論新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)的公正意蘊

萬希平

(中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院，天津 300191)

追求公平正義，是人類政治文明發(fā)展的方向，是馬克思主義政黨的政治使命，是社會主義國家建設(shè)的價值追求。中國共產(chǎn)黨自建黨以來，始終把維護和實現(xiàn)全社會的公平正義作為社會主義制度的首要價值條件。黨的十八大以來，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的共同理想目標(biāo)中，中國共產(chǎn)黨以“五位一體”總體布局的全新視野，把生態(tài)文明列入其中，并提出建設(shè)美麗中國的千年大計。黨的十九大報告首次提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”[1](p.52)，明確將“美麗”作為中國特色社會主義共同理想的內(nèi)容之一，從而把“富強民主文明和諧”的中國夢豐富發(fā)展成為“富強民主文明和諧美麗”的中國夢。這體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，反映了新時代人民對美好生活的需要。正如習(xí)近平指出的那樣：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵2](p.207)生態(tài)文明建設(shè)是造福于每個社會成員、造福于子孫后代的偉大工程。保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系到每個人的福祉，是全社會的普遍利益，具有最大的公平性和普惠性。因此，樹立公平的社會主義生態(tài)文明觀，在人民群眾中確立起對生態(tài)治理普惠性、公平性的廣泛認(rèn)同，將有力地推進中國特色社會主義共同理想建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境治理的強大力量。

一、生態(tài)環(huán)境危機的本質(zhì)：人與自然關(guān)系緊張背后的公正缺失

自然是人類文明的根基。人以什么樣的態(tài)度對待自然，怎么樣處理人與自然的關(guān)系，在人類文明發(fā)展的不同歷史階段對這些問題的思考方式和回答方式不盡相同。在歷史上，人們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了從農(nóng)耕文明時代敬畏自然到工商業(yè)文明時代奴役自然的歷史轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變的背后，隱藏了今天全球人類共同面對的生態(tài)環(huán)境危機問題。

(一)生態(tài)環(huán)境危機起源：西方資本主義社會的剝削制度

在西方近代，雖然人改造自然的能力獲得了長足的發(fā)展，創(chuàng)造了現(xiàn)代的工業(yè)文明，但人以野蠻的、外在強制的方式對待自然環(huán)境，從而造成人與自然環(huán)境關(guān)系的扭曲，呈現(xiàn)出文明和野蠻的相互沖突的格局。這既有思想認(rèn)識上的原因，也有社會制度的原因。

就思想認(rèn)識而言，近代西方社會由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，使人對自然的改造能力顯著增強?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進步，使人對自然界的認(rèn)識和把握有了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，于是自然界在人類面前“祛魅”了，人不再敬畏自然，而是以不公正的人類中心主義視角將自然視為外在于人、可以由人任意支配的單純客體，破壞了自然界的生態(tài)平衡最后傷害到自身。

就社會方面而言，資本主義生產(chǎn)是以資本增值為目的的，為了攫取高額利潤，資本調(diào)動起自然的和社會的各種力量。資本促使人與自然界的關(guān)系和人與人的社會關(guān)系普遍化，這體現(xiàn)了資本的文明作用。但是，資本的增值欲望使之不僅不公正地以粗暴方式壓榨和剝削工人，而且同樣以野蠻地、掠奪式地開發(fā)和利用自然資源，使整個地球變成為資本增值服務(wù)的手段。資本的不斷積累同時也是自然的被掠奪式開發(fā)的積累，這勢必會帶來自然環(huán)境的破壞，會造成生態(tài)環(huán)境問題。

西方國家掠奪式開發(fā)的長期積累造成生態(tài)系統(tǒng)失衡、資源浪費和枯竭等一系列問題，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境危機爆發(fā)。但資本主義制度本身的剝削性注定其本身內(nèi)在地蘊含著反生態(tài)性。因此，為了擺脫資本主義經(jīng)濟危機和生態(tài)環(huán)境危機的雙重壓力，伴隨著20世紀(jì)七八十年代資本全球化的擴張，發(fā)達資本主義國家借助對發(fā)展中國家的資本殖民和技術(shù)殖民，一并輸出了生態(tài)殖民，將生態(tài)環(huán)境危機從發(fā)達國家大規(guī)模地轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，把生態(tài)環(huán)境危機問題由地區(qū)性推向全球性。

(二)生態(tài)環(huán)境危機的蔓延：全球性問題的中國凸顯

生態(tài)環(huán)境問題是全球性的難題。一方面，資本主義國家為了擺脫生態(tài)環(huán)境的惡化，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)環(huán)境危機；另一方面，發(fā)展中國家在進行現(xiàn)代化建設(shè)過程中，也不可避免地面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，面臨著能否有效實現(xiàn)環(huán)境治理的考驗。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化進程中也面臨著生態(tài)問題的挑戰(zhàn)。

中國生態(tài)環(huán)境問題是改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以來逐步顯現(xiàn)的。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，以及經(jīng)濟全球化浪潮的興起，使生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的承載壓力。

第一，社會轉(zhuǎn)型與社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的加快，對原材料的需求增大，建設(shè)工程增多，與自然環(huán)境承載能力之間的矛盾凸顯。改革開放使經(jīng)濟體制發(fā)生變化，人改造自然的能力顯著增強，但人們對生態(tài)破壞危害性的認(rèn)識不足，生態(tài)環(huán)境保護意識不強，使生態(tài)環(huán)境受到傷害。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這在改變生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的同時帶來了資源開發(fā)的盲目和浪費；20世紀(jì)90年代初，社會主義市場經(jīng)濟體制確立，鼓勵不同主體通過自由競爭追求自身利益最大化。一方面，長期堅持的道德理念在應(yīng)對市場經(jīng)濟的個人利益追求時顯得軟弱無力，社會中部分群體或個人對自身利益的追求大大超過了保護生態(tài)環(huán)境的意愿，甚至出現(xiàn)了大肆掠奪自然資源的謀利方式，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。另一方面，在社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域逐漸相對分離，個人與社會、個人與國家之間的關(guān)系模式發(fā)生變化。由于我國的經(jīng)濟體制機制不完善，出現(xiàn)了少數(shù)人乘機侵吞國家公共資源追逐個人利益最大化等社會不公正現(xiàn)象，進而將這種不公正蔓延到人與自然的關(guān)系，造成自然資源浪費，環(huán)境污染加重。

第二，利益分配格局的變化、收入分配的貧富差距以及地區(qū)間的不平衡發(fā)展，加劇了對自然資源的過度開發(fā)利用。改革開放之初，中國社會利益格局發(fā)展了重大的變化。一部分人抓住機會率先富了起來，但是，并沒有制定出有效措施使“富起來的人帶動更多的人富起來”，從而難以落實到位。實際上，市場經(jīng)濟本身就蘊含著優(yōu)勝劣汰，這勢必會拉開貧富差距，市場自身無法克服這一短板。社會主義公有制注重社會公平，能夠彌補這一短板，但由于共同富裕理論在利益分配格局中還未得到充分的實施，因此，在20世紀(jì)90年代以后，中國社會階層收入差距拉大，從而導(dǎo)致利益分化日益嚴(yán)重。在社會生產(chǎn)和生活中，富人為了鞏固其富有的地位，窮人為了盡快擺脫其貧窮的狀況，都加劇了對自然資源和環(huán)境的開發(fā)利用，環(huán)境污染問題日益突出，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。另一方面，中國幅員遼闊，但不同地區(qū)之間地理環(huán)境差別很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這種不平衡的發(fā)展關(guān)系也加劇了生態(tài)環(huán)境失衡。就中國當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達、人口稠密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，而中、西部地區(qū)相對落后，部分欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只能依靠重工業(yè)、采掘業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，特大型城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)將部分污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊地區(qū)，也加劇了周邊地區(qū)環(huán)境的污染，人為地造成了生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象。

第三，人們價值追求的多元化，導(dǎo)致要金山銀山與要綠水青山之間的矛盾博弈。隨著中國體制改革的發(fā)展，階層利益分化不斷加劇，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的趨勢。新中國成立以來形成的大公無私、注重集體利益、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等集體主義價值觀受到市場經(jīng)濟大潮的沖擊。以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會轉(zhuǎn)型使自由、權(quán)利、平等、公平正義等價值觀念日益深入人心，同時，個人主義、拜金主義、消費主義、享樂主義等抬頭，整個社會的價值追求呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。在現(xiàn)實生產(chǎn)與生活中，有人對大自然采取“靠山吃山、靠水喝水”的極盡功利的態(tài)度，使生產(chǎn)發(fā)展以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，只要金山銀山，不顧綠水青山。

第四，西方發(fā)達資本主義國家轉(zhuǎn)嫁生態(tài)環(huán)境危機，加劇了中國的環(huán)境問題。生態(tài)殖民主義主要通過兩種途徑對發(fā)展中國家進行生態(tài)侵略：一是資源掠奪，即通過建立高污染高耗能的加工廠，對發(fā)展中國家自然資源進行掠奪式開發(fā)；二是通過“洋垃圾”的侵入方式，把發(fā)達資本主義國家的生態(tài)環(huán)境危機轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家。自改革開放以來，伴隨著外資進入中國，資本主義通過將高能耗、高污染的生產(chǎn)線、“洋垃圾”轉(zhuǎn)移到我國，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

二、生態(tài)環(huán)境治理的邏輯追尋：確立社會發(fā)展的生態(tài)公正觀

生態(tài)文明建設(shè)不是孤立的，而是與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明建設(shè)相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，這體現(xiàn)了人類社會在通往現(xiàn)代化的進程中，對文明建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識的不斷豐富，是人的自由全面發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。萊斯特·布朗在《1990年世界狀況》一文中指出：“沒有個人著重點和價值觀的轉(zhuǎn)變，便不會出現(xiàn)向永續(xù)社會的演進?！盵3](p.378)

(一)生態(tài)環(huán)境治理的中國追問：確立新時代的生態(tài)公正觀

以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境治理，把建設(shè)美麗中國作為中國特色社會主義共同理想的重要組成部分，作為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平指出：“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志?！雹購膰野l(fā)展戰(zhàn)略布局看，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理與保護的任務(wù)已經(jīng)列入了新時代全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之中，打好生態(tài)環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)，是我們義不容辭的責(zé)任，是我們以公平的態(tài)度和行動為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”的偉業(yè)。

生態(tài)文明建設(shè)具有人與自然、人與社會關(guān)系和諧共生的公平的意蘊和價值指向。生態(tài)公平觀的確立，是人類社會文明發(fā)展到高級階段的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了人類追求社會公正的制度要求和觀念建構(gòu)。

西方學(xué)者雖然提出和倡導(dǎo)生態(tài)公平觀，但在西方資本主義制度下，是無法實現(xiàn)生態(tài)公平的。中國則在社會主義制度下，通過深化改革，建立了生態(tài)公平所需要的體制機制。從生產(chǎn)方式到消費方式，從制度建設(shè)到積極行動，從國家治理到參與全球治理，都在為推進生態(tài)公平建設(shè)積極創(chuàng)造條件。

(二)公正觀的邏輯演進：從社會公正到生態(tài)公正

公正的社會制度的設(shè)計，是一個系統(tǒng)工程，生態(tài)公正是整個系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)。因此，生態(tài)公正觀應(yīng)當(dāng)包含以下兩個方面。

第一，確立社會公正觀是生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點。在當(dāng)代，社會公正主要是人與人之間、個體與社會之間自由與平等動態(tài)結(jié)合的社會關(guān)系，主要包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平、發(fā)展公平和規(guī)則公平等，追求社會公平正義一直是社會主義制度的首要價值目標(biāo)，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

社會公正就是要在社會生產(chǎn)和生活中，以公平的尺度對社會資源進行分配的制度、規(guī)范和理念。從理論角度看，中國社會主義制度在社會資源公平分配上具有明顯的制度優(yōu)越性，這從根本上保障了人民群眾的利益，為公平的實現(xiàn)奠定了制度基礎(chǔ)。但在具體的實踐層面，一些領(lǐng)域中還存在著公平失衡的現(xiàn)象。在中國社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型中，階層利益不斷分化，利益群體之間出現(xiàn)公平的失衡，進而延伸到對自然資源的不合理開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞，從而造成人與自然關(guān)系的緊張。因此，改變?nèi)伺c人之間存在的不公平關(guān)系，是保障人與自然之間和諧共生的社會基礎(chǔ)和前提，也是代際公平、可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)的根本條件。只有這樣，才能維護社會的和諧發(fā)展，使公平的社會理想深入人心，從而推動生態(tài)公正觀融入社會生活，發(fā)揮指導(dǎo)人們行動、凝聚社會共識的作用。

第二，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，是生態(tài)公正觀的價值目標(biāo)。生態(tài)公正觀是追求人與自然之間和諧相處、平衡發(fā)展的價值觀，主張維護地區(qū)之間和代際之間的公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，采取經(jīng)濟、法律、道德文化等多種方式，打擊和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保護人們共同的自然家園。

從狹義上理解，生態(tài)公正主要指在同一時空條件下，代內(nèi)(指當(dāng)代人之間)在享用生態(tài)環(huán)境和自然資源上的公平關(guān)系。人不能只為了自己的利益而破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，當(dāng)然，也不能只為了保護環(huán)境而不顧及人的生存和發(fā)展，而是要在自然生態(tài)系統(tǒng)可承載能力范圍之內(nèi)，合理開發(fā)和利用自然，使之為人類造福，實現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟的和諧共生的良好局面。

從廣義上理解，生態(tài)公正不僅指在同一時空條件下的代內(nèi)公平，還包括在不同時空條件下的代際公平(指當(dāng)代人與后代人之間)以及國際公平(不同發(fā)展階段國家與國家之間)，在享用生態(tài)環(huán)境資源上，具有平等和自由的權(quán)利。

就代際公平而言，當(dāng)代人不能剝奪后代人生存發(fā)展的權(quán)利。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，“保護環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋”，為了中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們要“為環(huán)境保護上做好我們這代人的努力”[1](p.52)。

就國際公平而言，主要指在世界范圍內(nèi)，不同國家之間對環(huán)境利用和保護的權(quán)利與責(zé)任是平等的。2017年特朗普上任美國總統(tǒng)后，很快就宣布退出《巴黎協(xié)定》。從早期美國拒簽《京都議定書》到當(dāng)下退出《巴黎協(xié)定》，這個世界上最大的發(fā)達國家，為了本國的狹隘利益而逃避環(huán)境治理與保護的責(zé)任。因此，隨著全球環(huán)境治理的日益深入，生態(tài)文明建設(shè)迫切需要解決好不同國家、不同經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展問題，也就更加需要各國不能只考慮眼前的本國利益，而要以更高的眼界、更廣闊的胸懷、更積極的態(tài)度，構(gòu)建公平合理、合作共贏的環(huán)境治理的國際機制和秩序。中國為應(yīng)對氣候變化一直積極做出自己的重要貢獻。

習(xí)近平強調(diào)：“中國是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，是全球氣候治理的積極參與者。中國將落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時代?！雹谟纱丝梢?，建構(gòu)生態(tài)公平觀，走向生態(tài)公平的新時代，這是中國特色社會主義共同理想在生態(tài)環(huán)境方面的核心內(nèi)容，是我國生態(tài)環(huán)境治理的必由之路，充分體現(xiàn)著中國特色社會主義發(fā)展道路的優(yōu)先性。

三、人與自然和諧共生的中國方案：積極推進新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)

人與自然究竟應(yīng)該是一種什么關(guān)系？怎樣實現(xiàn)人與自然的和諧相處？馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中明確回答了這一問題。他指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體?！盵4](p.272)

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”[1](p.50)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)乎民族未來發(fā)展的工程，作為任重道遠的戰(zhàn)略任務(wù)，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的歷史使命感和擔(dān)當(dāng)精神。

共建共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是對中國國家治理和現(xiàn)代化建設(shè)提出的目標(biāo)和要求，體現(xiàn)著生態(tài)文明建設(shè)的公平性，是公平的社會理想獲得廣泛認(rèn)同的必由之路。

(一)培育促進人與自然和諧共生的綠色發(fā)展觀

建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生，需要一場思想觀念的變革，即重新審視和定位人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、個體利益與共同利益、短期利益與長遠利益、當(dāng)代人與子孫后代的關(guān)系等，擺脫經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間兩極對立的思維方式，建立保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟共生共榮的和諧思維方式，推動社會公平在各個方面的實現(xiàn)。推進綠色發(fā)展理念的全民認(rèn)同，并使之轉(zhuǎn)化為強大的生態(tài)保護力量，推動美麗中國的建設(shè)。

綠色發(fā)展理念是馬克思主義發(fā)展觀的當(dāng)代新發(fā)展，當(dāng)代人的生產(chǎn)方式與生活方式變革的新要求，體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)方面的“以人民為中心”的發(fā)展觀，正如習(xí)近平強調(diào)的那樣，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”[3](p.176)。這是對人民健康生存和發(fā)展條件的維護，是普惠的、公平的發(fā)展方式，也是對自然最好的態(tài)度，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的價值要求。

全面貫徹綠色發(fā)展理念，就是要求在對待自然的態(tài)度上，順應(yīng)自然、保護自然，自覺遵循自然規(guī)律。遵循自然規(guī)律包括遵循自然的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，這是人類健康生存和發(fā)展的條件，是絕不容許破壞的，否則，就會傷害自然，進而傷害人類自身。目的是為了實現(xiàn)人與自然的永久和諧共生的公平生存發(fā)展權(quán)利。

(二)建立公正的生態(tài)環(huán)境治理的法律制度

習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[2](p.210)建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，只有將綠色發(fā)展理念以公平法治的方式制度化、規(guī)范化，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的綠色治理。

從黨的十八大提出建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo)以來，制度建設(shè)受到高度重視。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，為環(huán)保建章立制提供了思想指導(dǎo)；黨的十九大提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明觀，并要將其融入制度建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，走向社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新時代。這一系列事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)法制化制度建設(shè)方案的密集出臺，增強了生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

治理生態(tài)環(huán)境必須法律先行，依法治理。避免因法律不健全、不嚴(yán)密以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，阻礙生態(tài)環(huán)境的治理。以往在生態(tài)環(huán)境治理上，普遍存在著政出多門、多頭治污、九龍治水的現(xiàn)象。因此，亟須建立公平的法律制度實現(xiàn)環(huán)保治理管權(quán)明確、轄區(qū)權(quán)責(zé)清晰，建立科學(xué)高效的政府行政管理體制，形成系統(tǒng)嚴(yán)密的環(huán)境治理體系。

(三)形成人與自然和諧共生的新文化律令

中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)需要一場文化觀念的革新，即創(chuàng)造一種新的文化，這種文化首先要尊重生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律，其次要尊崇公平的律令。只有滿足這兩個方面的文化，才是真正的生態(tài)文化。而這兩個方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化做不到，資本主義文化更做不到，只有以集體主義為核心的社會主義文化才能滿足這兩方面的要求。因此，今天，我們倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，其本身就蘊含著在人與自然關(guān)系上表現(xiàn)出的個人與他人的公平、個人與社會的公平。這種公平精神本身就體現(xiàn)了尊重自然生態(tài)規(guī)律。

新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)要遵循基于共同體意愿基礎(chǔ)上的價值選擇，它可以把“個人和土地、自然和那些支撐它們的文化傳統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起”，是一個“充滿活力的、變革性的共同體”[5](p.258)。我們推進新時代社會主義生態(tài)文明建設(shè)，營造人與自然和諧共生的生態(tài)文化氛圍、加強生態(tài)文明建設(shè)歸根到底要提高人的文明化水平，提升人的文明素質(zhì)。人與自然和諧共生是要在合理的社會關(guān)系和制度下，全方位地建立人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系，是人的能力的自由全面發(fā)展。隨著人們對美好生活需要的不斷增長，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，自然界將成為展現(xiàn)人的多種能力的廣闊舞臺，成為人自我審視和自我欣賞的豐富多樣的對象，將建立起多維的、全面的人與自然的關(guān)系，促進人的自由全面發(fā)展。建立健全生態(tài)環(huán)境治理的考核制度，并且將其作為最重要的內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系之中。

(四)推動構(gòu)建環(huán)境治理的全球公平原則和新秩序

生態(tài)文明建設(shè)不僅是中國自己的事，也是關(guān)系到世界各國人民幸福的大事。生態(tài)環(huán)境治理問題作為一個全球性問題，需要全球治理的共同的價值理念、公平透明的規(guī)則秩序、清晰明確的責(zé)任主體。

從目前的國際力量變革與國際秩序現(xiàn)狀看，影響生態(tài)環(huán)境治理這一國際問題解決的制約性因素復(fù)雜多樣，因而需要在全球治理中構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的治理體系與規(guī)則，以保證面對全球性問題時，能夠采取有效的應(yīng)對之策。因此，全球治理必須構(gòu)建一個共同體，這就是習(xí)近平提出的構(gòu)建“人類命運共同體”，這是為全球治理問題提供的中國智慧和中國方案。在人類命運共同體基礎(chǔ)上，習(xí)近平又提出“人與自然是生命共同體”[1](p.50)。人類命運共同體與人與自然的生命共同體是緊密聯(lián)系的，“人類命運共同體”以人與自然的生命共同體為基礎(chǔ)。為了解決生態(tài)環(huán)境問題，維護人與自然的生命共同體，各國必須聯(lián)合起來，加強全球環(huán)境治理，還世界以清潔美麗。人類只有唯一的地球，各國共處于一個世界，這是基本的事實。因此，應(yīng)該改變?nèi)伺c自然二元分離、人可以征服自然、宰制自然的觀念，把自然作為與人類生命與共、休戚相關(guān)的共同體，糾正人類對待自然的錯誤行為。世界各國只有相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發(fā)展，堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒，承載著全人類共同命運的“地球號”才能乘風(fēng)破浪，平穩(wěn)前行③。

在全球環(huán)境治理上的“中國自信”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊杂X”。在全球生態(tài)環(huán)境治理問題上，必須堅持共建、共治、共享的公平治理觀；相互尊重，平等協(xié)商，構(gòu)建全球環(huán)境治理現(xiàn)代化體系，共同攜手保護人類賴以生存的唯一地球家園。在謀求解決環(huán)境問題的思路上，就要以全球的視野、平等互信的基本框架為基本原則，通過協(xié)商尋求合作發(fā)展新路徑。這就需要不同國家和民族超越政治分野和意識形態(tài)分歧，形成一種人類命運共同體的利益觀，以平等互信、誠實守信的精神，共謀解決環(huán)境問題的可行性辦法。

生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志著中國改革開放、中國特色社會主義建設(shè)的全面推進，標(biāo)志著現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的完成。今天，中國自覺地把建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo)與建設(shè)清潔美麗的世界有機地聯(lián)系起來，積極參與全球環(huán)境治理，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參加者、貢獻者和引領(lǐng)者。推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，為世界環(huán)境治理指出了化解危機的新路徑，通過公平的基本價值觀原則，樹立起全球人類共同體的整體利益觀，使各國將自己作為“命運共同體”的一員，擔(dān)負(fù)起全球人類共建共治的責(zé)任，最終實現(xiàn)共贏共享的全球生態(tài)治理體系的公平新秩序。

注釋：

①參見《堅持綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神》http://www.xinhuanet.com/politics/2015-11/01/c_1117004083.htm，2018年10月7日。

②參見《習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬、聯(lián)合國秘書長潘基文共同出席氣候變化<巴黎協(xié)定>批準(zhǔn)文書交存儀式》http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/03/content_5105141.htm,2018年10月7日。

③參見新華社記者：《命運共同體：對人類未來的思考》http://www.xinhuanet.com/2015-05/19/c_1115339391.htm，2015年5月19日。