加快轉(zhuǎn)型升級共建精致城市專訪荊門市城市管理局局長張勇

本刊記者 周玉萍

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。進一步推進城市執(zhí)法體制改革，構(gòu)建提升城市管理和服務(wù)水平，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局。這為城管工作指明了未來的方向。

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一個國家發(fā)展程度如何的重要標志。而城市管理則是提高城市承載能力，體現(xiàn)城市精氣神的關(guān)鍵所在。繼2014、2015年荊門市榮獲全省“楚天杯”城市管理優(yōu)勝獎城市后，2016年該市再次獲此殊榮，并在全省城市管理考評中綜合得分位列全省設(shè)區(qū)城市第三。

為此，記者專訪了荊門市城市管理局局長張勇，看一看這個城市在推動城市轉(zhuǎn)型上究竟下了哪些功夫。

記者：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。作為城市管理行政執(zhí)法部門，荊門市城市管理局如何運用法治思維和法治方式探索城管法治之道？

張勇：城市管理法治化必須以問題為導(dǎo)向，尊重城市發(fā)展的規(guī)律，從執(zhí)法體制改革切入，正是當前中國城市管理改革問題導(dǎo)向的表現(xiàn)。荊門市享有地方立法權(quán)后，荊門市城市管理局打響開頭炮，組織精兵強將，深入調(diào)查研究，于2016年底在全省市州一級率先出臺《城市管理條例》，聚焦解決27個城市管理重點問題，彰顯了荊門城管立法特色。積極探索推進城管綜合執(zhí)法，建立健全“市級指導(dǎo)、縣級主體、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的綜合執(zhí)法體制。

我們要求執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，大力實施城管執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，推行說理式行政處罰，健全執(zhí)法案件評查制度，倡導(dǎo)“721”工作法，推進了城市管理“三轉(zhuǎn)變”（單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變、“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”的角色延伸和“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”的模式轉(zhuǎn)變）。積極爭取政法部門支持，建立城管部門與政法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，構(gòu)建“公安派駐城管”聯(lián)合執(zhí)法模式。

記者：“十三五”是實現(xiàn)率先全面建成小康社會和建設(shè)國家中心城市的決勝階段，構(gòu)建智慧化城市管理系統(tǒng)、全面提升社會服務(wù)水平在城管工作中顯得尤為重要，荊門市如何將法治思維與大數(shù)據(jù)思維有機結(jié)合？

張勇：今天，完善城市管理的復(fù)雜性在于，我們面對的不是一個工業(yè)革命初期的城市，而是被大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)所包裹的城市，需要適應(yīng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展的要求。在這個歷史階段，城市管理既要利用信息技術(shù)不斷刷新和升級管理手段與方式，打造“智慧的城市”和“移動的城市”，讓人民感受到城市生活的便捷，同時也要應(yīng)對信息產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)給城市管理帶來的問題。

在優(yōu)化提升數(shù)字化城市管理平臺基礎(chǔ)上，我們引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念建設(shè)智慧城管，以荊門市數(shù)字化城市管理項目被評為“中國人居環(huán)境范例獎”為契機，拓展平臺功能，整合天網(wǎng)信息平臺和公安、衛(wèi)計、房產(chǎn)、人社等8部門數(shù)據(jù)，為城管執(zhí)法隊員配齊智能“單兵裝備”，將城管執(zhí)法全過程記錄和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土運輸、城管執(zhí)法車輛運行軌跡納入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)。開發(fā)并完善了亮化集中控制、門前三包管理、智慧工地管理、視頻監(jiān)控和遠程勸導(dǎo)語音等10個數(shù)字化城管功能模塊，對城市管理問題實行遠程化、可視化、智能化管控。自平臺運行以來，共收到城市管理類案件258434件，立案204565件，處置204433件，結(jié)案204255件，結(jié)案率99.9%。

記者：一座城市的文明，不僅體現(xiàn)在“面子”，更存在于“里子”，需要環(huán)境和“氣質(zhì)”內(nèi)外兼修，需要市民文明素質(zhì)和道德意識同步提升。城市是大家的城市，如何構(gòu)建共建共享的整體氛圍，將人納入到城市管理中來？

張勇：城市治理的“核心是人”，既要“把治理寓于為市民服務(wù)之中”，又要最大程度地讓民眾和社會組織參與到城市治理中來。在帶動人民積極性上，我們也做了很多努力。2016年，我們開發(fā)移動終端城管APP應(yīng)用軟件，建成面向公眾開放的“智慧荊門E點通”綜合服務(wù)平臺。2017年，在平臺的基礎(chǔ)上搭建“荊門城管”微信公眾平臺，并將12319網(wǎng)站整合到局政務(wù)網(wǎng)站，微信平臺同步聯(lián)通，有序引導(dǎo)市民參與城市治理。

探索社區(qū)基層自治新模式，大力推廣“三無”小區(qū)居民積分制管理試點經(jīng)驗，引導(dǎo)老干部、老教師、老黨員等“五老”力量參與社區(qū)管理。推進城管與社管深度融合，探索建立“立體式巡查、網(wǎng)格化治理、積分制考評”工作機制，將市區(qū)兩級80%城管力量下沉到90個城管網(wǎng)格，并與505名社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)動，將精細管理觸角延伸到最末端，變“被動接受百姓反映問題、處置問題”為“主動發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題”，切實提高了城市管理問題發(fā)現(xiàn)率和處置率。

記者：城中之人的人文風貌、行為習慣，往往是決定城市品質(zhì)、區(qū)別城市氣質(zhì)的關(guān)鍵。天下大事必作于細，城市管理也是如此。習近平總書記提倡像繡花一樣治理城市，荊門市是如何做的？

張勇：所謂的“繡花式”精細化管理，就是要從那些看似不起眼，卻直接反映一個城市整體形象的細微之處抓起，認真解決那些容易做到、應(yīng)該做到而尚未做到的問題。在城市建設(shè)過程中，必須摒棄粗放型規(guī)劃和管理理念，注重城市規(guī)劃化和管理的前瞻性，高瞻遠矚、防微杜漸，從大處著眼、小處著手，建立起科學(xué)、規(guī)范、精細的城市管理體系，在精細化管理中提升城市品質(zhì)。

一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市硬件與人民生活息息相關(guān)，尤其是城市主干道和高速公路出入口連接線。我們開展城市“雙修”，啟動荊門市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成荊門市植物園，先后有4條城市道路被湖北省住建廳、公安廳命名為“省級市容環(huán)境美好示范路”。針對城市頑疾，先后組織開展各類專項整治、背街小巷和“三無”小區(qū)綜合改造，取締馬路市場，拆除違法建設(shè)等。堅持以創(chuàng)衛(wèi)為抓手，嚴格對照國家衛(wèi)生城市標準，建立健全城市常態(tài)化、長效化治理機制，荊門城市能級和品位大幅提升。

記者：“城市雙修”理念已融入荊門城市建設(shè)全過程，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化精致城市”的目標，荊門市城管人接下來一段時間的工作重心在哪里？

張勇：遵循城市發(fā)展規(guī)律，我們要堅持以品質(zhì)優(yōu)先主導(dǎo)城市發(fā)展，推動城市建設(shè)由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，“布局緊湊、品位高端、管理精細、文化濃郁”，是現(xiàn)代化精致城市的關(guān)鍵詞，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標指向。

后期，我們將以實施城管條例為抓手，著力打造法治城管；以城管執(zhí)法體制改革為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新體制機制，按照改革方案時間節(jié)點迅速組織實施，確保年底前完成市縣兩級城市管理機構(gòu)綜合設(shè)置、住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝到位等改革工作；以實現(xiàn)“雙零”為目標，強力推進控違拆違；以推進城市固廢垃圾“三化”為指向，加快推進荊門市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；以優(yōu)化環(huán)境和改善民生為目的，深入開展農(nóng)村生活垃圾治理；以完善數(shù)字平臺功能為基礎(chǔ)，扎實推進智慧城管建設(shè)；以立面整治和景觀照明建設(shè)為契機，繼續(xù)開展省級市容環(huán)境美好示范路創(chuàng)建。