論習(xí)近平全面深化改革思想的問題導(dǎo)向

□ 張豐清

馬克思說：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改造世界?！币脑焓澜?，則必須要有問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出了我國全面深化改革面臨的重大課題并強(qiáng)調(diào)：“圍繞這些重大課題，要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵1]（P19-27）這揭示了全面深化改革和問題導(dǎo)向的內(nèi)在關(guān)系——問題倒逼改革，改革解決問題。明確的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的問題意識，是習(xí)近平全面深化改革思想的生成邏輯和鮮明特征，同時也是新時代全面深化改革的新方法論。

一、問題導(dǎo)向是習(xí)近平全面深化改革思想的生成邏輯

問題導(dǎo)向，就是堅持以發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題為方向。陳先達(dá)教授指出：“我們學(xué)習(xí)馬克思和恩格斯的著作會發(fā)現(xiàn)，他們的全部著作，沒有不是為解決他們時代的大問題而作的?！钡拇_，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、清醒地正視問題、勇敢而自覺地解決問題，恰恰就是馬克思主義的理論創(chuàng)新——習(xí)近平全面深化改革思想的生成邏輯。

（一）問題源于實踐：改革進(jìn)入前所未有的“深水區(qū)”

中國改革進(jìn)入了前所未有的“深水區(qū)”，是習(xí)近平全面深化改革思想形成的時代背景。四十年來的改革開放成效顯赫，但也遇到了“深水區(qū)”中最大的問題——發(fā)展的不平衡不充分問題。對此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中毫不避諱地指出：“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！盵2]（P6-7）這些問題要么涉及面很廣，要么影響層次較深；要么牽一發(fā)而動全身，要么山高水險、阻力重重。的確是“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”毫無疑問，這些問題根源于改革實踐的深入而引發(fā)，表面上看是改革實踐帶來的問題，實質(zhì)上是改革不充分、不全面、不深入所導(dǎo)致的，所以必須靠全面深化改革來解決。實踐催生問題，問題設(shè)定主題。中國社會當(dāng)前最主要的問題和最主要的矛盾就是發(fā)展的不平衡不充分，而這正是習(xí)近平全面深化改革思想最大的主題。在這一主題的引領(lǐng)下，中國新一輪改革開放的實踐道路，即是以解決發(fā)展的不平衡不充分問題為起點；中國新一輪改革開放的頂層設(shè)計，即是以深刻而強(qiáng)烈的問題意識、問題屬性和問題邏輯為鮮明特色；中國新一輪改革開放的可期成就，即是以問題導(dǎo)向貫穿全面深化改革全過程的必然結(jié)果。

（二）理論與時俱進(jìn)：四十年改革思想的創(chuàng)新與升華

馬克思說：“歷史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的方法”[3]（P489）包括習(xí)近平全面深化改革思想在內(nèi)的馬克思主義中國化的系列理論成果，就是通過不斷地提出新問題來解答和處理老問題而實現(xiàn)思想的升華和理論的創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終圍繞“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”的基本問題進(jìn)行理論創(chuàng)新和改革探索；黨的十三屆四中全會以來，我們黨始終圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的基本問題進(jìn)行理論創(chuàng)新和改革探索；黨的十六大以來，我們黨始終圍繞“中國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的基本問題進(jìn)行理論創(chuàng)新和改革探索。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，繼承和發(fā)展了十一屆三中全會以來黨的改革思想和理論，以新時代中國特色社會主義的基本理論問題和重大現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，提出并不斷深化全面深化改革思想。在改革的導(dǎo)向方面，從鄧小平到習(xí)近平都十分強(qiáng)調(diào)要帶著強(qiáng)烈的問題意識進(jìn)行改革探索。鄧小平對“大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力”進(jìn)行了深入研究，提出了“摸著石頭過河”的著名論斷。習(xí)近平指出，“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。”[4]（P67-68），習(xí)近平還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辨證統(tǒng)一的”。[4]（P67）在改革的目標(biāo)上，鄧小平基于當(dāng)時的國情，提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)改革起航，并根據(jù)新時代國家發(fā)展的進(jìn)程，提出了“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建了更完善的動力目標(biāo)體系。在改革的評價標(biāo)準(zhǔn)上，鄧小平提出了“三個有利于”，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把“兩個是否”——“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。”既具體化了改革的評價標(biāo)準(zhǔn)，也讓改革的思想和理論更接地氣、更加實在。這些改革目標(biāo)、導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)的提出與發(fā)展，無不是對社會發(fā)展問題與時俱進(jìn)地回應(yīng)?？梢姡氖陙聿粩喟l(fā)展與升華的改革思想，問題導(dǎo)向始終是馬克思主義中國化理論成果一以貫之的突出特征，是習(xí)近平全面深化改革思想形成與發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

二、問題導(dǎo)向突顯了習(xí)近平全面深化改革思想的時代意蘊

問題就是時代的聲音，正如馬克思所說：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵3]（P489）問題導(dǎo)向完全符合唯物辯證法和辯證唯物主義認(rèn)識論，完全符合黨實事求是的思想路線，更突顯了習(xí)近平全面深化改革思想的時代意蘊。

（一）問題導(dǎo)向散發(fā)出習(xí)近平全面深化改革思想濃烈的時代氣息

發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題是社會發(fā)展的必然過程，只有進(jìn)行時，沒有完成時。而問題導(dǎo)向往往是理論創(chuàng)新的邏輯起點。習(xí)近平指出：“每個時代總有屬于它自己的問題，只有科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)?！盵5]（P235）黨的十八大以來，習(xí)近平在治國理政的過程中，堅持以新時代中國特色社會主義的新問題為導(dǎo)向，扎實地推進(jìn)全面深化改革，一批又一批的政策成果、制度成果得以落地和出臺，改革的成果共享得以保障，反過來也推動了習(xí)近平全面深化改革思想的不斷創(chuàng)新和向前發(fā)展。問題導(dǎo)向確實散發(fā)出習(xí)近平全面深化改革思想濃烈的時代氣息——要始終堅持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要以人民為中心進(jìn)行全面深化改革，要堅持以問題為導(dǎo)向推進(jìn)改革，要以求真務(wù)實的作風(fēng)進(jìn)行改革等等。例如，確立全面深化改革的總目標(biāo)和價值取向是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面深化改革的方向和道路就是要始終沿著中國特色社會主義道路不斷前進(jìn)；明確全面深化改革的關(guān)鍵地位和重要作用，提出改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招；明確深化改革在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用和地位，等等。由于習(xí)近平全面深化改革思想是基于對當(dāng)代中國發(fā)展的重大問題而提出的，因此具有很強(qiáng)的可操作性、針對性。習(xí)近平全面深化改革思想注重以問題為導(dǎo)向的特征，有助于緊緊抓住改革發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，更凸顯其理論的科學(xué)性和時代性。

（二）問題導(dǎo)向促成了新時代全面深化改革方法論的形成

“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！盵6]（P69）中國化的馬克思主義之所以具有如此強(qiáng)大的生命力和指導(dǎo)性，就在于其始終帶有鮮明的、強(qiáng)烈的、有預(yù)見性的問題導(dǎo)向，不斷追問并不斷地回答時代的重大問題。馬克思主義中國化、時代化、大眾化的過程，是將馬克思主義基本原理和我國國情緊密結(jié)合，以解決我國的革命、建設(shè)和發(fā)展的重大問題的過程。

黨的十八大以來所提出的全面深化改革戰(zhàn)略部署，是一場事關(guān)中國特色社會主義前途命運的偉大變革。隨著全面深化改革進(jìn)程的加快，習(xí)近平以鮮明的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、清醒的理論自覺、高度的憂患意識，更為注重以問題為導(dǎo)向來進(jìn)行頂層設(shè)計并解決問題。其一系列關(guān)于問題意識和問題導(dǎo)向的重要論述，特別是回應(yīng)和解決深化改革過程中的問題而闡發(fā)的、關(guān)于新時代中國特色社會主義的重大理論和現(xiàn)實問題的產(chǎn)生根源、主要內(nèi)涵、基本特征、表現(xiàn)形式、價值取向、解決路徑所提出的新思想新觀點，直接促成了新時代全面深化改革方法論的形成。例如，習(xí)近平指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?！盵7]又如，“要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[8]（P38）這些以問題為導(dǎo)向的關(guān)于全面深化改革思想的論述，恰恰就是矛盾分析法的靈活展現(xiàn)，就是分析時代局勢、結(jié)合時代問題、提出時代方案的全面深化改革方法論。

（三）問題導(dǎo)向引領(lǐng)了新時代全面深化改革的縱深推進(jìn)

黨的十九大報告指出，十八大以來我國的全面深化改革取得了重大進(jìn)展和突破——“改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度”[2]（P3）十八大以來的這五年，不少“硬骨頭”被“啃動”，例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中建筑、交通、能源等國有企業(yè)帶頭進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、體制改革和產(chǎn)業(yè)升級，以架起中國橋、鋪設(shè)中國路、駛動中國車、建造中國港、搭建中國網(wǎng)等方式，將“中國夢”這張大美畫卷一幀幀變?yōu)楝F(xiàn)實。又如，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門共出臺1500多項改革舉措（截至2017年9月），改革涉及面之廣、內(nèi)容之豐富、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大可謂前所未有。而在老百姓最為關(guān)注的民生領(lǐng)域，系列改革使“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，逐步從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，他們的獲得感、幸福感、安全感不斷上升。改革縱深領(lǐng)域的突破，無不是問題導(dǎo)向在發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)而以清醒的認(rèn)識、擔(dān)當(dāng)?shù)木裰泵鎲栴}、解決矛盾的結(jié)果。

三、問題導(dǎo)向是習(xí)近平全面深化改革思想的鮮明特質(zhì)

“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點?！盵9]而新時代中國特色社會主義作為馬克思主義中國化的最新理論成果，當(dāng)然也具有這一特點——問題導(dǎo)向是習(xí)近平全面深化改革思想的鮮明特質(zhì)。

（一）問題導(dǎo)向更需強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]（P3）在治國、理政、改革領(lǐng)域，問題的提出是具有意識形態(tài)性的，而引領(lǐng)主流意識形態(tài)的，必須也只能是中國共產(chǎn)黨。歷史也反復(fù)而生動地告訴我們：辦好中國人的事情，關(guān)鍵在于黨。比起過去的改革思想和理論，以問題導(dǎo)向為鮮明特質(zhì)的習(xí)近平全面深化改革思想更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，偉大的改革需要最堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面深化改革是一場前所未有的攻堅戰(zhàn)，是一次偉大的變革，是一項浩瀚的系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，缺乏堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不可能取得成功的。重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是改革的任務(wù)和性質(zhì)決定的，也是我國基本國情決定的，更是我國社會主要矛盾和問題決定的。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。十八屆三中全會后，黨中央為了突進(jìn)和確保全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，專門成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實等重要事宜。例如，“四個全面”就是十八大后習(xí)近平立足中國特色社會主義發(fā)展新階段而作出的重要戰(zhàn)略布局，其中，“全面從嚴(yán)治黨”是“全面深化改革”“全面建成小康社會”和“全面依法治國”的最根本的保障和最大的優(yōu)勢。沒有黨的有力領(lǐng)導(dǎo)，要想“啃下”全面深化改革的經(jīng)濟(jì)、政治、民生、法治等一些“硬骨頭”和順利度過“深水區(qū)”，皆非易事。

其次，改革只能由黨來掌舵。以史為鑒，蘇聯(lián)的垮臺就在于其改革在過程中未能堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，迷失了社會主義的發(fā)展方向，最終因改革而亡黨亡國。對此，習(xí)近平旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[10]（P18），“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”[11]。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革才能不出現(xiàn)“顛覆性錯誤”而始終沿著中國特色社會主義這一正確的方向前進(jìn)。

最后，改革的深入推進(jìn)亟需加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革包括黨的自我革命和自我完善，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能推進(jìn)并確保全面深化改革，二者相互聯(lián)動、相互呼應(yīng)。如何完善全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)問題，其實就是如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題，這是習(xí)近平全面深化改革思想回應(yīng)的最重要的問題之一，是習(xí)近平基于現(xiàn)實的需要、時代的需要和黨的自我完善的需要而作出的理論回應(yīng)，進(jìn)一步體現(xiàn)了習(xí)近平全面深化改革思想鮮明的問題導(dǎo)向特質(zhì)。

（二）問題導(dǎo)向更需注重頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是一種以宏觀思維思考問題、解決問題的方法論，要求從全局的角度謀劃改革，將改革的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進(jìn)行通盤考量，善于分析和研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和措施的耦合性、可行性，把握好全面深化改革中整體與局部等重大關(guān)系和重要問題，為改革提供系統(tǒng)性、全方位、前瞻性的指導(dǎo)方案，確保改革的宏觀性和微觀性相統(tǒng)一，有序進(jìn)行。

全面深化改革是一場史無前例的變革，是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代而進(jìn)行的自我變革，這場變革事關(guān)黨和國家未來發(fā)展全局，“必須加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持問題導(dǎo)向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規(guī)律的認(rèn)識和運用?！盵10]（P107）這場變革涉及到社會各個領(lǐng)域，而不僅僅是單方面的簡單改革，因此，改革的頂層設(shè)計尤為重要。習(xí)近平指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵12]

習(xí)近平在全面深化改革中之所以強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計思維，是因為頂層設(shè)計對于解決復(fù)雜的問題更有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。眾所周知，我國改革開放初期的改革是從相對容易的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)起步的，先易后難、自下而上的特色比較突出，屬于增益性改革，因而在短時間內(nèi)容易受到大眾的高度認(rèn)同。然而，在“剩下的都是難啃的硬骨頭”的今天，改革已不再是簡單的表層改革，而是深層次的改革，絕對不是靠敲鑼打鼓就輕易完成的。這種背景下，僅僅依靠自下而上的摸著石頭過河難以啃下這些“硬骨頭”，更需要站在全局，自上而下為主體，進(jìn)行頂層設(shè)計，明確改革的重點難點和目標(biāo)舉措。

在理念層面，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]（P8）是全面深化改革的總目標(biāo)，是黨中央立足社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代而進(jìn)行的總體謀劃。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念就是基于當(dāng)前發(fā)展中存在的問題而提出來的新理念。而“中國夢”的提出，則是加快實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的頂層謀劃。新時代社會主要矛盾的變化，則是基于當(dāng)代中國發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大躍升而作出的頂層判斷。以人民為中心的發(fā)展觀，是基于新時代人民對美好生活的追求而進(jìn)行的準(zhǔn)確定位。

在實踐層面，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會治理體制改革等的全面深化改革各領(lǐng)域必須通過頂層設(shè)計進(jìn)行銜接和配套。習(xí)近平要求廣東在“構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”[13]實質(zhì)上也是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的新形勢出發(fā)，要求廣東先行先試，以頂層設(shè)計的思維進(jìn)行探索。十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措。每一項都無一例外是立足頂層設(shè)計而制定的。解決其中一個改革難題，都需要其他的配合和綜合“下藥”，這離開頂層設(shè)計是行不通的。例如，沒有戶籍制度、教育制度、醫(yī)療體系、公共服務(wù)制度的改革，新型城鎮(zhèn)化改革就很難推行。沒有就業(yè)、社保、住房、教育等方面綜合考量和頂層設(shè)計出臺相關(guān)舉措，異地高考、異地醫(yī)保就難以為繼?？偠灾⒅仨攲釉O(shè)計，體現(xiàn)的是對全面深化改革的主要矛盾、深層次問題的關(guān)注，體現(xiàn)了習(xí)近平作為全面深化改革的“頂層設(shè)計師”的大手筆、大思維。

（三）問題導(dǎo)向更需具有民生情懷

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含著豐富的群眾觀、人民觀，其改革觀也與此密不可分，可以說，習(xí)近平全面深化改革思想是基于其群眾觀、人民觀而形成和發(fā)展的，正是強(qiáng)烈的為民情懷、宗旨意識，促使習(xí)近平以大無畏的改革精神，去啃改革的“硬骨頭”。因此，習(xí)近平在全面深化改革中，強(qiáng)調(diào)要以人民為中心，要求全黨任何時候都要把人民群眾放在首位，將人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題作為改革的重點，將改革成果惠及人民群眾作為衡量成功與否的最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議時強(qiáng)調(diào)，“把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾?！盵14]以提升人民群眾的獲得感為目標(biāo)，體現(xiàn)“人民有所盼，改革有所應(yīng)”，人民群眾所關(guān)注的、所期盼的、所不滿意的，就是改革所要面對的，必須解決的，這就是一種鮮明的問題導(dǎo)向意識，也是中國共產(chǎn)黨的宗旨的體現(xiàn)。習(xí)近平的全面深化改革思想的為民情懷還體現(xiàn)為其不僅注重解決人民群眾的溫飽問題，還希望老百姓過上美好生活，都擁有精彩人生。因此，其很多改革舉措既是體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧等兜底思維，也體現(xiàn)了讓利于民、釋放更多改革紅利給人民群眾的發(fā)展思維。例如，要到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)全部貧困人口的脫貧，這是中華民族歷史上最大的扶貧行動，贏得了全世界的贊嘆，在這一目標(biāo)之下，推動了以往的單一脫貧改革成為了精準(zhǔn)扶貧，將以往的“三農(nóng)”工作改革聚焦為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。又如，2013年備受關(guān)注的收入分配制度改革方案出臺，提出了到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，從而讓人民群眾工作更有保障?？偠灾?，帶著問題意識，推動全面深化改革向民生領(lǐng)域縱深發(fā)展，讓人民群眾有更多的獲得感，是習(xí)近平全面深化改革思想的重要內(nèi)涵和特征。

四、問題導(dǎo)向內(nèi)含了全面深化改革的新方法

習(xí)近平指出：“改革是由問題倒逼產(chǎn)生的”。沒有問題就不需要改革，不推進(jìn)改革就發(fā)現(xiàn)不了問題。問題導(dǎo)向，為全面深化改革提供了新的時代方法論。

（一）善于發(fā)現(xiàn)問題——把握事物相互聯(lián)系，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識并尊重事物聯(lián)系的客觀性、普遍性，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點來洞察、發(fā)現(xiàn)全面深化改革中尚存的深層次問題及其具體實踐中層出不窮的新問題。具體而言，一方面，由于世界格局的深度調(diào)整及國際形勢的復(fù)雜多變，要樹立世界、發(fā)展的眼光，堅持從全局立意，系統(tǒng)、全面地從日益密切的國際國內(nèi)多領(lǐng)域、多層次互動聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)亟待解決的新問題，進(jìn)而把握發(fā)展的主動權(quán)，形成符合我國乃至世界發(fā)展大勢的科學(xué)發(fā)展方法。另一方面，囿于“三期”疊加時期矛盾尖銳和不平衡不充分發(fā)展問題突出的形勢，要立足于基本國情，堅持從長遠(yuǎn)布局，從客觀存在的城鄉(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)制約一體化發(fā)展的相關(guān)問題，進(jìn)而統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，加快走出一條優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)持續(xù)的發(fā)展道路。

（二）敢于正視問題——透過現(xiàn)象看本質(zhì)，具體問題具體分析，在改革發(fā)展中清醒地正視問題

發(fā)現(xiàn)全面深化改革中面臨的各種新情況新問題是前提，能否清醒地正視、科學(xué)的分析各種錯綜復(fù)雜的矛盾與問題是關(guān)鍵。其中，既要正視改革發(fā)展中公平與效率的問題，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時也堅持不斷保障、改善民生；也要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的問題，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、改革的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。此外，要弄清政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制中的核心問題，以市場經(jīng)濟(jì)中的一般規(guī)律為出發(fā)點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府的優(yōu)勢與作用。[6]（P149）更為關(guān)鍵的是，要樹立歷史思維，及時總結(jié)改革開放四十年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，尤其是要正視并吸取改革發(fā)展中的教訓(xùn)，為新時期的全面深化改革提供必要借鑒。

（三）勇于解決問題——抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，處理好量變質(zhì)變的關(guān)系，在攻堅克難中抓住機(jī)遇促成新的發(fā)展

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要用唯物辯證法來解決改革發(fā)展中的“硬骨頭”問題，如他強(qiáng)調(diào)反腐、脫貧工作不能脫離實際，一蹴而就，要“積小勝為大勝”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下解決改革發(fā)展中深層次問題的新方法論，即要堅持科學(xué)的思想方法，處理各種矛盾和問題要“注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一”[15]，運用辯證思維來發(fā)現(xiàn)、正視及解決問題，進(jìn)而掌握改革發(fā)展的客觀規(guī)律；也要堅持科學(xué)的工作方法，以解決問題為實踐導(dǎo)向，堅持適度的原則，以“釘釘子的”精神和勇于“啃硬骨頭”的決心來攻堅克難的同時謀求新的發(fā)展，進(jìn)而不斷落實全面深化改革的重要任務(wù)。