我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題與對(duì)策研究
——基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視角

王 慶

一、我國(guó)城市公共安全管理的現(xiàn)狀

（一）城市公共安全管理的內(nèi)涵

本文從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的角度出發(fā)認(rèn)為，城市公共安全管理是指有關(guān)政府部門和其他組織及公眾為了維護(hù)城市的穩(wěn)定和發(fā)展、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全而對(duì)重大自然或人為災(zāi)難、突發(fā)危機(jī)事件等通過(guò)采取一定措施加以治理的過(guò)程。其目的在于通過(guò)預(yù)防、控制和處理危及城市發(fā)展的各類安全問(wèn)題，保障城市安全，維護(hù)社會(huì)公共利益。

（二）我國(guó)城市公共安全管理的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)城市公共安全管理的研究是隨著我國(guó)城市化迅速發(fā)展而開始的，起步比較晚，目前仍沒(méi)有形成比較成熟、完整的理論體系和管理體系。從2003年“非典”之后，我國(guó)對(duì)城市公共安全管理的研究和管理才慢慢開始。經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展，我國(guó)在城市公共安全管理領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步。面對(duì)日益頻發(fā)的自然災(zāi)害、人為災(zāi)難和突發(fā)事件，許多城市結(jié)合自身實(shí)際情況制定了應(yīng)急預(yù)案；越來(lái)越多的城市開始利用信息技術(shù)以及微博、微信等新媒體預(yù)防和管理城市公共安全；此外，為了應(yīng)對(duì)日益頻發(fā)的跨部門、跨地區(qū)公共安全事件，不同地區(qū)、不同部門的政府機(jī)關(guān)逐步建立起了協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。

但是，我國(guó)目前的公共安全管理仍然無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)公眾的要求，現(xiàn)實(shí)情況仍然讓人擔(dān)憂。就全國(guó)范圍的城市公共安全管理來(lái)說(shuō)，在制度方面，尚未有完善的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在越來(lái)越多的城市公共安全事件涉及的范圍更廣，一些公共安全事件需要中央和地方共同參與才能解決，缺少良好的頂層設(shè)計(jì)和有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，很難形成強(qiáng)大的合力以最快的速度處理危機(jī)；在主體方面，多元化主體參與的局面仍未形成，目前我國(guó)的城市公共安全管理的主要力量還是政府，市場(chǎng)和社會(huì)等主體參與不足，而事實(shí)已經(jīng)證明，市場(chǎng)和社會(huì)在近年來(lái)發(fā)生的重大自然災(zāi)害和人為災(zāi)難的解決中的確發(fā)揮了巨大作用，政府的力量也是有限的。此外，目前的城市公共安全管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門的職責(zé)與職能劃分仍不夠科學(xué)，管理效率有待提高，有必要建立起權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的分工合作機(jī)制，以提高工作效率。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下城市公共安全管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的涵義

目前，已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)于什么是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化做出了自己的解釋。從制度的角度出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是使管理國(guó)家的制度體系科學(xué)化、規(guī)范化[1]。從價(jià)值追求的角度出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是使管理國(guó)家的體系遵循法治原則、民主原則運(yùn)行[2]。從治理主體的角度出發(fā)，有學(xué)者提出：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要求公民、企業(yè)和其他各類社會(huì)組織等在黨領(lǐng)導(dǎo)下形成治理的合力[3]。

所以，我們認(rèn)為，所謂國(guó)家治理體現(xiàn)代化就是指在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等多元主體通過(guò)建立彼此的協(xié)作關(guān)系，運(yùn)用法治思維，按照一定的民主原則和程序，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要而實(shí)施治理，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)的城市公共安全管理提出的挑戰(zhàn)

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下要求有多個(gè)主體能夠參與其中[4]。傳統(tǒng)的城市公共安全管理的主體就是政府，在這種大環(huán)境下政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間缺乏有效的交流，政府更多地用行政手段處理問(wèn)題?，F(xiàn)階段，城市公共安全問(wèn)題比以往波及的范圍更廣、涉及的群體數(shù)量更多、危害性更大，僅憑政府已很難處理好問(wèn)題，明智的選擇就是要加強(qiáng)與市場(chǎng)、社會(huì)及公民的合作。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下要求學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維來(lái)解決問(wèn)題[5]。運(yùn)用法治的思維來(lái)解決問(wèn)題是我們所無(wú)法阻擋的趨勢(shì)。正是由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法治才導(dǎo)致權(quán)力的濫用，城市公共安全管理問(wèn)題長(zhǎng)期難以緩解。必須要改變傳統(tǒng)的城市公共安全管理輕視法治的現(xiàn)狀，要利用法治思維規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、依法決策、依法辦事、依法究責(zé)，從而保障公共權(quán)力得到合法行使。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下要求通過(guò)體制機(jī)制的現(xiàn)代化來(lái)解決問(wèn)題[6]。長(zhǎng)期以來(lái)，在重大公共安全事故中，總會(huì)存在著一些部門互相推卸責(zé)任等不利于事情解決的問(wèn)題。因?yàn)槊恳粋€(gè)部門及每一個(gè)人都有自己的利益考慮，為了維護(hù)自己的私人利益，就很難盡力解決其他公共問(wèn)題。特別是在處理超出單個(gè)城市范圍，涉及更廣范圍需要許多部門協(xié)作的公共安全事件時(shí)，就更需要有效的機(jī)制調(diào)動(dòng)各方的資源。

（三）我國(guó)城市公共安全管理存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，城市公共安全管理工作取得了巨大成就，雖然非政府組織、企業(yè)、公民越來(lái)越多地重視參與城市安全管理工作并逐漸發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但仍然存在著一些突出問(wèn)題需要解決。

1.城市公共安全管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、法律體系不健全。

一方面，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到雖然制定并實(shí)施了一些關(guān)乎城市的法律，但很多僅是國(guó)務(wù)院或者是相關(guān)部門頒布的規(guī)章、條例等。雖然這些規(guī)章條例具有一定的權(quán)威和效力，但是終究不是法律，更為確切地說(shuō)，它們無(wú)法替代法律，無(wú)法明確規(guī)定相關(guān)主體和個(gè)人的權(quán)力與責(zé)任，容易導(dǎo)致某些部門和官員濫用權(quán)力、無(wú)所作為等問(wèn)題的發(fā)生，容易出現(xiàn)安全事故發(fā)生之后追責(zé)不清的現(xiàn)象。

另一方面，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)未能夠順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)制定相關(guān)的法律，也就是說(shuō)，我國(guó)在關(guān)于城市公共安全管理方面存在著立法滯后等嚴(yán)重問(wèn)題。

2.應(yīng)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的多元化主體參與的合作體系尚未建立。

目前，在城市公共安全管理問(wèn)題上，政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。一方面，政府在權(quán)力、人力、物質(zhì)、財(cái)政等資源方面處于比其他任何主體都具有優(yōu)勢(shì)的地位；另一方面，由于我國(guó)目前對(duì)政府的監(jiān)督乏力、政府內(nèi)部缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，政府并不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。此外，政府的管理理念尚未完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)、政府的職能尚未完全調(diào)整到位，依然未能做到權(quán)力下放或者有效授權(quán)。

3.政府在城市公共安全管理方面缺位、錯(cuò)位。

（1）政府在監(jiān)管方面力度不夠。近年來(lái)發(fā)生在食品、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的重大安全事故，仔細(xì)考慮不難發(fā)現(xiàn)至少有一點(diǎn)是其共同原因，就是政府的安全監(jiān)管不到位。不管是企業(yè)生產(chǎn)、藥品流通、還是交通管理都首先需要政府許可或批準(zhǔn)，政府在這些方面應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，也是其不可避免的責(zé)任。但是政府卻面對(duì)一次次的血的教訓(xùn)而仍然未能采取有效措施完善各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管，從而給不法分子以可乘之機(jī)。因此，面對(duì)復(fù)雜的公共安全環(huán)境，亟需政府采取有力措施加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）政府在究責(zé)方面不重視。政府及其工作人員都是理性人又掌握著公共權(quán)力，都會(huì)追求自己的利益，如果缺乏有效的制約，就有可能發(fā)生一些不利于公眾利益甚至可能違法的行為。近年來(lái)，發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域的公共安全事故造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。其重要原因是政府部門及其工作人員缺乏監(jiān)督從而濫用公權(quán)謀私利，而且在這方面又沒(méi)有有效的究責(zé)制度。

（3）政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)控制的過(guò)多過(guò)死。治理現(xiàn)代化要求多元化的參與主體，既要包括政府，也要包括非政府組織、公民等?，F(xiàn)實(shí)表明政府的能力是有限的，僅憑政府一己之力難以有效管理好城市的公共安全，而其他主體實(shí)際上都有著無(wú)法替代的作用，具有政府所沒(méi)有的作用。但是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于受歷史文化、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，政府長(zhǎng)期以來(lái)難以轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)控制的過(guò)多過(guò)死，社會(huì)和市場(chǎng)的活力和作用始終受到政府的壓制，始終沒(méi)有發(fā)揮有效的作用，非政府組織的活動(dòng)受到政府的嚴(yán)格制約，普通民眾缺乏有效的參與渠道。

4.非政府組織在城市公共安全管理中難以發(fā)揮作用。

（1）缺乏法律法規(guī)的保障。當(dāng)前，在城市的公共安全管理中非政府組織并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多非政府組織在處理城市公共安全事件中的地位和作用都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，在一定程度上缺少合法性，這樣對(duì)其發(fā)揮作用產(chǎn)生了約束。事實(shí)上，近年來(lái)每當(dāng)自然或人為的公共安全事件發(fā)生后，非政府組織都積極參與到處置現(xiàn)場(chǎng)，凝聚起一股救援力量。同時(shí)，非政府組織的行為實(shí)際上也確實(shí)缺乏有效的監(jiān)管，而且具體哪些領(lǐng)域非政府組織可以參與，哪些領(lǐng)域又不能參與，都缺乏法律的明確規(guī)定。

（2）缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的各種原因，非政府組織發(fā)展緩慢，而且受政府影響較大。我國(guó)非政府組織有著各種各樣的類型，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中起著不同的作用。其中，有些非政府組織專門從事公益性的志愿活動(dòng)，為那些遭受了天災(zāi)人禍的人提供幫助；有些既從事公益性活動(dòng)又從事盈利性的活動(dòng)；不管是純粹地從事公益性活動(dòng)的還是那些純粹從事盈利性活動(dòng)的非政府組織，都在社會(huì)管理中發(fā)揮著作用。但是，由于各種原因非政府組織在參與城市公共安全管理的過(guò)程中與其他主體之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，既沒(méi)有與政府展開及時(shí)有效的溝通，也沒(méi)有向社會(huì)公開信息。

（3）非政府組織自身存在局限性。我國(guó)非政府組織起步晚，而且對(duì)政府具有依附性，并不都是自發(fā)性的社會(huì)組織，其自我生存和發(fā)展能力也并不是很強(qiáng)。目前許多非政府組織幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給自足，政府的撥款往往難以滿足非政府組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多非政府組織要靠社會(huì)的自愿捐助，其發(fā)展受到了各種因素的制約。同時(shí)，我國(guó)非政府組織也缺乏監(jiān)管，一方面，政府作為監(jiān)管的主體卻監(jiān)管不到位；另一方面，作為捐贈(zèng)主體的社會(huì)公眾缺乏監(jiān)督意識(shí)；此外，近年來(lái)非政府組織因信息不公開而受到社會(huì)質(zhì)疑。

5.公民參與城市公共安全管理缺少動(dòng)力。

（1）公民的參與意識(shí)和能力有待提高。我國(guó)實(shí)行了兩千多年的封建專制制度，形成的一些封建性的觀念長(zhǎng)期束縛著人們的思想；雖然我國(guó)的法律鼓勵(lì)積極參與民主，但在現(xiàn)實(shí)的城市公共事務(wù)特別是城市公共安全管理中長(zhǎng)期由政府占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面，普通公民參與城市公共安全管理沒(méi)有良好的保障，普遍缺乏有效的渠道；另一方面，實(shí)際上大多數(shù)民眾參與城市公共安全管理的自覺(jué)性和能力確實(shí)有所欠缺。

（2）公民參與城市公共安全管理的相關(guān)保障措施不完善。首先，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有具體的法律對(duì)我國(guó)公民參與城市公共安全管理的權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)方式、活動(dòng)程序等做出明確的規(guī)定，公民參與城市公共安全的管理并不具有合法性依據(jù)，在很大程度上是自愿的，而且當(dāng)出現(xiàn)不良的后果時(shí)也找不到具體的法律進(jìn)行解決，很多人對(duì)此產(chǎn)生了不滿情緒，不愿意參與其中。

其次，我國(guó)公民參與城市公共安全管理沒(méi)有專門溝通機(jī)制和機(jī)構(gòu)。每當(dāng)自然災(zāi)害、突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，大多數(shù)公民通過(guò)電視、手機(jī)、報(bào)紙、廣播等媒體了解相關(guān)信息，自發(fā)參與救助，例如有人自發(fā)捐款捐物，也有人自發(fā)到現(xiàn)場(chǎng)參與救援，還有人自愿做志愿者。但是在這些行動(dòng)過(guò)程中公民自始至終很少和政府進(jìn)行面對(duì)面的信息交流與溝通。

再次，我國(guó)公民參與城市公共安全管理并沒(méi)有得到必要的激勵(lì)和保障。由于長(zhǎng)期以來(lái)公民參與城市公共安全管理沒(méi)有受到必要的激勵(lì)，很大程度上壓抑了公民的積極性。地震、洪水等自然災(zāi)害和突發(fā)危機(jī)事件的現(xiàn)場(chǎng)救援充滿不確定性，甚至?xí)猩ｋU(xiǎn)，如果缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)和后續(xù)保障，很大程度上不利于調(diào)動(dòng)民眾的積極性。

三、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域下加強(qiáng)城市公共安全管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立多元主體參與的管理體制

1.改善黨在城市公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要處理好黨和政府之間的關(guān)系。黨在城市公共安全管理中的任務(wù)主要是制定大政方針，而不是事無(wú)巨細(xì)地執(zhí)行。黨要逐漸向下適當(dāng)放權(quán)，給予政府、社會(huì)等相應(yīng)的管理權(quán)限。政府是城市公共安全的管理主體，應(yīng)該充分行使法律所賦予的權(quán)力。

其次，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。一方面需要黨加強(qiáng)自身的改革，轉(zhuǎn)變觀念和方式，由重視統(tǒng)治向重視治理轉(zhuǎn)變；另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)的協(xié)商民主，城市公共安全事件的有關(guān)決策要經(jīng)過(guò)民主程序而不是一把手說(shuō)了算，民主決策直接關(guān)系到問(wèn)題能否得到有效解決。

2.創(chuàng)新政府對(duì)城市公共安全的管理。

首先，要鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與城市公共安全管理。面臨復(fù)雜的城市公共安全形勢(shì)，政府要改變?cè)瓉?lái)大包大攬的管理方式，要根據(jù)問(wèn)題的需要積極引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)和公眾參與公共事務(wù)，例如，政府可以通過(guò)許可的方式讓企業(yè)、慈善組織和志愿組織等力量參與事故現(xiàn)場(chǎng)救援。

其次，要進(jìn)一步地改革政府的行政管理體制，優(yōu)化政府的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行程序，改進(jìn)城市公共安全的管理方式。政府改革與否關(guān)系著政府能否民主決策、能否依法用權(quán)、能否高效處理城市公共安全事件和能否為群眾創(chuàng)造安全的環(huán)境。

再次，要對(duì)政府行為及其所帶來(lái)的后果進(jìn)行責(zé)任追究。近年來(lái)多數(shù)城市公共安全事故經(jīng)調(diào)查被定性為重大責(zé)任安全事故，而政府監(jiān)管不到位是主要原因。因此，不僅要加強(qiáng)對(duì)政府及其工作人員的事前與事中監(jiān)督，更要注重對(duì)事后責(zé)任的追究。

3.加強(qiáng)非政府組織的作用。

首先，要為非政府組織參與城市公共安全管理提供必要的法律和制度保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有重視非政府組織在城市公共安全管理中的作用，至少在法律上并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有法律對(duì)非政府參與城市公共安全管理的范圍和方式等做出說(shuō)明，使得非政府組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，要為非政府組織參與城市公共安全管理提供政策和資金支持。面對(duì)復(fù)雜變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)、公民的多樣需要，發(fā)展非政府組織是大勢(shì)所趨。在現(xiàn)有的管理環(huán)境下非政府組織僅僅依靠其自身的力量難以發(fā)展壯大。因此，政府要為其發(fā)展提供必要的政策和資金支持。

再次，要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)管。事實(shí)上，在地震、洪水等自然災(zāi)害以及城市重大突發(fā)性事件中非政府組織往往參與其中并發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)部分組織的活動(dòng)由于缺少必要的監(jiān)管而出現(xiàn)了問(wèn)題，如信息不公開、部分社會(huì)組織利用社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)從事違法活動(dòng)謀取私利等。因此，要通過(guò)建立有效地監(jiān)管體系促進(jìn)非政府組織有序參與城市安公共全管理。

4.提高公民的參與積極性。

首先，要不斷提高公民的參與意識(shí)。城市生活的主體是普通公眾，只有真正地調(diào)動(dòng)了公眾的參與積極性，提高公民的參與意識(shí)，才能引導(dǎo)公眾為城市公共安全管理貢獻(xiàn)力量。

其次，要完善公民參與城市公共安全管理的程序和制度。公眾難以參與城市公共安全管理主要因?yàn)槟壳肮駞⑴c的制度和程序等確實(shí)存在著問(wèn)題。

5.加強(qiáng)與媒體的合作，規(guī)范媒體行為。

媒體在城市公共安全管理中的主要作用在于通過(guò)及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息穩(wěn)定人心，并引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與，是社會(huì)公眾與政府之間溝通的媒介。政府在城市公共安全管理中應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)與媒體的合作，引導(dǎo)輿論。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)媒體的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，防止媒體誤導(dǎo)公眾。

（二）建立城市公共安全管理法律體系

國(guó)家需要依法治理，城市公共安全同樣需要依法管理，需要用法律確定各主體的地位與權(quán)力，規(guī)范各主體的管理行為。目前，我國(guó)在城市公共安全管理領(lǐng)域的法律仍然是空白的，應(yīng)盡快從頂層設(shè)計(jì)的高度制定《城市公共安全法》并以此為核心制定其他法律，形成比較完整的城市公共安全管理法律體系。

（三）構(gòu)建完善的城市公共安全管理機(jī)制體系

1.建立有效的協(xié)商機(jī)制。

所謂協(xié)商機(jī)制是指為了解決某一個(gè)特定問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)某種共同的利益，相關(guān)主體通過(guò)協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題的一種機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜的城市公共安全形勢(shì)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求政府與社會(huì)、公眾等主體通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)共同治理。有效的協(xié)商機(jī)制必須包括以下方面：首先，在協(xié)商機(jī)制中必須要堅(jiān)持政府處于主導(dǎo)地位，引導(dǎo)其他主體廣泛參與；其次，要正確對(duì)待并且妥善解決各方之間的利益矛盾，并將各種利益沖突納入到協(xié)商機(jī)制中，通過(guò)協(xié)商最大可能地調(diào)和矛盾從而使其能夠相互配合；再次，要通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)共同利益并照顧各方利益，防止協(xié)調(diào)機(jī)制形同虛設(shè)。

2.建立有效的行動(dòng)機(jī)制。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共安全問(wèn)題的有效管理，必須建立起有效的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，必須要重視行動(dòng)成效。在管理城市公共安全問(wèn)題上建立有效的行動(dòng)機(jī)制，首先，應(yīng)該建立起有效的溝通決策系統(tǒng)，只有這樣各個(gè)參方才能夠就彼此之間的矛盾或利益糾紛進(jìn)行有效的溝通與合作，從而可以商討出令各方滿意的解決辦法；其次，要建立起配套的組織機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)有效的行動(dòng)機(jī)制都需要設(shè)立配套的組織機(jī)構(gòu)，從而為各參與方相互協(xié)商、相互溝通和日常辦公等提供場(chǎng)地。總之，要通過(guò)建立有效的行動(dòng)機(jī)制最大限度地減少分歧，提高管理效率。

3.建立起有效的監(jiān)督機(jī)制。

各參與主體動(dòng)用資源處理城市公共安全問(wèn)題既關(guān)系到群眾的公共利益和城市安全，又關(guān)系到權(quán)力是否能夠得到正確地使用、相關(guān)權(quán)利能否得到及時(shí)正當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)，所以，各參與方都必須要接受監(jiān)督。有效的監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)實(shí)所需，因?yàn)樗軌蚣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)采取措施加以補(bǔ)救，從而有利于最大化提高管理成效。總之，一方面，參與城市安全管理的多個(gè)主體之間應(yīng)該自覺(jué)地監(jiān)督彼此；另一方面，要通過(guò)包括公民等多個(gè)監(jiān)督主體在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范各主體的行動(dòng)從而提高治理成效。

（四）建立科學(xué)的城市公共安全管理評(píng)估體系

所謂績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)一定的程序，運(yùn)用各種方法并借助一定的技術(shù)對(duì)特定主體的活動(dòng)過(guò)程和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)并做出反饋的過(guò)程?？梢酝ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)估對(duì)以前的工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)為下一步開展工作做必要的相關(guān)準(zhǔn)備。只有通過(guò)重視事前事中特別是事后的評(píng)估才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并糾正偏差。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下，提高城市公共安全管理的成效既需要政府、社會(huì)和公民等多方的共同努力，更要重視對(duì)管理過(guò)程與成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。●

[1]江必新.國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（03）：139-148.

[2]竹立家.國(guó)家治理體系重構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（01）：19-21.

[3]岳海峰.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三重維度[J].中國(guó)黨政干部論壇，2014，（07）：42-44.

[4]俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-15.

[5]胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版，2014.24-27.

[6]唐皇鳳.中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，（02）：20-26.