中國共產(chǎn)黨成功執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)的歷史經(jīng)驗

周朋飛

一、黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政歷程

（一）陜甘寧邊區(qū)抗日政權(quán)初創(chuàng)階段

從1937年9月到1939年是陜甘寧邊區(qū)抗日政權(quán)的初創(chuàng)階段。陜甘寧邊區(qū)的歷史最早可以追溯到1934年劉志丹、吳岱峰、習仲勛等領(lǐng)導的西北紅軍成立了陜甘邊軍事委員會和陜甘邊蘇維埃政府。早期共產(chǎn)黨人建立的西北革命根據(jù)地為黨在抗戰(zhàn)時期執(zhí)政提供了后方實踐基地。1937年9月，中共中央根據(jù)國共兩黨的協(xié)議將陜甘寧革命根據(jù)地改建為陜甘寧邊區(qū)政府。這是一個自治性的地方政府，同時也是得到國民政府承認的國民政府行政院的一個直轄行政區(qū)域。陜甘寧邊區(qū)政府的建立，將先前的蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿菁{各階級階層的抗日民主政權(quán)。中國共產(chǎn)黨為了中華民族的命運，倡導建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合國民黨共同抗日，放棄推翻國民黨反動統(tǒng)治和建立蘇維埃的政策，但是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的陜甘寧邊區(qū)仍堅持兩條原則，一是陜甘寧邊區(qū)事情由我們共產(chǎn)黨人自己辦，二是在陜甘寧邊區(qū)充分保證民主制度[1]。根據(jù)這兩條原則，中國共產(chǎn)黨將邊區(qū)各縣全部實行民主化，建成敵后抗日根據(jù)地。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)是中國共產(chǎn)黨第一次得到承認的合法政權(quán)，即得到國民黨政府認可的特區(qū)政府，陜甘寧邊區(qū)政府的建立為中國共產(chǎn)黨合法執(zhí)政創(chuàng)造了條件。

1937年5月中華蘇維埃政府西北辦事處討論通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，這一條例在堅持普遍、直接、平等、不記名投票原則的基礎(chǔ)上，得到了廣大人民的擁護和支持，由此陜甘寧邊區(qū)開啟了第一次的民主選舉運動。在這個基礎(chǔ)上，1938年召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會，并選舉產(chǎn)生了邊區(qū)政府組成人員，正式確立了民主制度，民選政府的產(chǎn)生使邊區(qū)民主政治從內(nèi)容上到形式上都充分體現(xiàn)出來。在邊區(qū)民主政治確立的過程中，中國共產(chǎn)黨無疑發(fā)揮了舉足輕重的作用。

這一階段陜甘寧邊區(qū)政權(quán)性質(zhì)是黨領(lǐng)導的抗日性質(zhì)的民主政權(quán)。黨在陜甘寧邊區(qū)實行抗日民主政策，發(fā)動廣大人民群眾參與敵后抗日政權(quán)的各項建設(shè)，在黨的領(lǐng)導和努力下，邊區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)逐步獲得恢復和發(fā)展。

（二）陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)和完善階段

1940年至1942年是陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)和完善階段。1940年后，中國抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段，黨建立的敵后抗日根據(jù)地成為日軍“掃蕩”的重點地區(qū)。在此之前，1939年底國民黨內(nèi)部逐漸形成第一次反共高潮，國民黨進攻陜甘寧邊區(qū)。為反擊國民黨第一次反共高潮，打破國民黨對于陜甘寧邊區(qū)的封鎖，陜甘寧邊區(qū)人民在黨的正確領(lǐng)導下，打退了國民黨頑固派對于邊區(qū)的進攻。雖然打退了國民黨的進攻，但國民黨對陜甘寧邊區(qū)實行封鎖，黨領(lǐng)導下的敵后抗日根據(jù)地面臨著諸多嚴重的困難。為克服重重困難，中國共產(chǎn)黨堅持抗戰(zhàn)、進步、團結(jié)方針，推動根據(jù)地的新民主主義政治建設(shè)，通過選舉，建立由政府、軍隊、群眾團體和各界人士代表參加的民主機關(guān)，如邊區(qū)、縣、區(qū)行政會議和村(鎮(zhèn))人民代表會議、參議會等等[2]。特別是1940年3月提出“三三制”原則，即在政權(quán)中由共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子、中間分子及其他分子三方面人員組成，以此保證抗日民主政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。1941年陜甘寧邊區(qū)實行新的施政綱領(lǐng)，認真貫徹了“三三制”原則，并根據(jù)“三三制”原則建立抗日民主政府，制定新民主主義的各項方針政策，充分調(diào)動了一切積極因素，大力推動了陜甘寧邊區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨為更好地執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)，清除王明“左傾”錯誤的影響，在黨內(nèi)開展了一系列整風運動糾正了許多錯誤的觀點，提高了馬列主義的認識水平，為共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨在開展整風運動的同時，不忘大力發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位；同時也注意發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和對內(nèi)對外貿(mào)易，實行勞資兩利、公私兼顧等政策，最大程度上滿足抗日軍民的需要[3]。

（三）陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的發(fā)展和鞏固階段

1943年至1945年8月是陜甘寧邊區(qū)政權(quán)發(fā)展和鞏固階段。在此階段，共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中又取得新的進展。在政權(quán)建設(shè)方面，各地除貫徹執(zhí)行“三三制”原則外，注意糾正部分黨員的關(guān)門主義傾向，在政治上團結(jié)各抗日階級、階層。在這一時期，在鄉(xiāng)一級“三三制”政權(quán)在實踐中有了新的發(fā)展—“一攬子”會，一種既民主又集中的組織形式。陜甘寧邊區(qū)許多鄉(xiāng)村的參議會以召開一攬子會的形式，集中各階層代表和各種積極分子，大家議、大家決，既能解決問題，又能一致實行決議，完成任務(wù)。這是在鄉(xiāng)村發(fā)揮“三三制”精神的合理方式。除了鄉(xiāng)村“三三制”政權(quán)之外，陜甘寧邊區(qū)民主政治出現(xiàn)了一種新的形式，也就是非黨民主人士座談會，使“三三制”在政權(quán)機關(guān)以外，得到了補充和發(fā)展，這也是我黨在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的新的創(chuàng)舉。

黨執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)采取的諸多政策，使得民主政治在陜甘寧邊區(qū)得到了充分發(fā)揮，廣大人民群眾的積極性進一步提高，邊區(qū)社會各社會階層更加團結(jié)，邊區(qū)的經(jīng)濟、文化事業(yè)等方面也得到較大發(fā)展。如黨在陜甘寧邊區(qū)開展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)運動，并實行徹底的“減租減息政策”，不僅使農(nóng)業(yè)獲得了巨大發(fā)展，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟生活，提高了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，而且還兼顧了地主的利益，逐步得到了地主的支持，使黨的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線深入人心。

（四）陜甘寧邊區(qū)政權(quán)發(fā)展的新階段

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)迎來了一個新時期，時間大致從1945年9月到1949年10月。1945年到1946年黨領(lǐng)導邊區(qū)人民勝利完成了第三次民主選舉，這次民主選舉不僅徹底實現(xiàn)了普遍、平等、直接和無記名等民主選舉原則，而且還充分體現(xiàn)了“三三制”政權(quán)原則。在第三次民主選舉的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議勝利召開，這也標志著陜甘寧邊區(qū)民主政治迎來了新的發(fā)展階段。1946年全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)軍民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下反對國民黨對于解放區(qū)的全面進攻，共產(chǎn)黨在短暫的失利之后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，之后便是人民軍隊在黨的指揮下取得了青化砭、羊馬河、蟠龍戰(zhàn)役的勝利，在戰(zhàn)略態(tài)勢轉(zhuǎn)變的情況下，黨開吹響人民解放戰(zhàn)爭內(nèi)線反攻的號角。黨在陜甘寧邊區(qū)取得軍事上一系列勝利的同時，在邊區(qū)開展土地改革運動、整黨、整軍運動。從1946年下半年貫徹《五四指示》到1947年春，邊區(qū)基本上完成了發(fā)行土地公債，征購地主超額土地分配給無地、少地農(nóng)民的任務(wù)。1947年秋，國內(nèi)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御進入戰(zhàn)略進攻后，黨中央公布《中華土地法大綱》，《大綱》規(guī)定了“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”等八項基本政策[4]。在黨的指導下，邊區(qū)土地改革運動得到全面迅速的發(fā)展。土地改革運動的開展使邊區(qū)消滅了封建土地制度，改變了農(nóng)村的階級關(guān)系，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活得到顯著改善，人民解放軍也獲得了可靠而穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。為了保證土地改革的順利進行和黨的隊伍的純潔，提高黨的戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政水平，陜甘寧邊區(qū)結(jié)合土地改革，普遍開展了一次整黨運動。這次整黨糾正了邊區(qū)黨內(nèi)的錯誤傾向，純潔了黨的組織，密切了黨群關(guān)系，使黨支部真正成為農(nóng)村的領(lǐng)導核心，進而促進了邊區(qū)土地改革運動的順利開展，同時也促進了黨在農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)，提升了黨的執(zhí)政能力。

二、黨執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)的特點

（一）執(zhí)政環(huán)境極其復雜

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，中日民族矛盾上升為主要矛盾，但是國內(nèi)各階級、階層政治集團和政治派別之間仍存在巨大矛盾，這些矛盾在民族矛盾的大背景下仍然突出，具體表現(xiàn)在國內(nèi)出現(xiàn)了淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日根據(jù)地三種地方互不相同的情勢。

中國共產(chǎn)黨憑借其自身的領(lǐng)導魅力，以敏銳的政治洞察力和高超的斗爭藝術(shù)，正確處理民族矛盾和階級矛盾兩者的關(guān)系。在淪陷區(qū)，共產(chǎn)黨以“反對日本帝國主義，保護抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動派為基本出發(fā)點”[5]，在堅持抗戰(zhàn)，與日偽政權(quán)的斗爭中，黨建立了一系列抗日民主政權(quán)，以求得共產(chǎn)黨執(zhí)政的實現(xiàn)。在國統(tǒng)區(qū)，共產(chǎn)黨利用其自身的合法地位團結(jié)各民主黨派和無黨派人士，宣傳黨抗日救國的主張，反對國民黨一黨專政，呼吁建立民主聯(lián)合政府，這不僅直接沖擊了國民黨的反動統(tǒng)治，同時也影響到抗戰(zhàn)勝利后的民主運動，推進了共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政的進程。與淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的混亂相比，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的陜甘寧邊區(qū)則呈現(xiàn)出另一番景象。在陜甘寧邊區(qū)，共產(chǎn)黨建立了比較完備的黨組織、政權(quán)機構(gòu)、軍隊組織和群眾團體，它們各行其職，又緊密聯(lián)系，互為依存。因為“革命根據(jù)地鞏固不鞏固，健全不健全，就決定了上述四種組織鞏固不鞏固，健全不健全”。這四種組織中，共產(chǎn)黨始終處于邊區(qū)的領(lǐng)導核心。黨在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的歲月里，始終堅持其政治、思想、組織領(lǐng)導，在邊區(qū)抗日民主政權(quán)中貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，充分保證人民群眾的利益，邊區(qū)人民群眾在政治上、經(jīng)濟上和思想文化上都獲得巨大的解放。

黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的歷程中始終堅持十分明確和堅定的主張，那就是始終堅持黨的政治、思想和組織領(lǐng)導，貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策。我黨在陜甘寧邊區(qū)實行“三三制”原則，并不是放棄黨的領(lǐng)導地位，更不是放任自流，反而黨始終在“三三制”抗日政權(quán)中占領(lǐng)導地位。黨在政權(quán)的領(lǐng)導核心地位，除了通過黨的路線方針政策來體現(xiàn)，還要通過黨員干部的模范帶頭來使黨的路線方針政策在實踐中得到真正的貫徹落實。在陜甘寧邊區(qū)中國共產(chǎn)黨逐步成為一個為廣大人民所信任的、被人民在長時間內(nèi)考驗而選中了的政黨、政治領(lǐng)導者。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、全面抗戰(zhàn)的路線、持久戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)爭理論、新民主主義等，從政治思想上指導著中國抗戰(zhàn)的發(fā)展，也為抗日民主政權(quán)的發(fā)展壯大指明了方向。除此之外，黨還通過黨團在政權(quán)建設(shè)中貫徹和實現(xiàn)黨的意圖。

（二）執(zhí)政的社會基礎(chǔ)廣泛

黨在井岡山革命根據(jù)地時期的歷史，是共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的初步實踐，由于革命斗爭經(jīng)驗不足，黨教條地照搬原蘇聯(lián)經(jīng)驗，參與到政權(quán)中的只有工人階級、農(nóng)民階級以及小資產(chǎn)階級，將民族資產(chǎn)階級等中間階級和階層排斥在政權(quán)之外，這與中國革命的實際情況嚴重不符。1935年以后，基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，共產(chǎn)黨吸取井岡山時期局部執(zhí)政的經(jīng)驗教訓，結(jié)合中國革命的實際，在陜甘寧邊區(qū)最廣泛地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不斷擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨認為，黨員和黨外人士的數(shù)量相比，任何時候都是少數(shù)。毛澤東在瓦窯堡會議上指出：“如果說，我們過去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那么，從現(xiàn)在起應(yīng)當改變?yōu)槌斯と宿r(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”?！拔覀兊恼坏谴砉まr(nóng)的，而且是代表民族的?！盵6]會議還特別強調(diào)黨以寬大的政策對待民族資本家、地主、富農(nóng)等階級的政策。在后來建立的抗日民主政權(quán)中，就大大改變了參加各級參議會和政府的成分，三三制政權(quán)得到了最大程度的貫徹，各階級階層社會人士廣泛參與到陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)當中。解放戰(zhàn)爭期間，共產(chǎn)黨倡導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴大，參加政權(quán)的成分更加廣大，包括全國各民族、各民主階級、各民主黨派各人民團體、國外華僑和其他愛國分子在內(nèi)的宏大規(guī)模，這就是人民民主專政的政權(quán)，并成為中華人民共和國成立后的政權(quán)模式[7]。共產(chǎn)黨不斷通過各種政策擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如抗日戰(zhàn)爭期間，在陜甘寧邊區(qū)實行的減租減息政策，不僅充分保證了農(nóng)民與地主階級之間的權(quán)益，此外還吸收地主階級中開明紳士參加抗日民主政權(quán)，使地主階級中的大多數(shù)站在黨和人民的一方。黨在解放戰(zhàn)爭期間，在農(nóng)村實行徹底的土地改革，同時和民主黨派、無黨派人士精誠合作，保護民族資產(chǎn)階級，發(fā)展民族工商業(yè)等，都使中國共產(chǎn)黨獲得了戰(zhàn)勝敵人、克服困難的重要政治資源。

（三）黨以特殊民主方式進行執(zhí)政

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國共產(chǎn)黨從中華民族的命運出發(fā)，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，放棄推翻國民黨反動統(tǒng)治的方針，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)成為國民政府下的特區(qū)政府，由參議會和政府兩部分組成，從而使黨執(zhí)政下的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)具有合法性的基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)進行了憲政民主的政治制度設(shè)計，從而實現(xiàn)黨以特殊的民主方式執(zhí)政。為了保障人民基本權(quán)利，建構(gòu)憲政民主政治制度，1937年5月12日，中共西北辦事處行政會議通過《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》，根據(jù)地政權(quán)由蘇維埃形式改為議會形式，在陜甘寧邊區(qū)建立各級參議會，邊區(qū)的各級參議會是邊區(qū)各級人民代表機關(guān)，也是邊區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，由人民直接選舉產(chǎn)生。邊區(qū)政府的主要職責是“綜理全邊區(qū)政務(wù)”，執(zhí)行國民政府委托事項和邊區(qū)參議會決議；邊區(qū)政府下設(shè)的各級政府是同級的最高行政機關(guān)，其體制和職責與邊區(qū)政府基本相同。陜甘寧邊區(qū)參議會的政權(quán)體制，既繼承了蘇維埃政權(quán)體制的優(yōu)點，同時又兼具國民黨政權(quán)的某些特點；此外邊區(qū)政權(quán)的領(lǐng)導方式和方法、政策的貫徹和執(zhí)行也有一定的靈活性。

毛澤東明確提出，“特區(qū)政府在中央的領(lǐng)導下，首先在西北廣大地區(qū)，實施抗戰(zhàn)和普選的民主政治，作全國民主政治之先導?！盵8]從1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立到1947年國民黨軍隊進攻陜北，邊區(qū)人民總共進行了三次民主選舉。

從工農(nóng)民主專政到幾個革命階級的聯(lián)合專政，根據(jù)地政權(quán)性質(zhì)的改變必然對制度建設(shè)提出新的要求。1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示中，提出了“三三制”的政權(quán)組織原則。“三三制”不僅強化了黨在根據(jù)地的執(zhí)政地位，同時也加強了黨外人士對于政權(quán)的監(jiān)督制衡和政權(quán)自身建設(shè)。實行“三三制”政權(quán)后，黨中央又作出了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，在加強黨的“一元化”領(lǐng)導的同時，強調(diào)指出：“政權(quán)系統(tǒng)（參議會及政府）是權(quán)力機關(guān)，他們的法令帶有強制的性質(zhì)”。為了實行“三三制”，“黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導，而不是事事干涉，代替包辦?！盵9]這在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中進一步明確了黨政關(guān)系，完善了黨的執(zhí)政機制。

三、黨成功執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)的歷史經(jīng)驗總結(jié)

（一）堅持執(zhí)政為民，始終代表廣大人民群眾的利益。

黨能夠在復雜的局勢下成功執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)，從根本上說就是堅持了執(zhí)政為民，為人民群眾謀福利，始終代表著邊區(qū)廣大人民群眾的利益，從而得到邊區(qū)人民的擁護和支持。在陜甘寧邊區(qū)，黨始終堅持執(zhí)政為民、為人民群眾謀福利的宗旨，始終代表邊區(qū)最廣大人民的根本利益，并在實踐中貫徹執(zhí)行。凡是人民群眾生活中碰到需要解決的問題，或是遇到各種困難，人民身邊總會出現(xiàn)邊區(qū)干部的身影，邊區(qū)干部不論職位高低，總是全心全意解決人民的問題、困難；邊區(qū)干部始終把自己當作人民的“公仆”，全身心投入到邊區(qū)建設(shè)，投入到全心全意為人民服務(wù)當中去。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)政府是得到最廣大人民支持的政府，黨的執(zhí)政是民心所向。黨所代表的不僅僅局限于某一階級、某一黨派，黨所代表的是邊區(qū)最廣大的人民群眾。如，照顧到邊區(qū)地主階級的利益，在邊區(qū)實行的土地政策，一方面要求地主減租減息，另一方面也要求農(nóng)民交租交息，就充分考慮到了地主階級的利益。

正是由于邊區(qū)黨員干部真心實意為群眾謀利益，堅持執(zhí)政為民的宗旨，照顧到最廣大人民的利益，從而贏得了邊區(qū)人民群眾的衷心擁護和全力支持，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導邊區(qū)人民取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利。

（二）高度重視執(zhí)政能力建設(shè)

中國共產(chǎn)黨能夠成功執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)有一個十分重要的經(jīng)驗不能忽視，那就是黨十分注重執(zhí)政能力建設(shè)。黨只有擁有良好的執(zhí)政能力，才能得到廣大人民的擁護和支持，就越能更好地執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)。黨的執(zhí)政能力越強，黨制定的路線、方針、政策就越能得到貫徹落實，才能更好地加強邊區(qū)建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)時期，黨對于執(zhí)政能力建設(shè)主要體現(xiàn)在黨員干部的培養(yǎng)以及先進的領(lǐng)導和工作體制，黨員干部的培養(yǎng)是重要的前提條件，只有優(yōu)秀的、合格的黨員干部才能更好地執(zhí)行黨的方針政策，才能更好地執(zhí)政；而先進的領(lǐng)導和工作體制是黨成功執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)的重要保證，只有先進的領(lǐng)導和工作體制，才能保證陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的良好運行。

各級黨員干部能力的高低直接關(guān)系到黨整體的執(zhí)政能力?！包h在延安時期局部執(zhí)政的成功實踐，在于有一大批能打仗、懂經(jīng)濟、善管理的干部，也還在于用一整套民主的辦法、而不是人治的辦法培養(yǎng)干部、選拔干部，從而使黨的執(zhí)政具有凝聚力和活力”。雖然并不是每一個黨員干部都參與執(zhí)政，但確實是為黨執(zhí)政而服務(wù)，如果相當一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸，直接影響到黨執(zhí)政能力的發(fā)揮，也很難讓人民群眾相信黨有執(zhí)政能力，能夠執(zhí)政好陜甘寧邊區(qū)。

黨在陜甘寧邊區(qū)推行先進的領(lǐng)導和工作體制—“三三制”，黨在執(zhí)政時，自從制定“三三制”原則以來就堅決貫徹執(zhí)行。“三三制”的實施，使得黨在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政得到了廣大人民的支持與認同。黨執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)的歷史證明，“三三制”既堅持了黨的領(lǐng)導地位，又充分調(diào)動了其他各階級、各階層參與政權(quán)的積極性，從而證明“三三制”原則是科學、有效、合理的。黨的領(lǐng)導體制、工作體制是否合理、有效，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到黨的執(zhí)政效率與執(zhí)政成本。只有建立科學、合理、有效的領(lǐng)導工作體制才能更好地推動黨的執(zhí)政能力的提升。

（三）黨始終堅持廉潔執(zhí)政

陜甘寧邊區(qū)自行建立起抗日民主政權(quán)時就面臨著腐敗的嚴峻考驗，對于黨廉潔執(zhí)政提出新的挑戰(zhàn)。1937年黨領(lǐng)導的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)雖然得到了國民政府的承認，擁有了政權(quán)合法性，但這并不意味著黨放棄了對于陜甘寧邊區(qū)政權(quán)的領(lǐng)導，同時也并不意味著黨領(lǐng)導下的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)同國民黨政權(quán)同流合污。陜甘寧邊區(qū)政府成立不久，出現(xiàn)了諸多現(xiàn)象，共產(chǎn)黨便面臨如何在新的歷史條件下解決腐敗問題，腐敗問題的解決直接關(guān)系到黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政形象，關(guān)系到黨的廉潔政權(quán)建設(shè)。

堅持廉潔執(zhí)政，建設(shè)廉潔政權(quán)，預防腐敗現(xiàn)象侵蝕邊區(qū)民主政權(quán)，這既是黨執(zhí)政陜甘寧邊區(qū)面臨的重大課題，同時也是中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政得出的重要經(jīng)驗教訓。在延安時期，陜甘寧邊區(qū)政權(quán)從建立之日起，就面對著腐敗現(xiàn)象的嚴峻考驗，比如個別黨員干部生活腐化，變相收取地主的回扣等腐敗問題，這些腐敗現(xiàn)象嚴重影響了黨的執(zhí)政形象。我黨以“嚴”字當頭，實行法治與德治相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合、監(jiān)督與自律相結(jié)合的策略，對共產(chǎn)黨員中的犯法者從重治罪，堅決地進行了反腐倡廉的斗爭。一方面，制定一系列確保廉潔執(zhí)政的方針政策，法律法規(guī)，如在邊區(qū)頒布的施政綱領(lǐng)、法律法令、規(guī)章制度等，從法律層面規(guī)范黨員干部的施政理財行為；另一方面，大力倡導和弘揚廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民的精神，通過表彰優(yōu)秀黨員干部、優(yōu)秀勞動人民的先進事跡，培養(yǎng)邊區(qū)黨員干部艱苦奮斗、同腐敗現(xiàn)象作斗爭的工作作風。此外，黨還特別注重黨外人士對于黨和政府的監(jiān)督，“三三制”政權(quán)形式就是最好的體現(xiàn)。國民黨政權(quán)在軍事上、政治上節(jié)節(jié)敗退的一個重要的教訓就是不注重廉潔，腐敗問題已經(jīng)從根本上動搖了國民黨的統(tǒng)治。我黨正是在吸取了國民黨深刻教訓的基礎(chǔ)上，提出在陜甘寧邊區(qū)建立廉潔政權(quán)、建立廉潔政府。黨采取的一系列確保廉潔執(zhí)政舉措，將黨領(lǐng)導下的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)，建設(shè)成了舉世公認的廉潔政權(quán)。

回顧黨在陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政的歷史，總結(jié)黨在陜甘寧邊區(qū)成功執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，對于我們今天，在新的歷史時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。●

[1][2][3]李蓉.略論抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政[J].中共中央黨校學報，2005，（4）:45，46，47.

[4]梁星亮.陜甘寧邊區(qū)史綱[M].西安:陜西人民出版社，2012.571.

[5]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1966.743.

[6]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1966.156-158.

[7]梁星亮.試論中國共產(chǎn)黨延安時期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗和啟示[J].陜西社會主義學院學報，2006，（1）：69-73.

[8]中央檔案館.中共中央文件選集（第11卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.392.

[9]中央擋案館.中共中央文件選集（第13卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.431.