的活動。

二是通過提供其它方式的實際便利進行激勵。以由團中央、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行共同研究起草的《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進青年信用體系建設(shè)的行動計劃》為例，計劃到2020年在中央和地方層面共激勵近億名優(yōu)秀青年志愿者。其中涉及到婚戀、就業(yè)、就醫(yī)等方面都會對表現(xiàn)突出的志愿者有具體的優(yōu)惠政策。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.志愿服務(wù)條例[N].新華網(wǎng)，2017-09-06.

（作者單位：西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院）endprint