軟法視角下的黨內(nèi)法規(guī)法理研究初探

摘 要 有效的實(shí)現(xiàn)依法治國，以及提高黨內(nèi)的法規(guī)執(zhí)行的水平，就應(yīng)該進(jìn)一步的加深對黨內(nèi)法規(guī)以及法理的研究和探索，這是基本要求，也是科學(xué)的理論依據(jù)?！败浄ā睂?yīng)的是“硬法”，以及“國家法”，而且黨內(nèi)法規(guī)法理也是我國基本的軟法規(guī)范有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。所以，參照目前的實(shí)際情況來看，著重對軟法的基本理念和黨內(nèi)法規(guī)的基本原則以及黨內(nèi)法規(guī)法理的研究這些問題進(jìn)行深入的研究，為有效的實(shí)現(xiàn)依法治國提供基本的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 軟法 黨內(nèi)法規(guī) 法理研究

作者簡介：喻琴瑤，貴州師范學(xué)院。

中圖分類號：D21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.182

一、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)法理研究的意義和必要性

首先，是黨對自身管理的強(qiáng)化和有效規(guī)范，更是對黨內(nèi)法規(guī)的完善。同時(shí)也是也起到了依法治國的表率作用和依法參政的前提條件。政黨的概念實(shí)際上是在大的社會(huì)集體中，擁有共同的政治意愿的人們自主的集合在一起，目的是為了獲得政治權(quán)利的一個(gè)政治型組織。政黨在一個(gè)國家中占據(jù)著特殊的地位以及發(fā)揮著不可或缺的重要的作用，政黨的作用主要是通過執(zhí)政，參政來發(fā)揮的，主要是對國家的立法，行政甚至司法產(chǎn)生影響。所以，政黨的參政和執(zhí)政必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行一定的約束和限制，否則會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用或者混亂，進(jìn)而使得國家的治理陷入困境。目前來看，對于政黨內(nèi)規(guī)范其參政和執(zhí)政行為的法律法規(guī)的制定并不是有國家政權(quán)機(jī)關(guān)決定的，而是由于政黨內(nèi)各級組織以及一些工作部門來進(jìn)行定制的。

其次，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)法理的研究和制度完善，是以憲法這一基本大法為前提的，也是與其他部門法相依存的，會(huì)對國家的其他法律法規(guī)起到相應(yīng)的推動(dòng)作用，兩者之間是相互作用，共同實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的。政黨通過對黨內(nèi)法規(guī)的研究和制定，調(diào)節(jié)黨內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系以及規(guī)范政黨內(nèi)部的生活，所以應(yīng)該遵循黨內(nèi)法規(guī)；同時(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民進(jìn)行憲法法律的制定，有此為依據(jù)來調(diào)節(jié)社會(huì)每個(gè)個(gè)體之間的關(guān)系，進(jìn)一步的規(guī)整社會(huì)秩序，為人民和其他組織提供活動(dòng)應(yīng)該遵循的原理。硬法下的國家法律以及軟法下的黨內(nèi)法規(guī)都是人民意志的一種體現(xiàn)形式，兩者在本質(zhì)上的目標(biāo)都是一致的，維護(hù)社會(huì)法治的平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)歷史事實(shí)總結(jié)出來經(jīng)驗(yàn)，軟法視角下的黨內(nèi)法規(guī)法理在深度研究后能夠與國內(nèi)其他法律運(yùn)行不悖，對憲法和部門法的運(yùn)行也能起到促進(jìn)作用；反之，如果黨內(nèi)法規(guī)法理不清，運(yùn)行受阻，國家法治就無法有威嚴(yán)的樹立，依法治國就只是一句空談。

黨內(nèi)法規(guī)法律的不斷修復(fù)與完善是衡量我黨黨建工作是否提高的標(biāo)準(zhǔn)，更是我黨執(zhí)政水平的核心指標(biāo)。經(jīng)過九十多年發(fā)展，我黨是離不開一系列完善的法制規(guī)范的制約的，如果離開了法規(guī)法理的約束，那么政黨內(nèi)部就容易出現(xiàn)秩序不規(guī)范，制度不統(tǒng)一，早就分崩離析。早在中共五大上就提出了中國革命的三大法寶，黨的建設(shè)就是其中之一。多年來尤其是在新時(shí)期我黨與時(shí)俱進(jìn)，黨建工作不斷擴(kuò)充，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)不斷更新，形成了基本的黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)的體系和框架，這就為管理政黨內(nèi)部提供了有效的管理依據(jù)和法律。在新時(shí)代大背景下，黨的建設(shè)和管理也迎來了很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

然后，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)法理的研究，從另一個(gè)角度來說，也是提高黨內(nèi)法規(guī)法治水平的基本要求。例如，定制法規(guī)的主體篡位或者權(quán)限受到限制；制定過程比較封閉，容易出現(xiàn)私自操作的現(xiàn)象；制度的制定缺乏合理性和完善性，具有較強(qiáng)的隨意性；這些因素都有可能成為阻礙政黨與國家和社會(huì)之間的關(guān)系法制化的重要因素，進(jìn)而阻礙國家法治社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，很有必要遵照法理的邏輯思路來制定合理的黨內(nèi)法規(guī)，通過對法治原則和憲政精神的深入探索和思考，來總結(jié)并且制定出促進(jìn)黨內(nèi)法治水平提高的法律。

最后，強(qiáng)化對黨內(nèi)有關(guān)法律治理的研究，也是對法學(xué)理論的深入和探索。運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論依據(jù)來說，黨內(nèi)法規(guī)也是屬于法律范疇，也是法律的一種，是完全可以運(yùn)用法學(xué)的原理以及法制的基本原則來作為理論依據(jù)進(jìn)行探究的?，F(xiàn)在看來，國內(nèi)已經(jīng)有很多學(xué)者加入到了對黨內(nèi)法規(guī)的研究的隊(duì)伍中去，但是他們的研究具有相應(yīng)的局限性，僅僅是針對某一項(xiàng)特定的問題，某個(gè)部分來進(jìn)行分析，所以總的來說沒有系統(tǒng)性和完整性。也有一些政治學(xué)家，黨史黨建學(xué)者也希望借助相關(guān)的法規(guī)部門，法的制定，法的實(shí)施等基本理念來涉及到黨內(nèi)法規(guī)的研究，但是本身知識結(jié)構(gòu)有限而且理論儲(chǔ)備的缺乏，使得研究工作進(jìn)行得不順，而且研究結(jié)果缺乏廣度和深度。所以，總的來說，黨內(nèi)法規(guī)的法律研究的深入和強(qiáng)化是勢在必行的。

二、“軟法視角下黨內(nèi)法規(guī)法理研究”的證成

合適的研究方法是實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，完成研究任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)的有效工具。在前面論述了一系列關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)法理研究的必要性和意義之后，需要來制定一些相應(yīng)的有效的研究思路，來適應(yīng)研究目標(biāo)，從而幫助我們更好的實(shí)現(xiàn)研究的目的。

現(xiàn)在來看，僅僅有很少的幾篇學(xué)術(shù)論文的理論是基于軟法的角度來研究黨內(nèi)法規(guī)的概念的，而且嫉妒得缺乏系統(tǒng)化的研究黨內(nèi)法規(guī)的博士論文和學(xué)術(shù)，所以，以軟法理論為著入點(diǎn)，展開對黨內(nèi)法規(guī)的研究，是很有必要而且有效的。

三、基于軟法的視角下對黨內(nèi)法規(guī)法理進(jìn)行研究的關(guān)鍵內(nèi)容

首先，應(yīng)該明確軟法的基本理念和黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該遵循的基本原則。凡是“法”都應(yīng)該遵循基本的原則和基礎(chǔ)來作為價(jià)值引導(dǎo)和精神的核心，反之，“法”離開了這些就沒有了靈魂?；谲浄ǖ狞h內(nèi)法規(guī)的研究，也應(yīng)該遵循自身的原則，而且這些基本原則應(yīng)該是和軟法的基本理念為核心的。所以，軟法視角下對黨內(nèi)法規(guī)乏力進(jìn)行研究的首要前提就是應(yīng)該對自治理念，法治理念以及協(xié)商理念作為基本前提進(jìn)行深入的研究，以這些原則作為基礎(chǔ)來對黨性原則，遵照法治原則，平等原則以及黨內(nèi)法規(guī)的基本原則進(jìn)行遵循和堅(jiān)守。同時(shí)，還應(yīng)該謹(jǐn)記并且遵循理論聯(lián)系實(shí)際的方法論，注重分析黨內(nèi)法規(guī)的基本原則在中國政黨內(nèi)的運(yùn)用中所體現(xiàn)的不足之處和缺陷。endprint

其次，軟法的生成機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)的立法機(jī)制也是很重要的，不容被忽視的。軟法和硬法的區(qū)別之一就在于生成機(jī)制的不同。例如，對于軟法的制定主體傾向于多元化，而且制定的方式也并不死板，比較靈活，載體的形態(tài)也具有多樣性。所以，黨內(nèi)法規(guī)作為軟法的其中一種，立法機(jī)制應(yīng)該遵循軟法的生成機(jī)制的特點(diǎn)和原理，而不是對硬法的制定進(jìn)行生搬硬套。這就對我們提出了要求，在對軟法的生成機(jī)制和特點(diǎn)進(jìn)行探究的時(shí)候，應(yīng)該首先著手對黨內(nèi)法規(guī)的立法體制的不足之處進(jìn)行深刻的分析，然后通過對生成機(jī)制和特點(diǎn)的研究，在相對應(yīng)的提出有效的方案和改進(jìn)措施。

然后，軟法的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制和法內(nèi)法規(guī)的實(shí)施機(jī)制也是對黨內(nèi)法規(guī)治理的探究的必要內(nèi)容。同樣，軟法的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制和硬法的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也是存在著很大程度上的差別的。這些差別具體體現(xiàn)在軟法在通常情況下是不受國家的強(qiáng)制力約束的，所以也并不適用于司法。

與此同時(shí)，軟法的實(shí)施機(jī)制和國家立法的實(shí)施機(jī)制也存在很明顯的差別，所以，我們的重要任務(wù)就是對軟法的責(zé)任形式，責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及特點(diǎn)進(jìn)行明確研究和分析，同時(shí)還要弄清楚目前黨內(nèi)實(shí)施機(jī)制存在的不足和缺陷，從而通過對生成機(jī)制和特點(diǎn)的研究，在相對應(yīng)的提出有效的方案和改進(jìn)措施。

最后，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注軟硬法之間的銜接機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，國家法律的協(xié)調(diào)機(jī)制。軟法和硬法之間的銜接的情況，直接影響著軟法的功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響著國家法治社會(huì)的推動(dòng)。如果銜接工作完成得好，那么軟法和硬法可以實(shí)現(xiàn)互贏，同時(shí)為國家的法治社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮良好的效應(yīng)；相反情況下，軟法和硬法的實(shí)施都得不到有效的結(jié)果，不僅社會(huì)關(guān)系不能良好的被調(diào)節(jié)，而且還會(huì)影響到法治社會(huì)的構(gòu)建。

所以，應(yīng)該對軟法的政黨法規(guī)以及硬法的國家法律之間的銜接機(jī)制進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位和有效的研究，這也是目前對黨內(nèi)法規(guī)法理研究的一個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)也應(yīng)該掌握硬法和軟法之間的銜接特點(diǎn)和遵循的原理，著重分析出目前黨內(nèi)法規(guī)和國家之間法律協(xié)調(diào)的問題存在之處。只有明確了銜接機(jī)制和原理，才能構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

就目前我國政黨制度而言，兩條主線清晰：黨內(nèi)是以黨章、黨紀(jì)、法規(guī)為管理依據(jù)，政府則是以憲法和部門法為主要法律體系。這兩者相互依存相互促進(jìn)。在新中國成立后尤其是改革開放之后，國家法律體系建設(shè)和依法治國進(jìn)行得越來越深入，而黨內(nèi)法規(guī)法理研判與實(shí)施也從最初的摸著石頭過河發(fā)展到現(xiàn)在的有據(jù)可循，有法可依。雖然二者都取得了舉世矚目的成就，但不可回避的是二者在協(xié)作上仍有瑕疵。例如某些黨內(nèi)法規(guī)滯后于黨的發(fā)展形勢、一些黨規(guī)又與法律重疊、部分黨的法規(guī)法理科學(xué)論證不足就倉促實(shí)施等。依法治國、法治社會(huì)的建設(shè)與建成，不僅僅是法律體系的完善，也要求黨的法規(guī)建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同步，更要求二者的關(guān)系更和諧。

黨的法規(guī)與國家法律能夠銜接得更緊密，更加無縫化，需要堅(jiān)守黨的法規(guī)嚴(yán)于國家法律。我黨是人民的政黨，是代表全體人民意志的政黨，也是代表全體人民利益的政黨。如果不能做到對黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)厲，就會(huì)影響公信力、模仿性和先進(jìn)性。所以，黨的法規(guī)法理要首先做到與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代緊密融合，不僅對當(dāng)下出現(xiàn)的黨的建設(shè)問題有的放矢的進(jìn)行補(bǔ)充和完善，更要有前瞻性地制定法規(guī)。其次突出黨的法規(guī)的地位、覆蓋面，凡是違法的都是違反黨的紀(jì)律和法規(guī)的，讓黨的法規(guī)建設(shè)成為黨的建設(shè)的重要陣地。只要有黨員干部違法，必定是違紀(jì)在先。所以在十九大之后，在新時(shí)代黨的建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)、法理的研究也到了新的階段，與國法之間的聯(lián)系要更緊密。黨內(nèi)法規(guī)處罰與法律懲處兩者不可擇其一，而要同時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)厲震懾黨員干部的黨性和法律意識。從黨內(nèi)建立黨紀(jì)大于國法的認(rèn)識，體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求。

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