淺談行政事業(yè)單位基本建設項目的財務管理

周明霞

新版的《基本建設財務規(guī)則》對建設資金籌集與使用管理、預算管理、工程價款結(jié)算管理等方面都做出了更加具體的規(guī)定，進一步完善了基本建設財務管理。盡管如此，在實際工作中由于項目不同仍會出現(xiàn)各種問題，加大了對規(guī)章制度落實與執(zhí)行的難度?，F(xiàn)就工作中遇到的實際問題，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，提出對基本建設項目的財務管理工作的建議。

一、基建財務管理普遍存在的問題

1.基建財務管理不到位，會計核算不規(guī)范

按照規(guī)則要求，項目建設單位應按照國家新出臺的規(guī)則要求進行項目單獨核算，并將核算情況納入單位賬簿和財務報表。但在實際工作中，一些建設單位并未實行單獨會計核算，而是與企（事）業(yè)單位會計核算相混淆。例如，某工程將在建基建項目銀行存款利息收入計入其他收入科目，但是按照基本建設財務管理規(guī)定的要求，項目建設期間銀行存款利息收入直接沖減工程項目投資成本，這樣就會與管理規(guī)定不相符，導致財務核算不準確，使得實際完成投資缺乏真實性。

2.缺少專業(yè)技能水平過硬的財務人員

目前，各級政府行政事業(yè)單位受人員編制的限制，人員大多通過人才市場，采取勞務派遣的方式面向社會進行公開招聘，招聘人員僅需要通過筆試和面試就可錄用。因此，實際錄用人員往往會出現(xiàn)未接受過正規(guī)的財務管理知識、從其他崗位改行調(diào)入、只是做過行政事業(yè)單位財務核算工作，沒有接觸過基建財務工作，實際財務工作經(jīng)驗欠缺等情況，再加上新錄用人員入職后往往忙于適應新環(huán)境，對基本建設財務管理知識及有關規(guī)定的學習主動性不足，直接導致財務管理工作職能不能發(fā)揮，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。

3.對項目的概算、預算不能進行有效審查

建設項目前期工作一般是委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)設計研究部門進行實施，其工作由專業(yè)技術人員完成，建設項目的財務人員很少參與，因此不能對項目概算、預算進行有效審查。有些單位故意人為壓縮概算、預算，以便順利通過政府項目主管部門的審核，當項目通過審批可以實施時，建設單位則通過增加工程變更簽證等方式加大投資范圍，在未經(jīng)審批的情況下盲目進行建設，導致實際情況與批復的預算差距較大，出現(xiàn)超投資超預算現(xiàn)象，例如，某污水處理廠初設方案的深度和細度不夠，實施時工程設計變更較多，增加土建部分施工、排水管網(wǎng)工程、進水泵房改造工程等合同外項目，以上事項造成合同外金額是合同金額的12%。

4.缺乏對合同進行有效的審核、監(jiān)督

由于基建項目施工合同涉及的專業(yè)面廣、行業(yè)內(nèi)容多，部分單位僅通過職能部門參與合同的簽訂過程，由于財務人員不能對合同相關條款進行有效的審核、監(jiān)督，因此，很多問題往往只能在事后財務核算中暴露出來。例如，某單位在一工程中，與施工單位簽訂的合同金額為30萬元，合同約定預付工程款不得超過合同價款的30%，合同簽訂后，施工單位沒有申請預付工程款，而是抓緊工程施工，在月末，施工單位申請預付工程款20萬元，由于工程進度快，單位施工現(xiàn)場工程管理人員及監(jiān)理員對現(xiàn)場完成工程量及單價簽字進行確認后，單位領導看見付款審批單上有現(xiàn)場人員和監(jiān)理員的簽字，便簽字讓出納付款，這樣的監(jiān)督缺失，直接造成了實際支付的預付工程款超過合同中約定的金額，進而影響正確的財務核算。

5.工程竣工財務決算報告沒有按時編制、不能及時進行資產(chǎn)移交

根據(jù)有關規(guī)定要求，基本建設項目完工后，應當及時編報竣工財務決算。工程竣工財務決算是工程項目財務管理的重要內(nèi)容，全面反映竣工工程從開始建設到竣工為止期間發(fā)生的成本支出。但是部分單位會計人員只編制財務決算資金平衡表和報表相關內(nèi)容的說明，沒有及時編制工程竣工財務決算初稿，導致資產(chǎn)不能及時準確的移交使用單位。

二、加強基建項目財務管理的幾點措施

1.加強基建財務管理，強化會計核算

為適應新形勢，各級政府應結(jié)合本地實際制定一套適應要求的管理辦法，包括預算管理、竣工財務決算、工程概預算、招投標管理等多方面。行政事業(yè)單位要根據(jù)相關法律法規(guī)和單位實際情況建立適合本單位的基建財務管理制度，做到有法可依、有章可循。財務部門應嚴格按照基建財務管理制度執(zhí)行財務預算、嚴禁超預算支出，因特殊情況超出預算支出的，要按照相應的流程進行報批。在資金撥付上要嚴把支付關，按照合同和簽字確認的工程進度審批單等要件進行撥款。

2.提高財務管理人員的職業(yè)技能水平及專業(yè)知識

基建財務人員要通過多形式進行專業(yè)知識和職業(yè)技能水平的提高，可以通過網(wǎng)絡培訓、專家講座、業(yè)務培訓等多種方式，幫助基建財務人員認真學習稅法、招投標法、合同法等相關法律法規(guī)，了解建設項目的預算編制、財務核算、招投標管理、合同管理及竣工決算編制等方面，熟練掌握基本建設財務管理制度及會計電算化的相關知識，為基建項目的順利開展打好扎實的基礎，進而使基建項目財務核算規(guī)范、實行賬賬相符、賬證相符、賬實相符、賬單相符；同時還應提高基建財務人員的政治素養(yǎng)，使其能夠自覺恪守職業(yè)道德，嚴格履行工作職責；注重加強后續(xù)會計人員的繼續(xù)教育，進一步擴充會計人員的知識結(jié)構，努力打造一支綜合素質(zhì)高、職業(yè)技能水平過硬的財務人員隊伍。

3.財務人員應對項目實施全過程進行監(jiān)督管理

（1）建設項目前期階段的財務管理工作

財務部門要主動向發(fā)改計劃部門了解項目申報情況，把立項源頭管理抓好。積極參與基建項目的預算審查，對是否正確套用定額及費用計取的合理性進行審查。積極參與到項目的招投標工作中去，根據(jù)政府采購目錄及招投標管理辦法，建立項目評標專家?guī)欤瑢ㄔO過程中發(fā)生的勘察、設計、監(jiān)理等前期費用以及施工、材料采購等公開事項招標，做到每次參與評標的專家均由專家?guī)祀S機抽取，杜絕招標過程中的串標、陪標等行為的發(fā)生，切實提高招投標的透明度。在簽訂合同時，行政事業(yè)單位根據(jù)相關國家法律法規(guī)組織各職能部門、財務部門等有關人員研究合同條款，合理確定工程（材料）預付款、（材料）工程結(jié)算款和質(zhì)保金的比例及支付條件，明確合同價款支付方式，把建設項目風險降到最低。

（2）建設項目實施階段的財務管理工作

按照《基本建設財務規(guī)則》的要求，各行政事業(yè)單位應遵循基本建設項目資金監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，嚴把支付關口，防止建設資金被擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。做好財務核算工作，按照基本建設財務制度的要求，設立建設項目專用賬套和會計科目，進一步完善會計核算體系，提高控制效果。

（3）建設項目竣工決算階段的財務管理工作

建設項目完工后，財務部門應會同相關部門認真做好各項清理工作，及時清理各種物資材料、債權債務及檔案資料等，在規(guī)定的期限內(nèi)按時編制竣工財務決算報告，報請有關部門進行竣工財務決算審計。及時組織驗收辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，來實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

總之，基本建設項目財務的管理工作只有切實貫穿到基建項目的每道環(huán)節(jié)，才能提高行政事業(yè)單位的基建財務管理水平，才能實現(xiàn)對基本建設項目投資成本的有效控制，使基建資金的使用效果和投資效益達到最大化。

參考文獻：

[1]陰承軍.對行政事業(yè)單位基建財務管理的幾點思考[J].《中國經(jīng)貿(mào)》,2014(20)：248-249.

[2]周曉琳，王長國.政府性投資項目財務管理問題淺析[J].《財會通訊》,2013(29)：127-127.

[3]徐守明.淺談行政事業(yè)單位基本建設項目的財務管理[J].《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務》,2013(16)：183-183.