廁所革命：讓人民對美好生活的向往照進現(xiàn)實

本刊記者 邱曉穩(wěn)

自2015年開始，一場“廁所革命”在全國范圍內(nèi)推進。廁所革命跨越的每一小步，表明我國在公共服務領域和民生建設方面前進了一大步。經(jīng)過國家和人民近幾年的齊心破冰攻堅，廁所革命取得了可喜的實效。城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了改善，游人的旅行體驗實現(xiàn)了滿足，全民對生活的獲得感不斷增強……如今，“廁所革命”進入新時代，迎來新階段，開啟新征程，良好的頂層設計正是廁所革命持續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠的正途。

廁改多年攻堅破頑疾

多年來，我國政府持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)廁所狀況。1949年新中國成立初期，農(nóng)村地區(qū)廁所簡陋，糞水暴露、蚊蠅孳生，霍亂、痢疾等腸道傳染病和血吸蟲病等寄生蟲病高發(fā)，給人民群眾的健康帶來巨大災難。進入20世紀60年代，中國政府開展愛國衛(wèi)生運動。70年代，中國愛衛(wèi)會組織開展“兩管五改”活動，清理整治環(huán)境，建廁所、管糞便、除四害，突出對人畜糞便的管理。到了80年代，推動改水、改廁、健康教育“三位一體”愛國衛(wèi)生運動。進入90年代，中國將農(nóng)村改廁工作納入《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，在中國農(nóng)村掀起了一場轟轟烈烈的“廁所革命”。

2004年以來，中央累計投入了82.7億元，改造農(nóng)村廁所2103萬戶。根據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，截至2013年底，中國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達74.09%，這在一定程度上改變了農(nóng)村臟亂差的生態(tài)環(huán)境。然而，由于基礎設施不配套以及陳舊觀念的影響，農(nóng)村：“如廁難、排污難，垃圾糞便處理難”的“三難”問題也并未得到徹底解決。這些問題嚴重影響著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和群眾的身體健康。2014年12月，：國家主席習近平在江蘇調(diào)研時表示，解決好廁所問題在新農(nóng)村建設中具有標志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2015年初，國家旅游局做出了在全國范圍內(nèi)開展“旅游廁所建設管理大行動”的工作部署，將廁所革命列入“旅游515”工程。李金早局長發(fā)表了署名文章《旅游要發(fā)展，廁所要革命》，開啟了廁所革命的序幕。各地高度重視，紛紛響應，切實將廁所革命作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強力推進，廁所革命取得明顯成效。

2015年習總書記在吉林延邊考察調(diào)研，得知一些村民還在使用傳統(tǒng)旱廁時曾指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。基本公共服務要更多向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜。2016年8月19日，習總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上肯定了廁所革命重要意義和成果，強調(diào)要持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。

2017年，《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》中提出,到2020年,全國新建、改擴建旅游廁所累計完成10萬座；主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、旅游步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等游客集中區(qū)域的旅游廁所全部達到A級標準；旅游廁所地圖覆蓋所有A級旅游廁所；無水沖、泡沫節(jié)水、微生物降解等廁所技術得到廣泛應用；4A級以上旅游景區(qū)80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化；所有5A級旅游景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）。

經(jīng)過三年持續(xù)推動，“廁所革命”取得的成效獲得了廣泛認可，并提前超額完成計劃。截至2017年10月，全國已完成新改建旅游廁所6.8萬座?！皫锩币呀?jīng)從景區(qū)擴展到全域，從城市擴展到農(nóng)村，不僅覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區(qū)，還逐步擴展到全國370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、9200多家金牌農(nóng)家樂和2萬多家鄉(xiāng)村旅游重點村。毋庸置疑，“廁所革命”明顯改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，預防和減少了疾病的發(fā)生，也有效促進了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，帶動了鄉(xiāng)村生活方式變革。

共建共享提升人民獲得感

廁所革命不僅關系到旅游環(huán)境的改善，也關系到廣大人民群眾工作、生活環(huán)境的改善，更關系到國民素質(zhì)提升、社會文明進步。

由旅游部門倡導、得到社會各界積極響應的旅游廁所革命自2015年啟動以來，按照《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃》，經(jīng)過各地的扎實努力，已經(jīng)全面完成各項任務，達到預期目標。廁所革命不但喚起了全社會對廁所建設的高度關注，顯著提升了旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等廁所的數(shù)量和質(zhì)量提升，使旅游產(chǎn)業(yè)要素體系中的這個最短板得到顯著提升，也推動了更多社會廁所資源對外開放，創(chuàng)新了以商養(yǎng)廁等廁所管理模式，帶動了生態(tài)環(huán)保廁所等技術創(chuàng)新，尤其是全方位提升了游客和居民文明如廁的意識和行動，成為一項實實在在旅游產(chǎn)業(yè)提升工程、文明工程、民心工程。

按照習總書記“農(nóng)村也要來場廁所革命”的重要指示，通過兩年多努力，聲勢浩大的旅游廁所革命已從景區(qū)走向全域、從城市走向農(nóng)村，成為遍及城鄉(xiāng)的一場社會革命，成為引領中國旅居環(huán)境乃至城鄉(xiāng)人居環(huán)境變革的推動性力量。

廁所革命從景區(qū)拓展到全域。既把廁所作為景區(qū)基礎設施重點工作，又將廁所工作從景區(qū)內(nèi)延伸到景區(qū)外，規(guī)劃建設好公路服務區(qū)、交通集散點、休閑步行街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所等景區(qū)外廁所。

廁所革命從城市拓展到農(nóng)村。廁所革命由城市廁所革命拓展為城鄉(xiāng)廁所革命，特別是深入到廣大中西部農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，將徹底改變偏遠農(nóng)村的公共環(huán)境和衛(wèi)生習慣。農(nóng)村地區(qū)80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的。廁所革命是農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的革命，亦是鄉(xiāng)村生活方式的革命，讓更多鄉(xiāng)村居民養(yǎng)成文明如廁的習慣，革除陋習，引發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明變革。把廁所革命納入新型城鎮(zhèn)化建設重要項目，納入“文明鎮(zhèn)街、文明村居”創(chuàng)建考核內(nèi)容，將廁所革命延伸到城鄉(xiāng)建設中去，將成為解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境難題的突破口。將旅游廁所建設納入美麗鄉(xiāng)村、潔美家園等工程中一并部署安排，形成全域化的廁所革命?！度珖青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015～2020年）》中提出到2020年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要提高到85%，《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》中，農(nóng)村廁所改造都被列為重要內(nèi)容。廁所革命深入城鄉(xiāng)、特別是鄉(xiāng)村每一個角落，具有非凡意義。

廁所革命從封閉走向開放。積極推動黨政機關、企事業(yè)單位等自用廁所免費向社會開放，積極推進更多地市建立廁所共建共享的開放聯(lián)盟，為市民游客打開“方便”之門。廁所革命，已經(jīng)從旅游部門發(fā)端的旅游廁所革命，成為逐步走向城鄉(xiāng)、覆蓋全域的全社會全方位推動和共享的廁所革命。

“小小‘廁所革命’,彰顯民生關懷。小康不小康，廁所算一樁”。我國有7億農(nóng)民，解決農(nóng)民“三難”看似小事，但能為中國的幾億農(nóng)民辦好一件小事，就是為我們的國家辦了一件大事。實踐已經(jīng)充分證明，“廁所革命”是對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式、環(huán)境建設的深刻革命，是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設的必然選擇。

“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！绷暱倳浘吐糜蜗到y(tǒng)推進“廁所革命”工作取得的成效作出了重要指示。這是習總書記2015年以來第二次對“廁所革命”作出重要指示。一直以來，解決如廁難問題不僅是游客們的共同呼聲，也是不可忽視的民生大事。

可以說，全面建設小康社會，須從建設小康農(nóng)村發(fā)端；建設小康農(nóng)村，須從建設小康家庭開始；建設小康家庭，須從“廁所革命”起步。因此，通過農(nóng)村“廁所革命”來提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是建設社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會的一個切入點。

小廁所，大民生。隨著健康效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益逐步顯現(xiàn)，“廁所革命”勢必將使7億中國農(nóng)民的幸福夢照進現(xiàn)實

引領深刻革命 廁改進入新時代

由旅游廁所革命所引發(fā)的廁所革命，已成為名副其實的革命。2015年初，在《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃（2015～2017）》中，國家旅游局提出三年內(nèi)要實現(xiàn)全國旅游廁所“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標，掀起一場“廁所革命”。：2017年11月28日，：“廁所革命新三年行動計劃”接力前進。國家旅游局在湖北黃石召開全國旅游系統(tǒng)傳達學習貫徹習近平總書記關于“廁所革命”工作重要指示精神大會。國家旅游局黨組書記、局長李金早傳達習近平總書記重要指示精神，就學習宣傳貫徹落實工作作出全面部署，31個省區(qū)市旅游部門負責人認領了“2018年廁所建設任務書”，“廁所革命”新三年行動計劃正式開啟。

國家旅游局發(fā)布的《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018—2020）》，為“廁所革命”的繼續(xù)推進明確了努力的方向——從2018至2020年，全國計劃新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上；重點開展廁所革命建設提升行動、廁所革命管理服務提升行動、廁所革命科技提升行動和廁所革命文明提升行動，推進廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間合理布局，提高廁所質(zhì)量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應用，提升廁所文明水平。

伴隨著廁所革命即將邁入嶄新階段，旅游全行業(yè)如何進一步發(fā)揮政府、市場、社會在廁所供給中的優(yōu)勢和作用，形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、運轉高效的多元供給體系，探索廁所建管長效機制是推動廁所革命向縱深發(fā)展的關鍵。正如國家旅游局局長李金早所說，“政府要讓參與廁所革命的企業(yè)有利可圖，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

新三年與前三年同屬一張藍圖，目標一致，相互銜接，承前啟后。新一輪《行動計劃》明確指出，要圍繞“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務到位、環(huán)保衛(wèi)生、如廁文明”的目標，按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路,積極開展廁所革命新建改擴建行動、管理服務提升行動、科技應用提升行動和文明提升行動，大力推動廁所建設標準化、設施合理化、運營專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務人性化、監(jiān)督社會化、使用文明化。實現(xiàn)《行動計劃》確定的目標任務，必須堅持一張藍圖繪到底，一件接著一件抓，一年接著一年干。

廁所革命再出發(fā)，全域發(fā)展理念必須貫徹始終。《行動計劃》明確提出，加大廁所投入，落實相關支持政策，推動全國三年建設旅游廁所6.4萬座。完成這一硬性任務，必須積極適應全域旅游發(fā)展大勢和廣大游客品質(zhì)旅游需求，樹立全域化發(fā)展理念，結合鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧、美麗中國等戰(zhàn)略，嚴格落實旅游廁所國家標準，加快推進廁所革命實現(xiàn)全域覆蓋，推進廁所分布由景區(qū)向景區(qū)內(nèi)外、由城市向城鄉(xiāng)、由東部發(fā)達地區(qū)向東中西部特別是廣大中西部農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)全面均衡發(fā)展。廁所革命再出發(fā)，需要插上科技翅膀。廁所革命也是一場廁所的科技革命，要善于向科技要效益要質(zhì)量，注重用科技加速廁所建設、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務。按照節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、人性的要求，創(chuàng)新應用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術，加強廁所科技應用及推廣示范，逐步普及“高效節(jié)水、低碳排放、生態(tài)循環(huán)、智能循環(huán)、技術轉化”五大創(chuàng)新科技；大力推動廁所科技攻關，集中攻克廁所建設的重點難題和棘手問題。

三分建設，七分管理。廁所革命再出發(fā)，需要長效管理機制加大保障力度。廁所革命不會一勞永逸，需要持續(xù)補短板固弱項。這就要求各級各地政府要把廁所革命作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，在政策、資金、體制機制等方面持續(xù)發(fā)力。要本著政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的原則和抓認識、抓規(guī)劃、抓標準、抓政策、抓示范、抓保障的思路，進一步健全廁所革命領導機制、督辦機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、開放共享機制、宣傳機制和多元推動機制，強化資金投入、政策扶持與考核、督導，層層壓實責任、傳導壓力。

廁所革命再出發(fā)，需要創(chuàng)新管理模式。當前，不少地方廁所管理服務還是老套路、老辦法，這需要進一步廣開思路，創(chuàng)新手段。要積極借鑒上一輪廁所革命的有益做法和成功經(jīng)驗，大力推廣“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式和“第5空間”、“互聯(lián)網(wǎng)+廁所”管理服務創(chuàng)新手段，持續(xù)探索旅游廁所社會化、市場化管理新模式，引入PPP模式，鼓勵社會各界和機關企業(yè)單位捐建廁所、認養(yǎng)廁所，創(chuàng)新“一廁多用”機制，積極引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司管理。

步入新時代，人民對美好生活的向往和需求日益增加，廁所革命是關乎百姓幸福感的民生大事，需要全社會共同參與。廁所革命再出發(fā)，需要大興文明如廁。廁所是最能引領現(xiàn)代文明、體現(xiàn)文明素質(zhì)的場所，廁所革命是最能檢驗旅游文明、社會文明、民生幸福的尺度。堅持不懈通過抓宣傳教育、抓公民示范、抓典型引路、抓監(jiān)督約束等系列舉措，深入開展“百城萬眾廁所文明大行動”，不斷強化文明如廁意識，自覺抵制不良如廁行為，在全社會形成積極、健康、向上的旅游廁所文化。

不謀全局者，不足謀一域。廁所革命與國家政治、經(jīng)濟、文化、民生密切相關，新時代的廁所革命必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以更大的格局謀劃和推進，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。