農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)與應(yīng)對策略

吳成霞

我國的農(nóng)村財務(wù)問題特點具有一定的獨特性，集體資產(chǎn)是其核心組成部分。因此，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作勢在必行。這不僅與廣大人民群眾的切身利益有直接關(guān)系，同時對黨和人民群眾的關(guān)系也有直接影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，針對這一現(xiàn)象必須采取有效的策略對其進行解決，這不僅可在一定程度上對農(nóng)村發(fā)展進行保證，同時對我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行有極大的促進作用。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

1.資產(chǎn)流失嚴重

流失嚴重是現(xiàn)階段存在于農(nóng)村資產(chǎn)管理中的主要問題，歷史遺留原因?qū)ζ溆兄苯佑绊?，主管因素、客觀因素以及現(xiàn)實因素也在一定程度上對其造成影響。相對于其他因素來說，現(xiàn)實因素是其中最難解決的一個因素，地區(qū)規(guī)劃需要2個或2個以上的村莊進行合并，最終導(dǎo)致財產(chǎn)不明以及集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象出現(xiàn)。在實際對農(nóng)村土地資源進行征戰(zhàn)時，補償費用拖欠以及地價被低估等問題普遍存在，這會在一定程度上導(dǎo)致其資產(chǎn)價值出現(xiàn)變小的現(xiàn)象，這也是引起資產(chǎn)流失現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。資源類型較多是農(nóng)村思集體資產(chǎn)的顯著特征，山林、耕地以及湖泊都是其重要組成部分，這些資源型資產(chǎn)長期處于被占有的姿態(tài)，時間較長以后就會導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明的問題出現(xiàn)。

2.產(chǎn)權(quán)問題

產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村資產(chǎn)管理的重要組成部分，同時在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中占據(jù)重要位置。其具體表現(xiàn)有多種形式，下面我們對其進行仔細分析。

（1）通過合作形式所構(gòu)成產(chǎn)權(quán)就是指集體合作的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，合作醫(yī)療以及信用社都是其重要組成部分，其中資產(chǎn)以及權(quán)益喪失的現(xiàn)象普遍存在。

（2）集體組織的經(jīng)濟投資以及勞力可實現(xiàn)對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效構(gòu)成，例如道路、橋梁以及電力線路等，者都是其重要表現(xiàn)形式。這部分資源沒有實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的明確是歸屬。

集體資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)村集體作為一個合作方存在其中，不僅其使用權(quán)利進一步的喪失，也沒有取得合理的經(jīng)濟效益。農(nóng)村在實際進行道路建設(shè)時需要集體組織以及村民共同努力修建完成，這需要一定的勞力與資金支持，這對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有一定的帶動作用，但其中產(chǎn)生的資產(chǎn)卻不能實現(xiàn)明確的歸屬，導(dǎo)致農(nóng)民各種情緒的產(chǎn)生，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有極大的阻礙作用。

3.沒有一個完善的管理機制，增值保值較為困難

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的主要經(jīng)營體制為統(tǒng)分結(jié)合方式，釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟相比，農(nóng)戶分散的經(jīng)營方式卻無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不能及時得到市場中的信息，有較低的技術(shù)水平，使其在市場競爭中占有劣勢地位。許多農(nóng)戶從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而都是各自為營，村組織沒有對其進行組織、管理，也沒有對其進行技術(shù)、管理等方面的指導(dǎo)，使得部分村民受到市場價格波動而受到經(jīng)濟損失；許多農(nóng)村中有自己的特產(chǎn)資源，但是由于道路交通等問題，使其出售困難，造成農(nóng)民的經(jīng)濟損失，而村組織沒有一個合理的解決策略，造成村經(jīng)濟發(fā)展落后。

二、針對薄弱環(huán)節(jié)采取的應(yīng)對策略

1.在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中建立健全各項制度

（1）資產(chǎn)上報制度

將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體情況進行每季度上報，如果在集體資產(chǎn)管理中涉及轉(zhuǎn)讓、承包或租賃集體資產(chǎn)的情況，要向鄉(xiāng)政府上報其具體細節(jié)，并且要進行備案，使得資產(chǎn)的動態(tài)情況被及時掌握。

（2）臺賬制度

完善各種集體資產(chǎn)臺賬，對單位所擁有的各項集體資產(chǎn)各個細節(jié)要記錄清楚，如不僅要對集體資產(chǎn)的形態(tài)、位置、數(shù)量和價值等要進行詳細登記，而且要建立專門的制度，采用專人進行管理，將臺賬進行分類，對臺賬的實施動態(tài)管理。例如，某村在記錄集體資產(chǎn)時，村中有養(yǎng)老院一座，屬集體所有，坐落在某處，其職能發(fā)揮情況如何，從修建到如今取得了哪些成效，具有怎樣的價值等都要詳細說明。

（3）民主監(jiān)督及內(nèi)控制度

民主監(jiān)督制度是保證資產(chǎn)管理有效性的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮所有成員民主監(jiān)督的職能，將財務(wù)公開化，實施民主理財。例如，村委會可以組織村民大會，對其資產(chǎn)進行公開，使村民了解集體資產(chǎn)情況，實現(xiàn)民主監(jiān)督。同時，要完善內(nèi)控制度，對流動資產(chǎn)進行控制，比如由村委會組織村民代表共同清理盤點貨幣資金等。

2.梳理資產(chǎn)管理程序

（1）對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行清晰界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)要想進行經(jīng)營和管理的前提就是清晰界定其產(chǎn)權(quán)，避免產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象。農(nóng)村集體要對資產(chǎn)進行清算，對資產(chǎn)的實際情況弄清楚，如資產(chǎn)存量、形態(tài)等。堅持投資者就是所有者的原則，對于有爭議的集體資產(chǎn)要及時進行上報，讓上級部門進行界定，界定完畢后要上報相關(guān)管理部門進行備案。

（2）構(gòu)建集體資產(chǎn)管理小組

集體資產(chǎn)管理小組要通過選舉的形式產(chǎn)生，而有選舉權(quán)的是所有成員及其代表大會，人數(shù)大約為3～5人，其中必須有1名負責(zé)人，負責(zé)協(xié)調(diào)、組織、聯(lián)絡(luò)平時的日常工作。職責(zé)就是組織公開招、投標(biāo)，對管理方案進行規(guī)劃、公布等。

（3）保證農(nóng)村集體資產(chǎn)平時的收入要及時并全額到賬

其方式為積累增加及收入增加兩種方式，集體積累增加就是對于拍賣集體資產(chǎn)的使用權(quán)的款項、土地全額補償款、公積公益金等。

三、結(jié)語

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)采取應(yīng)對策略，不但可以保護廣大農(nóng)民的實際利益，而且有利于建立和諧的黨群關(guān)系，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程。endprint