淺析87號(hào)令的實(shí)施對(duì)高校政府采購(gòu)的影響

洪　慧

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部長(zhǎng)令第87號(hào))（以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）的實(shí)施，是對(duì)18號(hào)令出臺(tái)13年后的大修改，相對(duì)18號(hào)令共刪除36條，新增34條，修訂54條。這次的大修改目的是加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力制約、落實(shí)采購(gòu)政策功能、完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制；改變當(dāng)前不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開。而高校作為政府采購(gòu)的重要主體之一，87號(hào)令是對(duì)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定的細(xì)化補(bǔ)充，其新增及修訂條款對(duì)高校政府采購(gòu)具有深遠(yuǎn)的影響。

一、要求建立單位內(nèi)部控制制度

87號(hào)令的一個(gè)突出特點(diǎn)是要求建立本單位的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，這對(duì)于高校作為行政事業(yè)單位的主體之一，從整體上提出一個(gè)更高的要求。內(nèi)部控制制度，以前只是在財(cái)務(wù)部門展開，而高校負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門現(xiàn)在大部分已經(jīng)從財(cái)務(wù)處分離，因此高校內(nèi)部控制制度目前尚未健全。而該令恰巧是針對(duì)采購(gòu)人要建立并且健全本單位相關(guān)的政府采購(gòu)內(nèi)部控制的規(guī)章制度，同時(shí)加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制的監(jiān)管機(jī)制。

二、“放管服”下對(duì)采購(gòu)人的新要求

（一）明確要求采購(gòu)人確定合理的采購(gòu)需求及采購(gòu)價(jià)格。87號(hào)令強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，并根據(jù)相關(guān)調(diào)查情況再進(jìn)一步科學(xué)以及合理地確定采購(gòu)的相關(guān)需求，還要對(duì)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。采購(gòu)人可以根據(jù)價(jià)格測(cè)算結(jié)果，在采購(gòu)預(yù)算額度的范圍內(nèi)設(shè)定合理的最高限價(jià)，但不得因此對(duì)最低限價(jià)的設(shè)定。作為高校要時(shí)刻貫徹落實(shí)黨中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的政策規(guī)定，反對(duì)超標(biāo)采購(gòu)、豪華采購(gòu)等現(xiàn)象，真正做到將財(cái)政資金最大限度的發(fā)揮作用，并用到實(shí)處，用出質(zhì)量和效率。

（二）采購(gòu)人對(duì)評(píng)審專家的自主權(quán)選擇上在放寬。高校的儀器設(shè)備種類多，涉及學(xué)科范圍廣，設(shè)備性能的專業(yè)性、技術(shù)性要求高。18號(hào)令對(duì)于要采取選擇性的方式來(lái)確定相關(guān)的評(píng)標(biāo)專家，手續(xù)上比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)在需要設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，并且只限于技術(shù)復(fù)雜或者是專業(yè)性極強(qiáng)的相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目，才可以申請(qǐng)。這在某種程度上影響采購(gòu)的效率，有時(shí)高校負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的部門為了避免麻煩，寧愿退而求其次，選擇最簡(jiǎn)單的方式，就是從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，這種方式最后導(dǎo)致采購(gòu)回來(lái)的貨物達(dá)不到使用人的要求。而87號(hào)令在程序上簡(jiǎn)化，簽字只需要主管預(yù)算單位同意，這樣既能做到內(nèi)部控制的目的，也能真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才在評(píng)標(biāo)中發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)的作用，嚴(yán)格杜絕專業(yè)人才在評(píng)標(biāo)中坐“冷板凳”、當(dāng)“啞巴”的現(xiàn)象。

（三）進(jìn)一步明晰采購(gòu)人的責(zé)任。高校在一些招投標(biāo)項(xiàng)目中，有些程序只是走過(guò)場(chǎng)，其中暗藏貓膩。關(guān)于采購(gòu)的前期調(diào)研，甚至委托學(xué)生來(lái)做，而有些學(xué)生缺乏保密意識(shí)，會(huì)不經(jīng)意將一些重要信息透露。還有一些負(fù)責(zé)主管的采購(gòu)部門會(huì)接受供應(yīng)商的贈(zèng)品、或者是與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品和服務(wù)，甚至拿回扣。過(guò)去并沒(méi)有相關(guān)的法律獎(jiǎng)懲措施，因此這樣的現(xiàn)象也是存在的，俗話說(shuō)：吃人嘴短，拿人手軟。所以不公平的招投標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，也讓一些中標(biāo)者在中標(biāo)后以次充好。87號(hào)令明確規(guī)定采購(gòu)人不可以向供應(yīng)商索要或接受對(duì)方贈(zèng)品或回扣甚至包括跟采購(gòu)毫不相關(guān)的其他商品、服務(wù)。還規(guī)定“除特殊情況外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品”。并規(guī)定了對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理。這從源頭上杜絕采購(gòu)人濫用職權(quán)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，從而為參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、降低供應(yīng)商入圍門檻

87號(hào)令規(guī)定不得將投標(biāo)人的外在規(guī)模條件，比如注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、納稅額等作為資格要求或者評(píng)審因素。這條規(guī)定為許多中小型企業(yè)提供參與投標(biāo)和中標(biāo)的機(jī)會(huì)，以往一些有建設(shè)和服務(wù)能力的中小企業(yè)由于以上的條件限制不能參加。然而高校中有些項(xiàng)目并不一定需求大型企業(yè)，對(duì)于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，尋找符合資質(zhì)條件的大型企業(yè)也并不是那么容易，并且大型企業(yè)在供應(yīng)貨物或者服務(wù)上，流程復(fù)雜，還會(huì)加大成本，會(huì)大大降低采購(gòu)的效率。更多中小型企業(yè)的加入，不僅可以加深各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還避免一家獨(dú)大的現(xiàn)象發(fā)生。

四、告別“0元”中標(biāo)現(xiàn)象

2015年末，在安徽的安慶市發(fā)生了震驚行業(yè)的低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目，僅需要0.39元每噸的價(jià)位拿下市場(chǎng)合理價(jià)位60～80元每噸的垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)。從數(shù)字對(duì)比，就發(fā)現(xiàn)兩者的懸殊，這樣的價(jià)位中標(biāo)明顯不符合市場(chǎng)合理價(jià)位。2017年又發(fā)生兩起著名的以0.01元價(jià)格低價(jià)中標(biāo)，分別是騰訊云公司中標(biāo)廈門市的政務(wù)服務(wù)的外網(wǎng)的云服務(wù)、中國(guó)電信旗下的位于遼寧的兩個(gè)分公司聯(lián)合中標(biāo)一個(gè)屬于政府的信息中心的一個(gè)用于公共信息資源共享的一個(gè)平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目。雖然這些現(xiàn)象不是發(fā)生在高校，但是高校政府采購(gòu)中低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)不乏存在。這些所謂的低價(jià)，真的是實(shí)際意義上的低價(jià)嗎？還是說(shuō)這只是企業(yè)為了拿下中標(biāo)項(xiàng)目做的價(jià)格幌子。其實(shí)，從成本角度考慮，這些低價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離市場(chǎng)的合理價(jià)位，企業(yè)又不是慈善機(jī)構(gòu)，不可能做完全沒(méi)有利潤(rùn)，甚至是虧本的項(xiàng)目。中標(biāo)企業(yè)為了能在低價(jià)中標(biāo)后仍能有利可圖，則往往會(huì)忽視項(xiàng)目質(zhì)量，此做法害人害己，其實(shí)質(zhì)上就是對(duì)政府的財(cái)政資金的變相浪費(fèi)。所以87號(hào)令對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理”。這不僅維護(hù)了其他供應(yīng)商的利益，還保證項(xiàng)目后續(xù)的質(zhì)量提供保證。

五、借助外力實(shí)現(xiàn)專業(yè)驗(yàn)收

高校對(duì)于政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作一直是一件令采購(gòu)部門頭疼的事情，高校對(duì)于政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作基本是從一些相關(guān)的行政部門抽調(diào)人員臨時(shí)組成，其缺乏專業(yè)性，且沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，有時(shí)甚至出現(xiàn)驗(yàn)收不按時(shí)的現(xiàn)象，待供應(yīng)商催促付款后，才匆忙進(jìn)行驗(yàn)收。匆忙驗(yàn)收，嚴(yán)重違背了87號(hào)令中采購(gòu)人要對(duì)采購(gòu)的項(xiàng)目要及時(shí)驗(yàn)收的原則。針對(duì)高校采購(gòu)部門專業(yè)人才的缺失，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)驗(yàn)收，那可以通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的其他投標(biāo)人，甚至可以通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)上的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助驗(yàn)收。

六、結(jié)束語(yǔ)

高校負(fù)責(zé)采購(gòu)的相關(guān)部門要積極學(xué)習(xí)并理解87號(hào)令相關(guān)內(nèi)容和要求，并在校內(nèi)做好宣傳工作。嚴(yán)格按照87號(hào)令建立本單位的政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，并對(duì)本單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的人員在內(nèi)部要組織不定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，或者是組織外出學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，更新其知識(shí)系統(tǒng)，提高其采購(gòu)人員的專業(yè)水平。建立監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施，將政府采購(gòu)的質(zhì)量指標(biāo)納入高校的績(jī)效考核指標(biāo)中。

參考文獻(xiàn)：

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