對成德同城化發(fā)展實踐的思考與探究

魏仁軍

摘 要：2013年8月23日，成都市和德陽市通過協(xié)商，簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。經(jīng)過四年的實踐，成德同城化已取得一定成績，但還存在一些亟需關注的問題。筆者結(jié)合成德同城化發(fā)展實踐，提出“五個協(xié)同”“錯位”發(fā)展的思路，以期成德兩市在“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略中走得更穩(wěn)、更好。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展 成德同城 探究

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-00-03

2013年8月23日，成都市和德陽市通過協(xié)商，審議通過了規(guī)劃合作、工業(yè)經(jīng)濟合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保護合作、金融合作等八個方面合作事項，簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》、《關于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》兩個重要協(xié)議，邁出了成德同城化的第一步。經(jīng)過四年來的實踐，成德同城化已取得一定成績，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些亟需關注重視的問題。因此，筆者結(jié)合成德同城化發(fā)展實踐，以德陽什邡為例進行深入探究和思考，提出一種全新的、符合實際情況的“錯位”發(fā)展思路，以期成德兩市在“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略中走得更穩(wěn)、更好。

一、成德同城化發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市區(qū)域化步伐不斷加快，城市彼此間聯(lián)系日益擴大，城市間急需探索一條新的發(fā)展模式。于是在地域相鄰、社會經(jīng)濟聯(lián)系密切的城市之間實施一體化空間管治方式，使城市之間在地域空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施、管理制度等方面逐漸融合，最終達到一體化發(fā)展狀態(tài)的新型城市發(fā)展戰(zhàn)略——“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略，成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。縱觀全國，廣佛同城、滬昆同城、沈撫同城、深港同城等，“同城化”已成為地區(qū)間實現(xiàn)雙贏的有效途徑。在四川，為落實四川省委省政府多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，成都德陽充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速推進成德同城化發(fā)展，帶動成都平原城市群和四川地區(qū)加快發(fā)展。作為成都城市群中經(jīng)濟比較發(fā)達的兩個城市，成都與德陽于2013年8月23日簽署了《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》和《關于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》；2017年5月18日，成都德陽兩市又簽署了《推動成德一體化發(fā)展合作備忘錄》，進一步深化成德一體化發(fā)展。四年來的實踐表明，成德同城化發(fā)展的持續(xù)和快速推進，對四川省實施多點、多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的效果，對帶動成都平原城市群和四川地區(qū)加快發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，充分體現(xiàn)了成都德陽兩市人民順應時代發(fā)展潮流的歷史擔當。正是在這一背景下，什邡提出了要以更高標準融入成德同城的發(fā)展目標。

二、什邡參與成德同城化的發(fā)展條件

1.什邡基本概況

什邡位于四川腹地成都平原，屬德陽市代管省轄縣級市，南距成都主城區(qū)40km（直線距離），面積864km?，轄2個街道辦事處，14個鎮(zhèn)，1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，人口約43萬。

1.1文化資源厚重

什邡是四川省歷史文化名城、被譽為“川西明珠”，從秦設縣至今已有2200多年的歷史，從地下發(fā)掘出的文物推證，什邡的歷史可以追溯到5000年以前。什邡是“三星堆”文明的核心地帶和展開腹地，是中國佛教禪宗第八代祖師馬祖道一的故鄉(xiāng)，誕生過農(nóng)學寶典《三農(nóng)記》和哲學巨著《元包經(jīng)》，有著積淀濃厚的古蜀文化、后蜀文化、禪宗文化，并形成了影響深遠的李冰水文化。什邡還擁有首個中國礦泉水之鄉(xiāng)、中國雪茄之鄉(xiāng)、全國書法之鄉(xiāng)的美譽。

1.2自然資源豐富

什邡自然風光得天獨厚。鎣華山風景區(qū)于1986年被確定為第一批省級風景名勝區(qū)，景觀范圍106km?，整個景區(qū)集“雄、奇、剛、秀、險、趣、幽”于一身，奇特的地形地貌形成了鎣華山壯闊奇妙的氣象景觀——“五絕、四?！?，兼有飛來峰冰川漂礫世界地質(zhì)奇觀、億萬年古冰川刨蝕而形成的冰川大裂谷、數(shù)十個品種上萬畝面積的高山杜鵑林及上百平方公里的原始森林迷宮，為什邡發(fā)展文化與觀光休閑旅游提供了十分可貴的條件。另外湔氐、洛水沿山一帶，擁有溫泉、湖泊、森林等多種自然風光；龍居寺溝、李冰陵溝、疊翠山莊溝、玉佛寺溝幽靜奇美，風光旖旎，可開發(fā)為集鄉(xiāng)村旅游、休閑避暑、長途與短途旅游相結(jié)合的多功能旅游綜合體。

1.3區(qū)位優(yōu)勢明顯

什邡位于四川腹地成都平原，南距成都僅40km， 2009年，什邡至成都快速通道——廣青公路竣工通車，拉近了什邡與成都、廣漢之間的距離；成綿高速公路復線2012年5月10日全線通車，成都第二繞城高速公路東段2015年12月31日建成通車，什邡全面融入成都半小時經(jīng)濟圈。目前，成蘭鐵路全面開工建設，建成后什邡將真正融入西安、蘭州、貴陽、重慶4小時高鐵出游圈。成都第三繞城高速公路、省道S105線和省道S106線改擴建項目也即將啟動。良好的區(qū)位優(yōu)勢和完善的基礎設施為同城化提供了優(yōu)質(zhì)的對接環(huán)境和良好的基礎條件。

1.4工業(yè)基礎雄厚

什邡作為川西平原的工業(yè)重鎮(zhèn)，被四川省委、省政府評為首批省級工業(yè)強縣示范縣（市）。經(jīng)過多年的發(fā)展，什邡形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，具有一批在四川乃至西部都具有領先水平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是近年來，全市高端新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，航空與燃機、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，為同城化打下堅實基礎。

2.什邡融入成德同城發(fā)展的條件

2.1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2016年，什邡實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值250.6億元，人均GDP達到5.99萬元；累計完成固定資產(chǎn)投資168.9億元；三次產(chǎn)業(yè)比為10.9：55.4：33.7。什邡正在構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，明日宇航、嘉宇門窗、華興宇電子等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端發(fā)展。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到300戶以上，培育年產(chǎn)值過100億企業(yè)2家。重點提升現(xiàn)代服務業(yè)，以成綿高速復線、成蘭鐵路和成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線為依托，規(guī)劃建設區(qū)域性物流中心，以旅游業(yè)為核心，推進全域旅游發(fā)展。endprint

2.2中心城市承載力顯著提升

什邡延續(xù)“十二五”期間提出的“雙城”發(fā)展模式，構(gòu)建起“三軸五區(qū)七節(jié)點”的城市總體框架，城市功能分區(qū)全面形成，城市建成區(qū)及主干道覆蓋面積拓展到21平方公里。軌道交通職業(yè)技術學院開工建設，電子科技大學成都學院什邡校區(qū)項目簽約引進，帶動了一批城建項目加快實施。“十三五”期間，將重點建設什邡市中心城區(qū)和什邡市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個城市發(fā)展集核，逐步將什邡市中心城區(qū)打造成為集總部經(jīng)濟、商貿(mào)、居住和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的生活之城、創(chuàng)新之城；將洛水中心鎮(zhèn)區(qū)納入什邡市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一并考慮，打造成為集高端制造和商貿(mào)服務業(yè)為主導的生產(chǎn)之城，構(gòu)建“一核雙城”的城市空間結(jié)構(gòu)，主動融入“成德同城”，成為“一核兩區(qū)”成德綿經(jīng)濟區(qū)的重要城鎮(zhèn)。

2.3城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌完善

什邡按照“城鄉(xiāng)共融、全域發(fā)展”理念，以建設成都、德陽衛(wèi)星城為目標，正在構(gòu)建“城市率先崛起、農(nóng)村整體推進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動”的新型城鄉(xiāng)關系，“中心城市-小城市-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)正在逐步形成，形成以北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、宜居精致城市、產(chǎn)村融合美麗鄉(xiāng)村為特色的全域什邡發(fā)展格局。到2020年，城鎮(zhèn)化水平達到55%。

2.4重大基礎設施建設有序?qū)嵤?/p>

“十二五”時期什邡規(guī)劃了一大批交通、水利等基礎設施，著重建設高速公路、客運專線、過境鐵路、快速干線等，形成多個重要經(jīng)濟干線，打造成都平原北部交通樞紐。同時，改造提升市域內(nèi)城市干線，形成高等級的快速通道，為全面融入成渝經(jīng)濟區(qū)打牢基礎?！笆濉逼陂g，什邡還將續(xù)建和新建多個重點項目，加快實施八角水庫、湔江鴨子河綜合治理等基礎設施及城建項目，為同城化形成強大支撐。

三、成德同城化進展及存在的問題

1.成德同城化的進展情況

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，什邡充分利用自身優(yōu)勢，抓住成德綿同城化戰(zhàn)略機遇，主動融入“成德同城”，主動對接“北部新城”，加強區(qū)域合作，取得了一些成果。

1.2合作機制不斷形成和完善

2013年8月29日，省內(nèi)規(guī)劃設計專家與成德綿三市相關部門負責人對由成都、德陽、綿陽三市規(guī)劃局共同組織編制的《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》進行評審，提出修改完善意見。2014年10月，德陽市政府正式印發(fā)《德陽市對外開放和成德同城化發(fā)展改革工作方案》并制定了《德陽市對外開放和成德同城化發(fā)展改革小組辦公室工作細則》?！冻傻峦腔臻g發(fā)展規(guī)劃》也已于2014年6月中旬形成中期成果，并經(jīng)成德兩市規(guī)劃部門和專家多次審查，目前已形成成果。2017年5月18日，成都德陽兩市政府又簽署了《推動成德一體化發(fā)展合作備忘錄》，進一步深化了成德一體化發(fā)展。在這一過程中，什邡提出了要以更高標準融入成德同城，實施全域什邡規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張圖”管理，提升城市“水”品質(zhì)、“綠”品牌、“文”品位。

1.2交通設施逐步建成與對接

什邡強化對外聯(lián)系通道建設，主動融入成德同城。加快區(qū)域交通干線建設，強化全市與成都主城、德陽城區(qū)之間的交通聯(lián)系，打造成什、什彭、什綿、什廣通道，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、接軌成都、面向成渝經(jīng)濟區(qū)的開放型綜合交通網(wǎng)絡。積極配合鐵路部門快速推進成蘭鐵路什邡段建設，加快推進成彭什完善成什通道建設，形成“兩軌三路”，包括：成蘭鐵路、成彭什快速鐵路、成德大道什邡連接線、成什綿高速和成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速。完善什彭通道建設，做好成都“北延線”規(guī)劃對接，形成“一軌九路”，包括：成彭什快速鐵路、成德大道什邡連接線、成什綿高速、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、城西快速通道、成青公路、川西環(huán)線、小夫公路、紅銀路、麻海路。

1.3產(chǎn)業(yè)合作順利接洽并開展

什邡重點從工業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等方面與成都開展區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)一市政基礎設施建設和公共服務設施建設標準。積極承接適合全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地。加強與天府新區(qū)特別是成都科學城、天府金融谷的銜接，利用天府新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，增強全市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。著眼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的差異性和互補性來推進與周邊市、區(qū)合作，加強縣域之間服務業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)整合以及重大項目建設，加快與廣漢共同實行農(nóng)業(yè)連片開發(fā)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，打造一批科技含量高、生產(chǎn)標準化的特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，建立規(guī)?；默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強與成都高新區(qū)、德陽高新區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)的工業(yè)合作，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成分工互補的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分層，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力；整合旅游資源，與彭州、綿竹共同開發(fā)沿山旅游觀光產(chǎn)業(yè)，與廣漢共同打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

2.存在的問題

2.1重大合作事項推進不夠順暢

“成德同城化”安排啟動了多方面的基礎性工作和若干重大合作事項，但在推進過程中很多因為遇到矛盾和現(xiàn)實問題而擱置下來，難以繼續(xù)深入推進。比如德陽市建立新都—廣漢—旌陽—羅江、彭州—什邡—綿竹、金堂—中江等“三線”經(jīng)濟帶建設機制、促進什邡、廣漢與彭州的交流合作、探索區(qū)域合作發(fā)展收益分享機制等改革事項推進較困難?！叭€”經(jīng)濟帶建設的提法過于考慮空間布局，對涉及縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)分布、消費習慣等因素考慮不足，由于經(jīng)濟帶合作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻不足，且德陽大部分縣（市）屬于擴權(quán)縣，市域同城區(qū)域合作能力有限，導致除廣漢和中江外的縣（市、區(qū)）推進工作緩慢或欠缺積極性。探索區(qū)域合作發(fā)展收益分享機制主要以成德、德阿工業(yè)園為基礎，受合作園區(qū)自身影響，經(jīng)濟指標分配相關縣（市）沒有啟動，經(jīng)濟收入分配按照相關協(xié)議暫無法啟動，環(huán)境容量分配相關條件和基礎數(shù)據(jù)收集尚不具備，導致工作無法推進。

2.2認識不夠到位導致改革推進不夠深入

同城化方面改革事項基本以同城化合作協(xié)議為基礎，受成都合作熱情減弱影響，在合作事項基礎上提煉出的改革事項很多無法得到成都方面回應。加之兩市干部和廣大市民對于什么是同城化？為什么要推進同城化等一系列問題缺乏統(tǒng)一和清晰認識，從而產(chǎn)生了“上級安排”、“可有可無”、“尋求幫扶”、“上級推動”等不同想法，以致帶來兩市干部和普通市民在成德同城化的目的、訴求以及工作上的分歧，影響到了同城化的深入推進。endprint

2.3優(yōu)勢未充分發(fā)揮，資源利用率相對較低

雖然什邡歷史悠久，擁有厚重的歷史文化和優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎設施較完善，到成都市有優(yōu)越的地理環(huán)境和便捷的交通設施，工業(yè)基礎扎實，農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，縣域經(jīng)濟發(fā)達。特別是在5.12汶川大地震后，城市面貌發(fā)生了歷史性改變。但是，這些優(yōu)勢缺乏強有力的宣傳和重視，資源利用率較低，利用得不全面也不充分，宣傳和實際之間還存在著差距，成德一體化發(fā)展任務艱巨。

2.4重大基礎設施建設相對滯后影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

基礎設施是直接生產(chǎn)部門賴以建立、存在和發(fā)展的基本條件，但基礎設施具有生產(chǎn)期長、投資規(guī)模大及盈利水平低的特點，從而容易成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近幾年，什邡交通建設雖有較大發(fā)展，但建設檔次不夠高，旅游通道建設不夠完善，綜合運力明顯不足；電力建設城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)網(wǎng)改造未完善；城市基礎設施建設和功能發(fā)揮不足；生態(tài)環(huán)境有所改善，但整體水平有待提高。受經(jīng)濟條件制約，公共設施投入不足。

四、對成德同城化發(fā)展的思考與對策

針對什邡在“成德同城化”推進中的問題，我們認為成德兩地在繼續(xù)推進現(xiàn)有改革事項的基礎上，需做好“五個協(xié)同”。

1.做好兩地區(qū)域規(guī)劃協(xié)同

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。成德同城化只有在樹立整體觀念的基礎上，統(tǒng)一制定規(guī)劃，探索形成全領域、全覆蓋的同城化規(guī)劃編制體系。要定期召開合作交流會議，只有這樣才能明確雙方應該發(fā)展什么、不發(fā)展什么、各自重點發(fā)展什么、怎么發(fā)展等關鍵問題，避免出現(xiàn)重復建設、資源浪費以及兩城之間惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生。

2.做好兩地交通建設協(xié)同

基礎設施是城市生活的基石、城鄉(xiāng)一體的紐帶、市際互動的橋梁、城市群協(xié)同發(fā)展的保障。推進基礎設施共建共享有利于加快區(qū)域融合、優(yōu)勢互補，有利于促進區(qū)域發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力。完善的基礎設施是深化成德同城化的重要前提和保障。目前，兩市在基礎設施建設方面取得了很大的成績，實現(xiàn)了公路鐵路無縫連接，形成了半小時經(jīng)濟圈。下一步，要堅持交通先行，以交通一體化為先導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，規(guī)劃和推進若干連接成都、德陽的道路新建和改造工程，探索構(gòu)建高效、便捷、多層次的成德組合型交通體系。

3.做好兩地產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同

一是要以錯位互補為導向，研究制定《成德同城化發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，使成都科研資源與德陽重大裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)合、成都人民較高的旅游需求與德陽什邡豐富的旅游資源相結(jié)合、成都巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與德陽什邡豐富的資源要素相結(jié)合，優(yōu)化兩地產(chǎn)業(yè)布局，共同打造全國現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心和具有國際競爭力的高端制造業(yè)基地。二是要統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)分工合作。建立出口企業(yè)綜合金融服務平臺，搭建信息互聯(lián)互通平臺，建立風險防范機制，推動以能源、石油鉆采裝備制造和電線電纜以及建筑、安裝為重點的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)加快走出去。三是要深入開展旅游合作。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，依托區(qū)域內(nèi)特色自然文化資源，推出一批適應市場需要的套餐式精品旅游線路，逐步形成“成德互動”“自然與人文互動”“傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)互動”的旅游發(fā)展格局。

4.做好兩地城市品質(zhì)協(xié)同

城市品質(zhì)功能的提速是成德同城化發(fā)展的內(nèi)在吸引力。在城市品質(zhì)協(xié)同方面，德陽要增強城市內(nèi)部布局合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，從城市改造、基礎設施建設、綠色發(fā)展、公共服務等領域入手，將德陽建設成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的成都國際化大都市北部新城，探索推進城市管理、公共服務、社會保障、生態(tài)建設等向成都看齊、與成都同質(zhì)的管理服務體制，推動形成成都大都市區(qū)“南有天府新區(qū)、北有德陽新城”的“一核兩中心”格局。

5.做好兩地發(fā)展機制協(xié)同

一是健全組織協(xié)調(diào)機制。強化聯(lián)席會議辦公室職能，增強組織協(xié)調(diào)權(quán)力和能力，促進各級政府職能部門加強合作，落實責任，明確分工，協(xié)調(diào)服務。二是建立互動促進機制。建立政府、社會中介組織、企業(yè)等為主體的多渠道、多層次互動促進機制，加強對話、互通信息、溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮社會中介組織的組織協(xié)調(diào)作用，推進兩市民間合作。三是建立利益共享機制。制定合理的成本分攤、利益共享制度，形成共建共享的長效機制。四是建立合作補償機制。堅持受益方對受損方的利益補償原則，對于市場機制條件下仍然不能形成補償?shù)膿p失，通過地方政府間的協(xié)議提供各種形式的補償。按照誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰修復、誰污染誰治理、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，以區(qū)域補償為重點，在兩市之間形成跨區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護長效機制，實現(xiàn)生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染共治。五是是強化內(nèi)部對接協(xié)調(diào)，著力消除政策機制壁壘。比如：推動兩市行政審批、企業(yè)資質(zhì)以及檢疫檢驗、化驗、質(zhì)檢等互認，加快實現(xiàn)住房公積金、醫(yī)保、社保等社會福利互通；逐步取消兩市間高速公路收費，實現(xiàn)無阻礙通行；繼續(xù)完善通信服務，努力早日實現(xiàn)成德兩市區(qū)號同號和資費減免。

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