對(duì)留守兒童閱讀權(quán)利保護(hù)的思考

摘 要：留守兒童是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的弱勢(shì)群體，其閱讀權(quán)利本應(yīng)獲得應(yīng)有的保障，但由于農(nóng)村留守兒童在家庭、學(xué)校和社會(huì)等方面資源供給的缺失，使留守兒童的閱讀權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)留守兒童課外閱讀存在的問題，參考國(guó)外對(duì)兒童閱讀權(quán)的保護(hù)措施，提出了保障我國(guó)留守兒童閱讀權(quán)的建議。

關(guān)鍵詞：留守兒童 閱讀權(quán)利 保護(hù) 對(duì)策

Abstract：The left-behind children are the vulnerable groups in the process of industrialization and urbanization in our country. Their reading right should be given the necessary protection. However， due to the lack of resources in the home， school and society， the left-behind childrens reading rights has not proper protected. According to the existing problems of extracurricular reading of left-behind childrens in our country and referencing the protection measures of childrens reading right at abroad. The suggestions for the reading right protection of the Left-behind Children were put forward.

Keyword：left-behind children； reading right；protected；countermeasure

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-00-02

前蘇聯(lián)教育家克魯普斯卡婭曾經(jīng)說過：“兒童閱讀在孩子生活中起著重大的作用，它將影響孩子進(jìn)一步的發(fā)展。”因此，無論從世界觀、人生觀的培養(yǎng)，還是從知識(shí)的遷移、拓展來看，廣泛地開展課外閱讀活動(dòng)，對(duì)兒童來說有百益而無一害。然而，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及人們對(duì)兒童閱讀重要性認(rèn)識(shí)的不足，使大部分農(nóng)村留守兒童的閱讀情況令人堪憂。

一、我國(guó)農(nóng)村留守兒童課外閱讀存在的問題

據(jù)調(diào)查顯示中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童達(dá)6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童21.88%，主要集中于四川、河南、安徽、廣東、湖南等省的貧困地區(qū)[1]。這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、家庭、學(xué)校和社會(huì)等方面資源供給的缺失，導(dǎo)致留守兒童閱讀能力和閱讀水平普遍低下，這對(duì)我國(guó)的人才培養(yǎng)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等非常不利。根據(jù)對(duì)河南、廣東、重慶、廣西、四川、貴州、云南 [2]等地區(qū)留守兒童閱讀情況的調(diào)查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的課外閱讀存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.留守兒童課外閱讀權(quán)利保護(hù)的法律制度不完善

近年來雖然我國(guó)各省、市、各部門、部委、學(xué)會(huì)等發(fā)布的全民閱讀政策文件有40多個(gè)[3]。黨的十八大報(bào)告也首次將“開展全民閱讀活動(dòng)”納入我國(guó)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，“全民閱讀”也被寫入了2014年和2015年的《政府工作報(bào)告》。2016年國(guó)家新聞出版廣電總局起草的《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）也提出了要重點(diǎn)保障未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童等群體的基本閱讀需求。但這些政策文件對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童等群體的基本閱讀權(quán)利保護(hù)的闡述并不多，大多數(shù)的條款只停留在倡議和鼓勵(lì)的層面，沒有具體實(shí)施細(xì)則，約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)。國(guó)家對(duì)于留守兒童閱讀權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)仍處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致留守兒童閱讀資源稀缺，閱讀權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。

2.政府對(duì)留守兒童閱讀經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

一直以來我國(guó)都把GDP作為考核各級(jí)政府業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)公民閱讀權(quán)利保護(hù)上沒有對(duì)政府做出明確的責(zé)任規(guī)定，也沒有將其納入政府考核的范疇，使得各級(jí)政府只注重地方經(jīng)濟(jì)效益，忽視了地方文化的建設(shè)以及對(duì)農(nóng)民公共閱讀資源與環(huán)境建設(shè)的投入，造成貧困地區(qū)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站有3萬多個(gè)，其中2.7萬個(gè)有機(jī)構(gòu)、無設(shè)施；而有78%的文化站無法正常開展活動(dòng)，部分縣市沒有文化站[4]，在一些縣級(jí)以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村即便是設(shè)有文化站也因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)的投入而處于閑置狀態(tài)。另外，最貼近留守兒童的農(nóng)家書屋和學(xué)校圖書館，也由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、管理體制不完善、設(shè)備配置落后、服務(wù)人員素質(zhì)低、資金短缺等原因，而無法正常開放。

3.家校對(duì)兒童課外閱讀認(rèn)知存在偏差

目前在我國(guó)以考試分?jǐn)?shù)選拔人才的應(yīng)試教育背景下，大部分學(xué)校對(duì)教師的績(jī)效考核直接與學(xué)生的考試成績(jī)掛鉤，因此教師的教學(xué)內(nèi)容只注重課本知識(shí)的傳授。在學(xué)生的課外閱讀方面，學(xué)校不僅沒有設(shè)置閱讀課程，還占用了孩子們的課余時(shí)間進(jìn)行考試科目的強(qiáng)化訓(xùn)練，致使孩子無暇進(jìn)行課外閱讀活動(dòng)。孩子及其家長(zhǎng)也認(rèn)為學(xué)習(xí)的目的是為了上重點(diǎn)初中、重點(diǎn)高中最終的目標(biāo)是考上大學(xué)走出農(nóng)村，一切與升學(xué)無關(guān)的課外閱讀都是浪費(fèi)時(shí)間，結(jié)果是家長(zhǎng)和孩子把考試成績(jī)看得很重，忽視了課外閱讀對(duì)提升孩子創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和道德品質(zhì)的重要性。由于得不到老師和監(jiān)護(hù)人有效的指導(dǎo)，孩子們的閱讀存在很大的隨意性和盲目性。

4.公共閱讀資源分配嚴(yán)重失衡

由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)及人們對(duì)文化權(quán)利認(rèn)識(shí)的差異，城鄉(xiāng)之間的兒童公共閱讀資源分配嚴(yán)重失衡。有資料顯示，占我國(guó)兒童人口半數(shù)的城鎮(zhèn)兒童，擁有88.9%兒童閱讀資源，而另外一半的農(nóng)村兒童，只擁有兒童閱讀資源的11.1%。換言之，國(guó)內(nèi)出版的兒童讀物，有近九成集中在城鎮(zhèn)家庭和兒童手中，而有些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校卻找不到一本課外讀物。endprint

兒童的閱讀權(quán)，是保障兒童滿足閱讀需求的一項(xiàng)基本權(quán)利，是兒童基本文化權(quán)利之一。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都意識(shí)到兒童閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)以及閱讀能力的高低關(guān)系到國(guó)家的未來。因此，在他們的閱讀促進(jìn)政策中都充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人閱讀權(quán)利的關(guān)注和保護(hù)，并將兒童閱讀作為一項(xiàng)重要的教育政策來實(shí)施。

二、美、日、德對(duì)兒童閱讀權(quán)的保護(hù)

1.美國(guó)兒童閱讀權(quán)利保護(hù)的法律政策及保障措施

促進(jìn)兒童閱讀向來是美國(guó)的國(guó)家工程，美國(guó)每位總統(tǒng)上任后，幾乎都大力提倡閱讀。除了各項(xiàng)閱讀措施，政府更是不斷以推動(dòng)立法的形式，將美國(guó)兒童閱讀能力培養(yǎng)法律化。1998年美國(guó)《閱讀卓越法案》的出臺(tái)，標(biāo)志了美國(guó)正式將閱讀促進(jìn)從政策層面提高到法制層面。美國(guó)對(duì)未成年人的閱讀立法保障具備較好的連貫性，繼《閱讀卓越法案》提出后，1999年美國(guó)眾議院又通過了《卓越閱讀計(jì)劃》，2002年小布什總統(tǒng)又簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，2009年奧巴馬總統(tǒng)則簽署了《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，這些法案無一例外的都提出了對(duì)兒童開展廣泛的閱讀活動(dòng)，并對(duì)教師進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以保障兒童的閱讀權(quán)利。

除了在法律政策上保障兒童的閱讀權(quán)外，美國(guó)政府在財(cái)政上還給予大力的支持。美國(guó)政府于1999年～2000年兩次各撥款2.6億美元用于支持《閱讀卓越法》。2001年，在布什提出的“一個(gè)都不能少”中小學(xué)教育法案中，將“閱讀優(yōu)先”作為政策主軸并為此提撥50億美元的經(jīng)費(fèi)。另外，布什政府還特別為閱讀環(huán)境較差的弱勢(shì)學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助投入及保障。2002年小布什政府專門制定了針對(duì)從學(xué)前班到小學(xué)三年級(jí)兒童的“閱讀優(yōu)先”計(jì)劃和專門針對(duì)學(xué)前兒童的“早期閱讀優(yōu)先”計(jì)劃，并規(guī)定在 2002—2007 財(cái)政年度，每項(xiàng)計(jì)劃每年分別投入 9 億美元和7500萬美元，其中2005年的財(cái)政預(yù)算就投入了1.3億資金用于促進(jìn)閱讀 [5]。從立法的完善到管理的加強(qiáng)，再到撥款的逐步增加，無一不體現(xiàn)了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)未成年人閱讀的重視程度。

2.日本兒童閱讀權(quán)利保護(hù)的法律政策及保障措施

日本以其教育水平高、文盲率低以及熱愛閱讀聞名于世。早在1979年，日本修正了《學(xué)校圖書館法》，規(guī)定只要學(xué)校的規(guī)模超過 12個(gè)班，就必須配備擁有專業(yè)資質(zhì)的圖書館員，以加強(qiáng)對(duì)兒童讀書權(quán)利的保障和正確方法的指導(dǎo)。為了讓社會(huì)能夠認(rèn)識(shí)到兒童閱讀的重要性，1999年8月，日本參議院通過了《關(guān)于兒童讀書年決議》，確立了2000年為“兒童讀書年”，并以此為契機(jī)于2001通過了《少年兒童讀書活動(dòng)推進(jìn)法》，2002年又根據(jù)此法制定發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)少年兒童讀書活動(dòng)基本規(guī)劃》確定了中央政府、地方政府和社會(huì)各界的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定中央和地方政府應(yīng)當(dāng)給予兒童閱讀推廣活動(dòng)必要的財(cái)政保障。2013年5月日本政府又通過在《第三次兒童讀書活動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃》，督促地方政府必須按計(jì)劃完善公共圖書館的建設(shè)，多渠道利用移動(dòng)圖書館，增加少年兒童的閱讀量[6]。

日本政府重視兒童的閱讀還體現(xiàn)在財(cái)政方面上的支持，日本政府于2001年4月設(shè)立了支持兒童閱讀推廣基金——“孩子的夢(mèng)想”基金，主要用于支持兒童閱讀等活 [7]。盡管近年來日本財(cái)政狀況嚴(yán)峻，但依然在中小學(xué)圖書館的圖書充實(shí)方面給予了大力的財(cái)政保障。根據(jù)《學(xué)校圖書館配備五年計(jì)劃》，2002-2006年度日本地方財(cái)政支出650 億日元、2007-2011 年度支出1000億日元作為中小學(xué)圖書館的圖書購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。2012-2016 年度則撥款1000億日元作為圖書購(gòu)買經(jīng)費(fèi)；撥款75億日元用為報(bào)紙的購(gòu)買經(jīng)費(fèi)[8]。由此，可見日本政府對(duì)兒童閱讀的重視程度。

3.德國(guó)兒童閱讀權(quán)利保護(hù)的法律政策及保障措施

德國(guó)民眾以熱愛閱讀聞名于世，除了有綿長(zhǎng)的閱讀傳統(tǒng)外，整個(gè)社會(huì)從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、各式基金會(huì)、書展、圖書館、出版社、書店、學(xué)校、幼兒園到每個(gè)家庭都積極參與對(duì)孩子從小的閱讀培養(yǎng)。2009年德國(guó)制定的《閱讀促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估系統(tǒng)》極大地推動(dòng)了青少年的閱讀。為了更好地促進(jìn)兒童早期閱讀，2010年底德國(guó)聯(lián)邦教科部正式啟動(dòng)了“閱讀啟航——閱讀三連跳”啟蒙項(xiàng)目[9]，2012年又啟動(dòng)實(shí)施了“閱讀起點(diǎn)閱讀的3個(gè)里程碑” 兒童早期閱讀支持計(jì)劃。2009 年的“世界讀書日”，德國(guó)教育和科研部部長(zhǎng)宣布，政府每年將向個(gè)人提供一筆最高154歐元的教育獎(jiǎng)金，以提高德國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)者的比例。2011年12月，德國(guó)聯(lián)邦教育和研究部與閱讀基金會(huì)聯(lián)合實(shí)施了“起點(diǎn)閱讀——閱讀的三個(gè)里程碑”項(xiàng)目，該項(xiàng)目投入2600萬歐元以支持1-6 歲的學(xué)齡兒童的閱讀[10]。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)留守兒童閱讀權(quán)利保護(hù)的啟示

兒童的成長(zhǎng)關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的未來，近半個(gè)世紀(jì)以來，許多國(guó)家都將兒童閱讀權(quán)放到了國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家工程和立法層面。由于我國(guó)閱讀立法還在起步階段，對(duì)于兒童閱讀權(quán)利保護(hù)方面的法律政策還不完善，因此，有必要借鑒國(guó)外兒童閱讀權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，制定適合于我國(guó)留守兒童的閱讀權(quán)利保護(hù)的措施，以保障留守兒童的閱讀權(quán)。

1.加快留守兒童閱讀立法，保障留守兒童閱讀權(quán)

在美、日、德等發(fā)達(dá)的國(guó)家都是以立法的形式來保障兒童的閱讀權(quán)的。因此，在我國(guó)全民閱讀硬件不足、軟環(huán)境還不夠完善的情況下，更應(yīng)該立法保障留守兒童的閱讀權(quán)。雖然我國(guó)在《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿）中提出了要重點(diǎn)保障未成年人尤其是農(nóng)村留守兒童等群體的基本閱讀需求。一些省市也出臺(tái)了有利于促進(jìn)留守兒童閱讀的相關(guān)政策和規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，不足以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)與留守兒童閱讀權(quán)保護(hù)相關(guān)的法規(guī)和細(xì)則，明確留守兒童閱讀權(quán)的法律地位及政府的責(zé)任，使留守兒童的閱讀權(quán)利保護(hù)有法可依。各地政府要把留守兒童閱讀資源和設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展規(guī)劃，立法保證每個(gè)留守兒童擁有享受基本公共文化服務(wù)的財(cái)政支出，合理規(guī)劃和布局公共文化資源，以保證留守兒童有機(jī)會(huì)接近和有權(quán)利使用法定的基本公共文化服務(wù)。另外，政府還應(yīng)將農(nóng)家書屋的建設(shè)納入立法范疇，明確農(nóng)家書屋在為留守兒童提供服務(wù)方面的責(zé)任，確保農(nóng)家書屋特別是貧困地區(qū)農(nóng)家書屋的經(jīng)費(fèi)、建設(shè)和服務(wù)落實(shí)到位，使留守兒童擁有與城鎮(zhèn)兒童一樣的基本公共文化服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。對(duì)于挪用、侵占用于留守兒童閱讀資源和環(huán)境建設(shè)的經(jīng)費(fèi)或設(shè)施的須追究行政或法律責(zé)任，切實(shí)保障留守兒童的閱讀權(quán)利。endprint

2.強(qiáng)化政府主體責(zé)任，落實(shí)財(cái)政支持

近年來，雖然國(guó)家和部分地區(qū)都頒布了一系列保障農(nóng)村留守兒童文化權(quán)利的指導(dǎo)性文件，然而總體來看，政府精力與財(cái)力的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。長(zhǎng)期以來，各地政府在保障留守兒童閱讀權(quán)方面責(zé)任缺失、經(jīng)費(fèi)缺失、配套政策缺失，使一些基層公共文化設(shè)施得不到保障。公共文化設(shè)施和信息資源的普及化是保障公民閱讀權(quán)利的關(guān)鍵，政府對(duì)閱讀的支持不僅要體現(xiàn)政策性的文件上，更要體現(xiàn)在財(cái)政的支持上。各級(jí)政府應(yīng)將改善農(nóng)村留守兒童閱讀資源、閱讀環(huán)境、閱讀設(shè)施設(shè)做為重點(diǎn)工程，每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村公共文化設(shè)施的改善和建設(shè)并加以落實(shí)。

3.構(gòu)建留守兒童文獻(xiàn)資源保障聯(lián)盟，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童閱讀資源共享

構(gòu)建以公共館為中心，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校等圖書館和農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等單位相互協(xié)助的文獻(xiàn)資源共享聯(lián)盟，為留守兒童提供豐富的閱讀資源。聯(lián)盟應(yīng)根據(jù)各單位的優(yōu)勢(shì)共同制定針對(duì)留守兒童的服務(wù)措施和計(jì)劃，明確各單位的工作職責(zé)和內(nèi)容。在文獻(xiàn)采購(gòu)的種類、形式以及數(shù)量上應(yīng)針對(duì)留守兒童不同年齡段進(jìn)行科學(xué)合理的配置，以滿足不同年齡段、不同閱讀層次的留守兒童的需求。在兒童閱讀指導(dǎo)上聯(lián)盟內(nèi)各館應(yīng)整合有閱讀指導(dǎo)能力的管理人員組成留守兒童閱讀指導(dǎo)部，專門為留守兒童提供閱讀輔導(dǎo)，引導(dǎo)兒童正確的閱讀，培養(yǎng)他們良好的閱讀習(xí)慣，使他們體會(huì)到閱讀帶來的樂趣。

4.制定留守兒童閱讀家校合作保障制度

學(xué)校作為兒童接受教育的主要場(chǎng)所，應(yīng)建立良好的閱讀制度，應(yīng)將閱讀納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，著重培養(yǎng)兒童良好的閱讀習(xí)慣。針對(duì)留守兒童家庭的實(shí)際情況分類制定系列的閱讀活動(dòng)計(jì)劃，以保證每個(gè)留守兒童獲得平等的閱讀權(quán)利。地方教育局應(yīng)督促學(xué)校加強(qiáng)與留守兒童家庭的溝通與聯(lián)系，主動(dòng)開展針對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人的兒童閱讀輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童閱讀重要性的認(rèn)識(shí)。制定留守兒童家?；ネ?lián)動(dòng)計(jì)劃，使監(jiān)護(hù)人和學(xué)校能夠隨時(shí)了解兒童的閱讀和學(xué)習(xí)情況，從而更好地幫助兒童進(jìn)行閱讀。家庭方面要主動(dòng)協(xié)助學(xué)校為兒童提供良好的家庭閱讀環(huán)境、閱讀資源和閱讀時(shí)間，努力促進(jìn)親子閱讀的開展，在家庭中營(yíng)造良好的閱讀氛圍，通過家校的相互合作保證兒童的閱讀權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

關(guān)注農(nóng)村留守兒童的閱讀現(xiàn)狀，解決農(nóng)村留守兒童的閱讀問題，保障留守兒童閱讀權(quán)是提高留守兒童文化素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。因此，各級(jí)政府、各學(xué)校及社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)該將兒童閱讀教育擺在第一位。政府應(yīng)聯(lián)合社會(huì)組織共同推動(dòng)留守兒童的閱讀，建立以留守兒童為中心的社會(huì)支持體系，形成全社會(huì)關(guān)注留守兒童閱讀的社會(huì)氛圍。另外要加強(qiáng)留守兒童閱讀的立法，推進(jìn)鄉(xiāng)村閱讀環(huán)境的改善，為留守兒童提供一個(gè)良好的閱讀環(huán)境，為留守兒童的健康發(fā)展提供充分的文化資源，使農(nóng)村留守兒童能夠健康的成長(zhǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：呂淑儀（1968-），女，副研究館員，研究方向：資源建設(shè)與服務(wù)。endprint